I. Obecná část
A) Zhodnocení platného právního stavu, včetně zhodnocení současného stavu ve vztahu k zákazu diskriminace a ve vztahu k rovnosti žen a mužů
Zákon č. 18/2004 Sb., o uznávání odborné kvalifikace a jiné způsobilosti státních příslušníků členských států Evropské unie a některých příslušníků jiných států a o změně některých zákonů (zákon o uznávání odborné kvalifikace) je transpozičním předpisem směrnice Evropského parlamentu a Rady 2005/36/ES ze dne 6. července 2005 o uznávání odborných kvalifikací. Od doby své účinnosti prošel několika novelizacemi, a to zejména v souvislosti s novelizací směrnice o uznávání odborných kvalifikací prostřednictvím směrnice 2013/55/EU.
V minulých letech proběhla kontrola transpozice směrnice 2005/36/ES ze strany Evropské komise, na jejímž základě byly České republice vytknuty nedostatky v transpozici a zahájeno řízení pro porušení smlouvy. Řízení bylo ukončeno dne 8. května 2024 vydáním rozsudku Soudního dvora EU C-75/22, kde bylo konstatováno, že Česká republika nepřijala opatření podle čl. 3 odst. 1 písm. g) a h), čl. 7 odst. 3 a čl. 51 odst. 1 směrnice 2005/36/ES o uznávání odborných kvalifikací.
Konkrétní problém představuje především nedostatečná transpozice směrnice 2005/36/ES provedená v roce 2008. Dle názoru Soudního dvora EU neobsahuje česká právní úprava lhůtu, ve které uznávací orgán potvrdí přijetí žádosti o uznání odborné kvalifikace a případně informuje o chybějících dokumentech. Druhým problémem, který je třeba řešit prostřednictvím zákona o uznání odborné kvalifikace je stanovení právního postavení osoby, která podstupuje kompenzační opatření. Nedostatečná transpozice čl. 7 odst. 3 je řešena jinými právními předpisy.
Ve vztahu k zákazu diskriminace a ve vztahu k rovnosti žen a mužů nezakládá stávající právní úprava žádné rozdíly.
B) Odůvodnění hlavních principů navrhované právní úpravy, včetně dopadů navrhovaného řešení ve vztahu k zákazu diskriminace a ve vztahu k rovnosti žen a mužů
Návrh zákona reaguje na rozhodnutí Soudního dvora EU. Novelou dochází k explicitnímu stanovení lhůty, ve které uznávací orgán informuje o přijetí žádosti o uznání odborné kvalifikace a informuje o chybějících dokumentech a k jejímu navázání na obecnou úpravu ve správním řádu.
Uznávacím orgánům je novelou dána povinnost informovat uchazeče, kterému je ukládáno kompenzační opatření, o jeho právním postavení, které vychází zejména ze stávajících právních předpisů v oblasti sociálních práv a zaměstnanosti.
Ve vztahu k zákazu diskriminace a ve vztahu k rovnosti žen a mužů nezakládá navrhovaná právní úprava žádné rozdíly.
C) Vysvětlení nezbytnosti navrhované právní úpravy v jejím celku
Stávající právní úprava způsobuje problémy, které jsou podrobněji popsány v částech A a B. Cílem novely vyřešit problémy, které vyplývají z rozhodnutí Soudního dvora EU.
Uvedeného cíle není možné dosáhnout jinak než novelou zákona o uznávání odborné kvalifikace, který je transpozičním zákonem směrnice 2005/36/ES o uznávání odborných kvalifikací.
D) Zhodnocení souladu navrhované právní úpravy s ústavním pořádkem České republiky
Předkládaný návrh je v souladu s ústavním pořádkem České republiky.
E) Zhodnocení slučitelnosti navrhované právní úpravy s předpisy Evropské unie, judikaturou soudních orgánů Evropské unie nebo obecnými právními zásadami práva Evropské unie, popřípadě s legislativními záměry a s návrhy předpisů Evropské unie
Návrh zákona je v souladu s právními akty Evropské unie, s judikaturou soudních orgánů Evropské unie a s obecnými právními zásadami práva Evropské unie, zejména se zásadou proporcionality a subsidiarity, se zásadou rovného zacházení, zásadou nediskriminace a právní jistoty. Soudní dvůr EU v rozsudku C-75/22 Komise v. Česká republika konstatoval, že Česká republika tím, že nepřijala opatření podle čl. 3 odst. 1 písm. g) a h), čl. 7 odst. 3 a čl. 51 odst. 1 směrnice 2005/36/ES, nesplnila povinnosti, které pro ni vyplývají z této směrnice. Navrhovaná právní úprava má zhojit nesplnění povinnosti podle čl. 3 odst. 1, písm. g) a h) a čl. 51 odst. 1 směrnice.
F) Zhodnocení souladu navrhované právní úpravy s mezinárodními smlouvami, jimiž je Česká republika vázána
Návrh zákona se netýká mezinárodních smluv, jimiž je Česká republika vázána.
G) Předpokládaný hospodářský a finanční dosah navrhované právní úpravy na státní rozpočet, ostatní veřejné rozpočty, na podnikatelské prostředí České republiky
V souvislosti s přijetím návrhu zákona nejsou očekávány dopady na státní rozpočet a další veřejné rozpočty. Navrhovaná právní úprava nepředpokládá žádné negativní dopady na spotřebitele ani na podnikatelské subjekty.
H) Zhodnocení sociálních dopadů, včetně dopadů na specifické skupiny obyvatel, zejména osoby sociálně slabé, osoby se zdravotním postižením a národnostní menšiny, dopadů na ochranu práv dětí a dopadů na životní prostředí
Navrhovaná právní úprava nemá žádné negativní sociální dopady. Předmětným návrhem nedochází k žádným negativním dopadům na specifické skupiny obyvatel. Návrh zákona nemá žádné dopady na životní prostředí.
I) Zhodnocení dopadů navrhovaného řešení ve vztahu k ochraně soukromí a osobních údajů
Navrhovaná právní úprava nemá vliv na ochranu soukromí a osobních údajů osob.
J) Zhodnocení korupčních rizik
Navrhovaná právní úprava není předmětem korupčního rizika.
K) Zhodnocení dopadů na bezpečnost nebo obranu státu
Navrhovaná právní úprava nemá dopad na bezpečnost nebo obranu státu.
L) Zhodnocení dopadů na rodiny, zejména s ohledem na plnění funkcí rodiny, s ohledem na počet vyživovaných členů, na případnou přítomnost hendikepovaných členů a rodiny samoživitelů, rodiny se třemi a více dětmi a další specifické životní situace, dále s ohledem na posílení integrity a stability rodiny a posílení rodinné harmonie, lepší rovnováhy mezi prací a rodinou a na posílení mezigeneračních a příbuzenských vztahů
Navrhovaná právní úprava nemá negativní dopad na plnění funkcí rodiny, s ohledem na počet vyživovaných členů, na případnou přítomnost hendikepovaných členů a rodiny samoživitelů, rodiny se třemi a více dětmi a další specifické životní situace, dále nemá negativní dopad ani na posílení integrity a stability rodiny a posílení rodinné harmonie, lepší rovnováhu mezi prací a rodinou a na mezigenerační a širší příbuzenské vztahy.
M) Zhodnocení územních dopadů, včetně dopadů na územní samosprávné celky
Navrhovaná právní úprava nemá žádné územní dopady, a to včetně dopadů na územní samosprávné celky.
N) Zhodnocení dopadů navrhovaného řešení se zásadami digitálně přívětivé legislativy, včetně zhodnocení rizika vyloučení nebo omezení možnosti přístupu specifických skupin osob k některým službám v důsledku digitalizace jejich poskytování (digitální vyloučení)
Navrhovaná právní úprava nemá žádné dopady do zásad tvorby digitálně přívětivé legislativy.
O) Odůvodnění návrhu, aby Poslanecká sněmovna vyslovila s návrhem zákona souhlas již v prvém čtení
Vzhledem k tomu, že dle rozsudku Soudního dvora EU C-75/22, nepřijala Česká republika opatření podle čl. 3 odst. 1, písm. g) a h), čl. 7 odst. 3 a čl. 51 odst. 1 směrnice 2005/36/ES o uznávání odborných kvalifikací, hrozí České republice zahájení řízení o uložení pokuty. Vzhledem k tomu, že navrhovaná právní úprava napravuje nedostatky v transpozici uvedené směrnice a implementuje do právního řádu čl. 3 odst. 1, písm. g) a h) a čl. 51 odst. 1 směrnice, je nutné, aby byl návrh zákona přijat co nejdříve; navrhuje se proto požádat Poslaneckou sněmovnu Parlamentu ČR, aby s návrhem zákona vyslovila souhlas již v prvém čtení. Nedostatečná transpozice čl. 7 odst. 3 směrnice 2005/36/ES je již vyřešena novelizací jiných právních předpisů.
II. Zvláštní část
K čl. I
K bodu 1 – § 22 odst. 1
Zhojení nedostatku neprovedení čl. 51 odst. 1 směrnice 2005/36/ES zavedením lhůty 30 dní pro potvrzení přijetí žádosti a informování o chybějících dokumentech.
K bodu 2 – § 24 odst. 2
Doplňuje se povinnost uznávacího orgánu v případě, že požaduje před uznáním odborné kvalifikace splnění kompenzačního opatření, informovat uchazeče o jeho právním postavení dle právních předpisů v oblasti sociálních a zaměstnaneckých práv. Jedná se o zhojení nedostatku neprovedení čl. 3 odst. 1, písm. g) a h) směrnice 2005/36/ES.
Dále je zde napravena formální chyba výčtu ustanovení zákona, kde je vyloučeno právo uchazeče na volbu kompenzačního opatření, a uznávací orgán tak nemusí stanovit podmínky pro výkon obou kompenzačních opatření. Jde o legislativně technickou změnu.
K čl. II – Přechodné ustanovení
Navrhuje se přechodné ustanovení tak, aby se povinnost uznávacích orgánů zaslat potvrzení přijetí žádosti o uznání odborné kvalifikace vztahovala až na žádosti, které budou podány po dni účinnosti tohoto zákona, a nemuseli se potýkat s větší administrativní zátěží v běžících řízeních.
K čl. III – Účinnost
Vzhledem ke skutečnosti, že návrh napravuje nedostatky v transpozici směrnice 2005/36/ES, o nichž rozhodl Soudní dvůr EU, je navrhováno nabytí účinnosti dnem po dni vyhlášení ve Sbírce zákonů, aby se minimalizovala možnost uložení sankcí ze strany Evropské komise. Navrhované úpravy nevyžadují výraznější legisvakanční dobu i vzhledem k přechodnému ustanovení.