I. Obecná část
1. Popis obsahu návrhu právního předpisu s uvedením důvodů, které k jeho předložení vedou, a shrnutí základních zásad a nejdůležitějších změn, které oproti stávající právní úpravě zavádí.
Ustanovení § 7o až 7w zákona č. 65/2022 Sb., o některých opatřeních v souvislosti s ozbrojeným konfliktem na území Ukrajiny vyvolaným invazí vojsk Ruské federace, ve znění pozdějších předpisů, (dále jen „zákon č. 65/2022 Sb.“) upravují nově možnost přechodu vybraných držitelů dočasné ochrany na dlouhodobý pobyt v souvislosti s ozbrojeným konfliktem na území Ukrajiny vyvolaným invazí vojsk Ruské federace (dále také „zvláštní dlouhodobý pobyt“).
Institut tzv. zvláštního dlouhodobého pobytu byl do zákona č. 65/2022 Sb. (označovaného jako „lex Ukrajina“) zaveden zákonem č. 24/2025 Sb.
Jeho smyslem bylo umožnit finančně soběstačným držitelům dočasné ochrany, kteří splňují i další stanovené podmínky, přechod na tento speciální typ povolení k dlouhodobému pobytu. Nejedná se o řešení povinně určené pro všechny držitele dočasné ochrany, ale pouze o možnou alternativu pro část z nich.
Rozhodnutí, zda, jak často a za jakých podmínek bude proces registrace ke zvláštnímu dlouhodobému pobytu spuštěn, náleží vládě.
Předchozí vláda upravila podrobnosti provádění procesu registrace v roce 2025 svým nařízením č. 86/2025 Sb. V něm stanovila načasování celého procesu, konkrétní parametry některých podmínek, jejichž splnění je podmínkou registrace, a rozhodná období pro hodnocení splnění těchto podmínek.
Všechny fáze procesu registrace probíhaly v roce 2025 v rozmezí měsíců dubna až prosince. Ke konci roku 2025 byly úspěšně dokončeny.
Díky procesu registrace získalo zvláštní dlouhodobý pobyt více než 16 tisíc osob. Pokud má být celý proces opakován i v roce 2026, je nutné rozhodnutí vlády o aktualizaci termínů jednotlivých fází a stanovení nových rozhodných období. Je proto třeba dílčí a pouze technická novelizace nařízení vlády č. 86/2025 Sb.
Vláda i v roce 2026 spustí proces registrace držitelů dočasné ochrany ke zvláštnímu dlouhodobému pobytu, a to za obdobných podmínek, jako tomu bylo v roce 2025. Aktualizováno bude především načasování jednotlivých fází procesu a rozhodná období pro vyhodnocení jednotlivých podmínek pro umožnění registrace.
2. Zhodnocení platného právního stavu
Platné znění nařízení vlády č. 86/2025 Sb. obsahuje parametry některých podmínek, jejichž splnění je podmínkou pro registraci ke zvláštnímu dlouhodobému pobytu. Tyto parametry zůstanou zachovány.
Nařízení vlády č. 86/2025 Sb. dále vymezuje fáze procesu registrace a rozhodná období pro vyhodnocení jednotlivých podmínek této registrace. Jeho platné znění však vymezuje tyto fáze a období pouze pro potřeby roku 2025, kdy bylo prováděno první kolo procesu registrace. Pro opakování procesu i v roce 2026 je nutné vymezení těchto období aktualizovat.
Tyto aktualizace je možné provést pouhou změnou nařízení vlády č. 86/2025 Sb. Není nezbytné vydávat zcela nové nařízení vlády.
Aktualizováno bude především načasování jednotlivých fází procesu a rozhodná období pro vyhodnocení jednotlivých podmínek pro umožnění registrace.
3. Zhodnocení souladu návrhu právního předpisu s ústavním pořádkem a ostatními součástmi právního řádu České republiky
Předkládaný návrh nařízení je v souladu s ústavním pořádkem České republiky, zejména s čl. 78 Ústavy obsahujícím oprávnění vlády přijímat k provedení zákona a v jeho mezích nařízení.
Zákon č. 65/2022 Sb. přesně určuje situace, ve kterých má dojít k upřesnění nebo stanovení parametrů formou nařízení vlády.
4. Zhodnocení souladu návrhu právního předpisu se závazky vyplývajícími pro Českou republiku z jejího členství v Evropské unii
Zvláštní dlouhodobý pobyt je národní forma povolení k pobytu.
Průkaz o povolení k pobytu bude vydán ve formě biometrického průkazu splňující náležitosti nařízení EU.
5. Zhodnocení souladu návrhu právního předpisu s mezinárodními smlouvami, jimiž je Česká republika vázána
Návrh nařízení není v rozporu se žádnými mezinárodními smlouvami, kterými je Česká republika vázána, a je plně slučitelný s právem Evropské unie.
6. Předpokládaný hospodářský a finanční dopad návrhu právního předpisu na státní rozpočet a ostatní veřejné rozpočty
Přechod na zvláštní dlouhodobý pobyt je umožněn toliko ekonomicky soběstačným osobám, tedy osobám s dostatečným příjmem. Lze proto i do budoucna očekávat jejich ekonomický přínos pro Českou republiku.
V souvislosti s úpravou zákona č. 65/2022 Sb. (zákon č. 24/2025 Sb.), kterou se zavádí zvláštní dlouhodobý pobyt, dochází k úpravě i souvisejícího zákona č. 66/2022 Sb., o opatřeních v oblasti zaměstnanosti a oblasti sociálního zabezpečení v souvislosti s ozbrojeným konfliktem na území Ukrajiny vyvolaným invazí vojsk Ruské federace, ve znění pozdějších předpisů, tak, aby i tento cizinec mohl nadále využívat práva na volný přístup na trh práce, tedy tak, jak jej mohl využívat jako držitel dočasné ochrany. Jedná se o výrazný benefit oproti běžnému dlouhodobému pobytu za účelem zaměstnání, tzv. zaměstnanecké kartě. S ohledem na to, že nový typ dlouhodobého pobytu je určen primárně pro osoby v České republice již zaměstnané, není dán důvod pro to jim již vzniklé oprávnění volného přístupu na trh práce nově omezovat a nástroje regulace přístupu na trhu práce nejsou pro tuto skupinu cizinců potřeba.
Návrh nepřináší nové dopady na státní rozpočet, ani na ostatní veřejné rozpočty. Aktivity jednotlivých orgánů státní správy související s prováděním celého procesu v roce 2026 budou realizovány v rámci navržených výdajových limitů jednotlivých kapitol státního rozpočtu.
Jelikož je jednou z podmínek pro připuštění zájemců k registraci i výše příjmů vykazovaných za rok 2025 vůči finanční správě, přispívá celý institut k řádnému plnění povinností zájemců ve smyslu daňového práva.
7. Odůvodnění případného návrhu, aby navrhovaná právní úprava nabyla účinnosti k jinému dni než k 1. lednu nebo k 1. červenci kalendářního roku
Jelikož je rozhodné datum pro řadu podmínek, jejichž splnění je předpokladem pro registrace ke zvláštnímu dlouhodobému pobytu, stanoveno na 31. března 2026, je nezbytné, aby novela nabyla účinnosti ještě v průběhu měsíce března. Dne 1. dubna 2026 započne první fáze, ve které budou moci držitelé dočasné ochrany projevit svůj zájem o zvláštní dlouhodobý pobyt.
8. Předpokládaný dopad návrhu právního předpisu, zejména
8.1 Dopad na práva a povinnosti fyzických a právnických osob
Návrhem nebudou dotčena práva fyzických, ani právnických osob. Jelikož na zvláštní dlouhodobý pobyt neexistuje podle § 7o odst. 3 zákona č. 65/2022 Sb. právní nárok, nebudou dotčena návrhem ani práva osob, které o zvláštní dlouhodobý pobyt projeví zájem.
Návrh nevytváří, ani nekonkretizuje, žádné povinnosti fyzických, ani právnických osob. Z tohoto důvodu neobsahuje „informativní přehled veřejnoprávních povinností“ žádné povinnosti z tohoto návrhu nařízení vlády vyplývající.
8.2 Dopad na podnikatelské prostředí České republiky
S výjimkou širších souvislostí popsaných v bodě 6 (z pohledu zaměstnavatelů) nemá návrhu novely přímé dopady na podnikatele.
8.3 Sociální dopad, včetně dopadu na specifické skupiny obyvatel, především na osoby sociálně slabé, osoby se zdravotním postižením a národnostní menšiny
Žádný dopad do sociální oblasti nebyl identifikován. Zákon č. 66/2022 Sb. předpokládá nevpuštění držitelů průkazu o povolení ke zvláštnímu dlouhodobému pobytu, stejně jako cizinců s dočasnou ochranou, do českého sociálního nepojistného dávkového systému. Půjde o cizince, kteří mají být finančně soběstační a nemají být závislí na dávkách. Zůstane ale zachována možnost v individuálních případech poskytnout jim mimořádnou okamžitou pomoc v situacích, u kterých se nezkoumá podmínka bydliště. Zůstává rovněž možnost čerpat pojistné dávky.
Sociálně slabším držitelům dočasné ochrany, kteří nenaplní podmínky pro zvláštní dlouhodobý pobyt, zůstává zachována dočasná ochrana jako ochranný statut.
8.4 Dopad na životní prostředí
Navrhovaná úprava nebude mít za následek žádné dopady na životní prostředí.
8.5 Dopad na ochranu práv dětí a na rodiny
Navrhovaná úprava nebude mít za následek žádné dopady na život rodin. Snahou zákona je zajistit stejný pobytový titul pro celou rodinu. Rodiny se vždy mohou rozhodnout setrvat na dočasné ochraně a nevstupovat do zvláštního dlouhodobého pobytu. Navíc, jde-li právě o společně posuzované rodiny, počítá se příjem celé domácnosti.
8.6 Dopad na bezpečnost nebo obranu státu
Navrhovaná úprava nebude mít žádný dopad ve vztahu k bezpečnosti nebo obraně státu. Osoby usilující o zvláštní dlouhodobý pobytu budou opět podléhat standardnímu bezpečnostnímu prověření.
8.7 Dopad ve vztahu k ochraně soukromí a osobních údajů
Údaje, které jsou v rámci procesu získání zvláštního dlouhodobého pobytu v širším smyslu využívány, jsou již příslušnými orgány nebo institucemi jinak zpracovávány. Celý proces registrace ke zvláštnímu dlouhodobému pobytu je dobrovolný, držitelé dočasné ochrany nemusejí vyjádřit zájem o tento typ pobytu. Zároveň jak vyjádření zájmu, tak registrace k pobytu vyžadují využití prostředku pro elektronickou identifikaci vydaného v rámci kvalifikovaného systému elektronické identifikace (zjednodušeně označováno jako tzv. NIA).
Výčet údajů, které budou tímto způsobem zpracovávány, i samotný účel jejich zpracovávání vyplývá z § 7q a 7r zákona č. 65/2022 Sb., ve znění zákona č. 24/2025 Sb. Návrh nařízení vlády již na takto nastavený účel využívání těchto údajů navazuje a sám jej dále nerozšiřuje. Odkazujeme na důvodovou zprávy k zákona č. 24/2025 Sb. (sněmovní tisk č. 727/0 z června 2024). Údaje již jednou (za jiným účelem) evidované příslušnými správci (§ 7r) budou v souladu s § 7q využity k ověření možnosti úspěšného provedení registrace. Jedná se tedy o nové slučitelné zpracování osobních údajů za jiným účelem, stanovený zákonem.
8.8 Dopady na územní samosprávné celky
Nelze shledat relevantní dopad.
9. Zhodnocení korupčních rizik návrhu právního předpisu
Navrhovaná úprava nebude mít negativní dopad ve vztahu ke korupčním rizikům. Proces zisku zvláštního dlouhodobého pobytu je založen na online automatickém vyhodnocování.
10. Odůvodnění případné navrhované odchylky v postupu projednání návrhu právního předpisu
Jelikož návrh pouze aktualizuje rozhodná období pro podmínky registrace stanovené již v zákoně č. 65/2022 Sb., požádal ministr vnitra o výjimku z povinnosti provést k návrhu připomínkové řízení a hodnocení dopadů regulace (RIA).
Předseda Legislativní rady vlády rozhodl svým dopisem č.j. 1532-2026-UVCR ze dne 14. ledna 2026, že se připomínkové řízení a hodnocení dopadů regulace (RIA) neprovedou.
11. Informace dle zákona o regulaci lobbování
Nebyl evidován ani oznámen žádný případ lobbování podle tohoto zákona.
II. Zvláštní část
K čl. I (Změna nařízení vlády č. 86/2025 Sb.)
K § 2 odst. 1
Dobu pro projevení zájmu o registraci stanoví vláda obdobně jako při předchozím kole v roce 2025. Opět půjde o období celého kalendářního měsíce dubna.
K § 2 odst. 2
V roce 2026 bude počátek doby pro provedení samotné registrace v porovnání s rokem 2025 posunut o 1 měsíc, a to z počátku září na počátek října. Tento posun je odůvodněn potřebou řádně prověřit výsledné parametry o splnění podmínek pro registraci vzešlé z údajů předaných Ministerstvu vnitra příslušnými orgány a dalšími osobami.
Pro provedení registrace bude i po tomto posunu ponechána doba 3 kalendářních měsíců. Ta se k provedení jednorázového úkonu v online prostředí jeví jako zcela dostatečná.
K označení přílohy příloze
Nové znění přílohy k nařízení vlády vychází zcela ze znění dosavadního.
Mění se pouze označení letopočtu ve vymezení rozhodného data nebo období, a to tak, aby šlo o data nebo období odpovídající opakování celého procesu i v roce 2026.
V případě rozhodného dne pro vyhodnocení podmínky nepřetržitého pobytu na území na základě dočasné ochrany udělené Českou republikou se navrhuje zpřesnění. Dosud byl rozhodným dnem 31. březen aktuálního roku. Tento termín není vhodný na souběžně probíhající proces prodlužování dočasné ochrany. Podle § 7b odst. 9 zákona č. 65/2022 Sb. zanikne dočasná ochrana cizinci, který se do 15. března nezaregistruje k prodloužení dočasné ochrany právě uplynutím dne 31. března. Je proto vhodnější vycházet z právního stavu ke dni následujícímu (1. dubna).
V pasáži věnované nejpozdějšímu termínu podání daňového přiznání, ke kterému bude pro účely tohoto nařízení vlády přihlíženo, byl opět zvolen první pracovní den v měsíci květnu.
Obdobně jako splnění podmínky, že cizinec je držitele platného cestovního dokladu, a to jak v den snímání biometrických údajů, tak v den vydání průkazu o povolení k pobytu, bude i podmínka nahlášeného místa pobytu na území České republiky ověřována i při vydání průkazu o povolení k pobytu.
K čl. II (Účinnostní ustanovení)
Účinnost novely je zvolena tak, aby nastala před koncem měsíce března, tedy před začátkem většiny rozhodných období a fáze pro projevení zájmu.