I. Obecná část
1. Popis obsahu návrhu právního předpisu s uvedením důvodů, které k jeho předložení vedou, a shrnutí základních zásad a nejdůležitějších změn, které oproti stávající právní úpravě zavádí.
- Rozšíření možností potravinářských podniků provozujících maloobchodní činnost spočívající v úpravě definice okrajové a omezené činnosti na místní úrovni
Podle současné právní úpravy mohou potravinářské podniky v rámci okrajové a omezené činnosti na místní úrovni dodávat potraviny do blízkého maloobchodního zařízení nebo na místní trh v rámci kraje a v sousedních krajích. V případě hlavního města Prahy se přitom za sousední kraje považují rovněž kraje, které sousedí se Středočeským krajem.
Pojmem „okrajová a omezená činnost na místní úrovni” se rozumí, že dodávka by měla představovat pouze malý podíl obchodních činností potravinářských podniků, přičemž odebírající zařízení nejsou ve velké vzdálenosti, která vyžaduje větší pozornost a dohled (zvláště pokud se týká přepravy a skladování zmrazených potravin), tedy ne na celém území státu, ale měla by se nacházet v jejich bezprostřední blízkosti, a dodávky by měly být omezeny pouze na určité druhy výrobků nebo zařízení. Není stanoveno, jak má být místní úroveň omezena, zda časově, dojezdovou vzdáleností apod.
Cílem předkládaného návrhu vyhlášky je umožnit potravinářským podnikům (včetně hospodářství) provozujícím maloobchodní činnost dodávat potraviny v rámci této činnosti - kromě dosavadních možností - i do maloobchodního zařízení nebo na místní trh, pokud jsou umístěny až 100 km od dodávajícího potravinářského podniku.
Tímto dochází ke kompenzaci znevýhodněných provozovatelů, kteří vykonávají svoji maloobchodní činnost v krajích sousedících jen s malým počtem dalších krajů.
- Rozšíření možností chovatelů drůbeže nebo králíků spočívající v zahrnutí porážení drůbeže nebo králíků do maloobchodní činnosti
Navrhovaná změna spočívá v nové možnosti chovatelů drůbeže a králíků porážet a dodávat poraženou drůbež a králíky nejen konečnému spotřebiteli, ale také do jiného maloobchodního zařízení nebo na místní trh v rámci kraje a v sousedních krajích nebo do vzdálenosti 100 km. Důvodem navrhované úpravy podmínek je rozšíření možností chovatelů drůbeže, a to při zachování veterinárních a hygienických standardů stanovených předpisy EU.
Chovatelé drůbeže nebo králíků budou oprávněni využívat této možnosti při splnění následujících podmínek:
- chovatel je zároveň provozovatelem potravinářského podniku splňujícího požadavky nařízení (ES) č. 852/2004, včetně registrace podniku krajskou veterinární správou Státní veterinární správy (dále jen „krajská veterinární správa“),
- porážka drůbeže nebo králíků probíhá přímo v místě chovu,
- chovatel splní jak absolutní limity stanovené pro porážku, porcování a výrobu v § 8 odst. 1 písm. a) vyhlášky, tak i relativní limity a další podmínky uvedené v odst. 1 písm. b) a c) a odst. 2 stejného ustanovení,
- chovatel splní také požadavky přílohy III k nařízení (ES) č. 853/2004 uvedené v § 9,
- chovatel připojí k tělům poražené drůbeže a králíků nebo masu z nich dobře viditelné a čitelné upozornění „Maso není veterinárně vyšetřeno - určeno po tepelné úpravě ke spotřebě v domácnosti spotřebitele“.
Ustanovení § 9 obsahuje konkrétní veterinární a hygienické požadavky, které vyplývají z přílohy III k nařízení (ES) č. 853/2004 a které musí splňovat – vedle veterinárních a hygienických požadavků vyplývajících z nařízení (ES) č. 852/2004 – potravinářské podniky provozující maloobchodní činnost, spočívající v dodávání masa a masných výrobků jinému maloobchodnímu zařízení.
V návaznosti na rozšíření obsahu § 8 je tedy nutné doplnit § 9 také o podmínky pro porážku a zpracování drůbeže nebo králíků v místě chovu. Konkrétně se navrhuje vztáhnout na tuto činnost požadavky přílohy III oddílu II kapitoly II odstavců 2 až 4 a kapitoly IV odstavce 5 nařízení (ES) č. 853/2004, jejichž cílem je zabránit kontaminaci masa a zachovat vysokou úroveň ochrany spotřebitele před kontaminovanými potravinami.
Vzhledem k tomu, že ve výše uvedeném zařízení nebude probíhat veterinární prohlídka zvířat před poražením a jejich masa a orgánů po poražení, požaduje se v novém ustanovení § 9a, aby těla poražené drůbeže a králíků nebo maso z nich neslo dobře viditelné a čitelné upozornění pro spotřebitele, jehož obsahem bude informace, že tyto produkty nebyly veterinárně vyšetřeny a že jsou určeny po tepelné úpravě ke spotřebě v domácnosti spotřebitele.
Na rozdíl od přímého dodávání malého množství výrobků z prvovýroby konečnému spotřebiteli nebo místnímu maloobchodu, který je přímo dodává konečnému spotřebiteli podle § 27a veterinárního zákona a navazující vyhlášky č. 289/2007 Sb., se tedy bude v tomto případě jednat o podnik, který musí požádat krajskou veterinární správu o registraci a budou u něj probíhat veterinární kontroly hygieny výroby. Na rozdíl od schválených jatek zde však nebude probíhat veterinární prohlídka porážené drůbeže nebo králíků a podnik nebude muset plnit ani jiné požadavky platné pro jatky, vyjma těch uvedených v nově navrhovaném znění § 9 (především prostorové nebo časové oddělení činností, zabránění styku masa s podlahou a stěnami a provádění sterilizace nožů; podnik dále musí mít k dispozici zařízení na mytí rukou zaměstnanců; doplňují se také požadavky zabraňující kontaminaci masa při omráčení, vykrvení, stažení, oškubání, vykolení a dalším zpracování).
V této souvislosti je třeba doplnit, že v souladu s předpisy EU lze činnost maloobchodu vyjmout pouze z požadavků nařízení (ES) č. 853/2004, ostatní požadavky evropské legislativy však musí být i maloobchodním zařízením splněny - zejména ochrana zvířat při usmrcování – nařízení Rady (EU) č. 1099/2009, požadavky na neškodné odstraňování vedlejších živočišných produktů – nařízení (ES) č. 1069/2009 nebo požadavky na mikrobiologická kritéria – nařízení Komise (ES) č. 2073/2005. Samotné nařízení Komise (ES) č. 2073/2005 o mikrobiologických kritériích pro potraviny obsahuje ustanovení o možnosti snížení množství vzorků a četnosti vzorkování pro potravinářské podniky, které dlouhodobě vykazují příznivé výsledky laboratorních vyšetření, a pro malá jatka. Tyto výjimky jsou řešeny individuálně s jednotlivými provozy dle interních metodických návodů Státní veterinární správy, zapracování do vyhlášky není možné.
- Umožnění dodávání výrobků z tepelně ošetřeného (pasterovaného) mléka do zařízení zajišťujících stravovací služby ve školských, zdravotnických nebo sociálních zařízeních
Zrušuje se zákaz dodávání mléčných výrobků z tepelně ošetřeného (pasterovaného) mléka do zařízení zajišťujících stravovací služby ve školských, zdravotnických nebo sociálních zařízeních potravinářským podnikem provozujícím maloobchodní činnost v rámci okrajové a omezené činnosti na místní úrovni. Zákaz dodávání výrobků ze syrového, mlékárensky neošetřeného (nepasterovaného) mléka zůstává zachován.
Nově se tedy umožňuje dodávat výrobky z pasterovaného mléka vyrobené v maloobchodě (registrované minimlékárně) i do stravovacích zařízení ve školách a školských zařízeních a dalších typů stravovacích zařízení, do kterých to v současné době není možné.
Zkušenosti z úředních kontrol těchto typů zařízení prokázaly, že výrobky z pasterovaného mléka vyrobené v registrovaných minimlékárnách nepředstavují pro spotřebitele riziko, které by bylo vyšší, než u obdobných výrobků ze schválených provozů.
- Změna procentuálních limitů množství dodávaného masa nebo výrobků z týdenních na roční
Navrhuje se změnit relativní (procentuální) limity množství dodávaného masa, masných výrobků, mléčných výrobků nebo produktů rybolovu jinému maloobchodnímu zařízení v rámci okrajové a omezené maloobchodní činnosti z týdenních na roční. Limity stanovené tímto způsobem lépe zohledňují sezónnost odbytu produktů a umožní pružně reagovat na sezónní tržní cyklus a současně zachovat omezený rozsah činnosti ve smyslu nařízení.
2. Zhodnocení platného právního stavu
Požadavky stanovené nařízením (ES) č. 853/2004, včetně požadavku na schválení zařízení, se nevztahují na maloobchodní zařízení. Podle čl. 1 odst. 5 písm. b) bod ii tohoto předpisu se však nařízení (ES) č. 853/2004 vztahuje na činnosti maloobchodu prováděné za účelem dodávání potraviny živočišného původu jinému zařízení. Výjimkou jsou případy, kdy je potravina živočišného původu dodávána maloobchodním zařízením pouze jinému maloobchodnímu zařízení, přičemž se podle vnitrostátních právních předpisů jedná o okrajovou a omezenou činnost na místní úrovni.
Vnitrostátním právním předpisem ČR definujícím okrajovou a omezenou činnost na místní úrovni je právě vyhláška č. 128/2009 Sb., konkrétně její ustanovení § 7 až 14b.
Podle § 7 odst. 2 a 3 vyhlášky č. 128/2009 Sb. se za okrajovou a omezenou činnost na místní úrovni považuje činnost, při které jsou dodávány potraviny jen do blízkého maloobchodního zařízení nebo na místní trh, a to v množstvích odpovídajících ustanovením § 8 až 14a vyhlášky. Dodáváním potravin do blízkého maloobchodního zařízení nebo na místní trh v rámci okrajové a omezené činnosti na místní úrovni se pak rozumí dodávání potravin do maloobchodního zařízení nebo na místní trh v rámci kraje a v sousedních krajích.
3. Zhodnocení souladu návrhu právního předpisu s ústavním pořádkem a ostatními součástmi právního řádu České republiky.
Návrh vyhlášky je plně v souladu s ústavním pořádkem a je vypracován v souladu se zmocněním uvedeným v § 78 zákona č. 166/1999 Sb., o veterinární péči a o změně některých souvisejících zákonů (veterinární zákon), ve znění pozdějších předpisů, k provedení § 24 odst. 2 písm. d) veterinárního zákona.
4. Zhodnocení souladu návrhu právního předpisu se závazky vyplývajícími pro Českou republiku z jejího členství v Evropské unii.
Předložený návrh vyhlášky souvisí s těmito předpisy Evropské unie:
- Nařízení Evropského parlamentu a Rady (ES) č. 178/2002 ze dne 28. ledna 2002, kterým se stanoví obecné zásady a požadavky potravinového práva, zřizuje se Evropský úřad pro bezpečnost potravin a stanoví postupy, týkající se bezpečnosti potravin, v platném znění.
- Nařízení Evropského parlamentu a Rady (ES) č. 852/2004 ze dne 29. dubna 2004 o hygieně potravin, v platném znění.
- Nařízení Evropského parlamentu a Rady (ES) č. 853/2004 ze dne 29. dubna 2004, kterým se stanoví zvláštní hygienická pravidla pro potraviny živočišného původu, v platném znění.
- Směrnice Evropského parlamentu a Rady (EU) 2015/1535 ze dne 9. září 2015 o postupu při poskytování informací v oblasti technických předpisů a předpisů pro služby informační společnosti.
Navrhovaná novela vyhlášky je s těmito předpisy Evropské unie a s právem Evropské unie plně slučitelná.
Návrh není v rozporu s judikaturou soudních orgánů Evropské unie a je v souladu s obecnými zásadami práva Evropské unie.
Vzhledem k tomu, že požadavky vyhlášky č. 128/2009 Sb. spadají do působnosti směrnice Evropského parlamentu a Rady (EU) 2015/1535 ze dne 9. září 2015 o postupu při poskytování informací v oblasti technických předpisů a předpisů pro služby informační společnosti, bude návrh vyhlášky v souladu s touto směrnicí oznámen Evropské komisi a členským státům.
5. Zhodnocení souladu návrhu právního předpisu s mezinárodními smlouvami, jimiž je Česká republika vázána.
Dané oblasti se nedotýká žádná mezinárodní smlouva, jíž je Česká republika smluvní stranou.
6. Předpokládaný hospodářský a finanční dopad návrhu právního předpisu na státní rozpočet a ostatní veřejné rozpočty.
Navrhovaná změna nebude mít dopad na státní rozpočet ani na ostatní veřejné rozpočty.
7. Odůvodnění případného návrhu, aby Poslanecká sněmovna vyslovila s návrhem právního předpisu souhlas již v prvém čtení.
-
8. Odůvodnění případného návrhu, aby navrhovaná právní úprava nabyla účinnosti k jinému dni než k 1. lednu nebo k 1. červenci kalendářního roku.
-
9. Odůvodnění jednotlivých ustanovení návrhu právního předpisu; odůvodnění obsahuje vysvětlení jejich účelu a nezbytnosti, popis právních norem v nich obsažených a z nich vyplývajících práv a povinností.
Viz níže zvláštní část.
10. Zhodnocení, zda návrh právního předpisu neobsahuje ustanovení, které by bylo svou povahou technickým předpisem podle právního předpisu upravujícího technické požadavky na výrobky, a informace o splnění oznamovací povinnosti podle tohoto právního předpisu.
Návrh neobsahuje ustanovení, které by bylo technickým předpisem.
11. Informaci o konzultaci návrhu právního předpisu s Evropskou centrální bankou a výsledku konzultace, podléhá-li návrh právního předpisu takové konzultaci.
-
12. Předpokládaný dopad návrhu právního předpisu, zejména.
12.1. Dopad na práva a povinnosti fyzických a právnických osob.
Návrh vyhlášky přináší pozitivní dopady spočívající v rozšíření možností chovatelů prostřednictvím změny pravidel pro dodávání potravin do blízkého maloobchodního zařízení nebo na místní trh v rámci okrajové a omezené činnosti na místní úrovni. Konkrétně se jedná o:
- úpravu definice okrajové a omezené činnosti na místní úrovni,
- zahrnutí porážení drůbeže a králíků do okrajové a omezené činnosti maloobchodu, dodávání výrobků z pasterovaného mléka do uzavřených stravovacích zařízení.
12.2. Dopad na podnikatelské prostředí České republiky.
Navrhovaná změna nebude mít dopad na podnikatelské prostředí ČR.
12.3. Zhodnocení, zda návrhem právního předpisu není zakládána veřejná podpora.
Návrhem není zakládána veřejná podpora.
12.4. Sociální dopad, včetně dopadu na specifické skupiny obyvatel, především na osoby sociálně slabé, osoby se zdravotním postižením a národnostní menšiny.
Přijetí vyhlášky nebude mít dopad v sociální oblasti.
12.5. Dopad na rovnost mužů a žen, upravuje-li návrh právního předpisu postavení fyzických osob nebo se tohoto postavení dotýká.
Návrh vyhlášky nemá žádné negativní dopady ve vztahu k zákazu diskriminace a ve vztahu k rovnosti mužů a žen.
12.6. Dopad na životní prostředí.
Navrhovaná právní úprava neobsahuje žádné ustanovení, které by mělo dopad na životní prostředí.
12.7. Dopad na ochranu práv dětí.
Navrhovaná právní úprava neobsahuje žádné ustanovení, které by mělo dopad na práva dětí.
12.8. Dopad na bezpečnost nebo obranu státu.
Navrhovaná právní úprava neobsahuje žádné ustanovení, které by mělo dopad na bezpečnost nebo obranu státu.
12.9. Dopad ve vztahu k ochraně soukromí a osobních údajů.
Navrhovaná úprava je v souladu s ochranou soukromí a osobních údajů.
13. Zhodnocení korupčních rizik návrhu právního předpisu.
Navrhovaná právní úprava neobsahuje žádné ustanovení, které by mělo dopad z hlediska korupce.
14. Odůvodnění případné navrhované odchylky v postupu projednání návrhu právního předpisu.
-
15. Informace dle zákona o regulaci lobbování
-
II. Zvláštní část
K čl. I (Změna vyhlášky o přizpůsobení veterinárních a hygienických požadavků pro některé potravinářské podniky, v nichž se zachází se živočišnými produkty)
K § 7 odst. 3 písm. a) a b)
Podle současné právní úpravy mohou potravinářské podniky v rámci okrajové a omezené činnosti na místní úrovni dodávat potraviny do blízkého maloobchodního zařízení nebo na místní trh v rámci kraje a v sousedních krajích. V případě hlavního města Prahy se přitom za sousední kraje považují rovněž kraje, které sousedí se Středočeským krajem.
Návrhem dochází k rozšíření, které má za cíl umožnit potravinářským podnikům (včetně hospodářství) provozujícím maloobchodní činnost dodávat potraviny v rámci této činnosti - kromě dosavadních možností - i do maloobchodního zařízení nebo na místní trh, pokud jsou umístěny až 100 km od dodávajícího potravinářského podniku.
Tímto dochází ke kompenzaci znevýhodněných provozovatelů, kteří vykonávají svoji maloobchodní činnost v krajích sousedících jen s malým počtem dalších krajů.
K § 8 odst. 1 písm. a)
Návrh vyhlášky rozšiřuje možnosti chovatelů drůbeže nebo králíků prostřednictvím změny pravidel pro dodávání potravin do blízkého maloobchodního zařízení nebo na místní trh v rámci okrajové a omezené činnosti na místní úrovni.
Navrhovaná změna spočívá v nové možnosti chovatelů drůbeže nebo králíků porážet a dodávat poraženou drůbež nebo králíky nejen konečnému spotřebiteli, ale také do jiného maloobchodního zařízení nebo na místní trh v rámci kraje a v sousedních krajích nebo do vzdálenosti 100 km. Důvodem navrhované úpravy podmínek je rozšíření možností chovatelů drůbeže nebo králíků, a to při zachování veterinárních a hygienických standardů stanovených předpisy EU.
Chovatelé drůbeže nebo králíků budou oprávněni využívat této možnosti při splnění následujících podmínek:
- chovatel je zároveň provozovatelem potravinářského podniku splňujícího požadavky nařízení (ES) č. 852/2004, včetně registrace podniku krajskou veterinární správou,
- porážka drůbeže nebo králíků probíhá ve vzdálenosti nejvýše 50 kilometrů od místa chovu,
- chovatel splní jak absolutní limity stanovené pro porážku, porcování a výrobu v § 8 odst. 1 písm. a) vyhlášky, tak i relativní limity a další požadavky uvedené v odst. 1 písm. b) a c) a odst. 2 stejného ustanovení,
- chovatel splní také požadavky přílohy III k nařízení (ES) č. 853/2004 uvedené v § 9,
- chovatel připojí k tělům poražené drůbeže a králíků nebo masu z nich dobře viditelné a čitelné upozornění „Maso není veterinárně vyšetřeno - určeno po tepelné úpravě ke spotřebě v domácnosti spotřebitele“.
Na rozdíl od přímého dodávání malého množství výrobků z prvovýroby konečnému spotřebiteli nebo místnímu maloobchodu, který je přímo dodává konečnému spotřebiteli podle § 27a veterinárního zákona a navazující vyhlášky č. 289/2007 Sb., se tedy bude v tomto případě jednat o podnik, který musí požádat krajskou veterinární správu o registraci a budou u něj probíhat veterinární kontroly hygieny výroby. Na rozdíl od schválených jatek zde však nebude probíhat veterinární prohlídka porážené drůbeže nebo králíků a podnik nebude muset plnit ani jiné požadavky platné pro jatky, vyjma těch uvedených v nově navrhovaném znění § 9 (především prostorové nebo časové oddělení činností, zabránění styku masa s podlahou a stěnami a provádění sterilizace nožů; podnik dále musí mít k dispozici zařízení na mytí rukou zaměstnanců; doplňují se také požadavky zabraňující kontaminaci masa při omráčení, vykrvení, stažení, oškubání, vykolení a dalším zpracování).
V této souvislosti je třeba doplnit, že v souladu s předpisy EU lze činnost maloobchodu vyjmout pouze z požadavků nařízení (ES) č. 853/2004, ostatní požadavky evropské legislativy však musí být i maloobchodním zařízením splněny - zejména ochrana zvířat při usmrcování – nařízení Rady (EU) č. 1099/2009, požadavky na neškodné odstraňování vedlejších živočišných produktů – nařízení (ES) č. 1069/2009 nebo požadavky na mikrobiologická kritéria – nařízení Komise (ES) č. 2073/2005. Samotné nařízení Komise (ES) č. 2073/2005 o mikrobiologických kritériích pro potraviny obsahuje ustanovení o možnosti snížení množství vzorků a četnosti vzorkování pro potravinářské podniky, které dlouhodobě vykazují příznivé výsledky laboratorních vyšetření, a pro malé jatky. Tyto výjimky jsou řešeny individuálně s jednotlivými provozy dle interních metodických návodů Státní veterinární správy.
K § 8 odst. 1 písm. b), § 10 odst. 1 a § 13 odst. 1
Navrhuje se změnit relativní (procentuální) limity množství dodávaného masa, masných výrobků, mléčných výrobků nebo produktů rybolovu jinému maloobchodnímu zařízení v rámci okrajové a omezené maloobchodní činnosti z týdenních na roční. Limity stanovené tímto způsobem lépe zohledňují sezónnost odbytu produktů a umožní pružně reagovat na sezónní tržní cyklus a současně zachovat omezený rozsah činnosti ve smyslu nařízení.
K § 9 písm. b)
V ustanovení § 9 jsou uvedeny konkrétní veterinární a hygienické požadavky, které vyplývají z přílohy III k nařízení (ES) č. 853/2004 a které musí splňovat – vedle veterinárních a hygienických požadavků vyplývajících z nařízení (ES) č. 852/2004 – potravinářské podniky provozující maloobchodní činnost, spočívající v dodávání masa a masných výrobků jinému maloobchodnímu zařízení.
Uvedené ustanovení je vzhledem k rozšíření obsahu § 8 nutné doplnit také o podmínky pro porážku a zpracování drůbeže nebo králíků v místě chovu. Konkrétně se navrhuje zakotvit požadavky přílohy III oddílu II kapitoly II odstavců 2 až 4 a kapitoly IV odstavce 5 nařízení (ES) č. 853/2004, jejichž cílem je zabránit kontaminaci masa.
Tyto podmínky jsou navrženy s cílem zachovat hygienické standardy během porážky a při výrobě a zpracování masa a masných výrobků, tj. za účelem ochrany zdraví spotřebitelské veřejnosti.
K § 9a
Návrhem vyhlášky se nově umožňuje chovatelům drůbeže nebo králíků porážet a dodávat poraženou drůbež nebo králíky, nejen konečnému spotřebiteli, ale také do jiného maloobchodního zařízení nebo na místní trh. Vzhledem k tomu, že ve výše uvedeném zařízení nebude probíhat veterinární prohlídka zvířat před poražením a jejich masa a orgánů po poražení, požaduje se v novém ustanovení § 9a, aby těla poražené drůbeže a králíků nebo maso z nich neslo dobře viditelné a čitelné upozornění pro spotřebitele, jehož obsahem bude informace, že tyto produkty nebyly veterinárně vyšetřeny a že jsou určeny po tepelné úpravě ke spotřebě v domácnosti spotřebitele.
K § 10 odst. 2
Zrušuje se zákaz dodávání mléčných výrobků z tepelně ošetřeného (pasterovaného) mléka do zařízení zajišťujících stravovací služby ve školských, zdravotnických nebo sociálních zařízeních potravinářským podnikem provozujícím maloobchodní činnost v rámci okrajové a omezené činnosti na místní úrovni. Zákaz dodávání výrobků ze syrového, mlékárensky neošetřeného (nepasterovaného) mléka zůstává zachován.
Nově se tedy umožňuje dodávat výrobky z pasterovaného mléka vyrobené v maloobchodě (registrované minimlékárně) i do stravovacích zařízení ve školách a školských zařízeních a dalších typů stravovacích zařízení, do kterých to v současné době není možné.
Zkušenosti z úředních kontrol těchto typů zařízení prokázaly, že výrobky z pasterovaného mléka vyrobené v registrovaných minimlékárnách nepředstavují pro spotřebitele riziko, které by bylo vyšší, než u obdobných výrobků ze schválených provozů.
K čl. III (Účinnostní ustanovení)
S ohledem na proces notifikace je datum nabytí účinnosti stanoveno dnem 1. dubna 2026.