V návrhu zákona o státním rozpočtu České republiky na rok 2004 je v § 1 odst. 1, písm.a) stanoveno, že k úhradě rozpočtovaného schodku budou vydány státní dluhopisy ve výši 103 641 129 000 Kč podle zvláštního právního předpisu. Zbývající část rozpočtovaného schodku ve výši 1 418 871 000 Kč bude uhrazena změnou stavů na účtech státních finančních aktiv a dlouhodobými zahraničními úvěry do výši 9 910 000 000 Kč.
Navrhovaný text předloženého zákona je v souladu se zákonem č. 530/1990 Sb., o dluhopisech, v platném znění.
Vzhledem k tomu, že schvalovací proces zákona o státním rozpočtu je zjednodušen t.j. není projednáván v Senátu Parlamentu České republiky, musí být zákon o státním dluhopisovém programu projednáván samostatně, protože jeho schválení podléhá i Senátu Parlamentu.
Navrhuje se, aby tento zákon byl projednán a schválen podle § 90 odst. 2 zákona o jednacím řádu Poslanecké sněmovny. Jedná se o zákon, který vychází ze zákona o státním rozpočtu na rok 2004, je technického charakteru a nepřináší žádné nové aspekty do právního prostředí.
Návrh zákona a jeho projednání je v souladu s ústavním pořádkem České republiky. Navrhovaný zákon se netýká práva Evropských společenství a není s ním v rozporu.
Schválením zákona o státním dluhopisovém programu a vydáním státních dluhopisů na úhradu části rozpočtovaného schodku státního rozpočtu České republiky bude zatížen státní rozpočet částkou 4 767 mil. Kč z titulu úrokových výdajů v roce 2004 při odhadnuté průměrné roční úrokové sazbě 4,7%.
K § 1:
Základním důvodem předložení tohoto návrhu zákona, žádajícího krytí části rozpočtovaného schodku v roce 2004 státními dluhopisy s dobou splatnosti delší než 1 rok, je snaha o vyhnutí se refinančnímu riziku státu. Je zřejmé, že podíl krytí krátkodobými dluhopisy neúměrně vzrůstá. V případě poruchy na finančním trhu může reálně vzniknout situace, kdy trh nebude akceptovat refinancování státními pokladničními poukázkami v potřebném objemu, a tak stát nebude schopen dostát svým závazkům. Aby se vláda vyhnula tomuto riziku, žádá již od počátku roku 2004 o zákonné povolení Poslanecké sněmovny vydávat dluhopisy s dobou splatnosti delší než 1 rok.
Státní dluhopisový program je navržen v souladu se zákonem o dluhopisech. Jeho účelem je z výnosů této emise uhradit rozpočtovaný schodek státního rozpočtu.
V rámci státních dluhopisových programů je Ministerstvo financí oprávněno vydávat různé druhy dluhopisů a určovat jejich emisní podmínky, tj. i stanovovat doby splatnosti jednotlivých emisí. Navrhovaný státní dluhopisový program umožní Ministerstvu financí vydat státní dluhopisy na rozpočtovaný schodek státního rozpočtu na rok 2004, které budou mít dobu splatnosti delší než 1 rok, již v průběhu roku 2004.
Vydání státních dluhopisů podle zákona o státním rozpočtu se navrhuje ve výši
103 641 129 000 Kč. Vzhledem k tomu, že vydávané státní dluhopisy mají nejnižší nominální hodnotu 10 000 Kč, navrhujeme do zákona o státním dluhopisovém programu zaokrouhlit rozsah vydaných dluhopisů na 103 641 130 000 Kč.
Navrhovaná doba splatnosti uplynutím 35 let ode dne nabytí účinnosti tohoto zákona je nutná z důvodu, aby nedošlo ke kumulaci již stanovených splatností u předchozích dluhopisových programů do jednoho časového období.
K § 2
Účinnost tohoto zákona je stanovena na den jeho vyhlášení proto, aby Ministerstvo financí mohlo již v roce 2004 vydat tyto státní dluhopisy s dobou splatnosti delší než 1 rok.
V Praze dne 14.ledna 2004
PhDr. Vladimír Špidla
předseda vlády
Mgr. Bohuslav Sobotka
ministr financí