Důvodová zpráva k nařízení vlády č. 34/2026 Sb.

Jedná se o snížení byrokratické zátěže pro žadatele i orgán provádějící administraci. Podání žádosti o vyřazení bude žadateli umožněno kdykoli během roku.

Dochází ke zrušení odstavce 3. Dále již nebude požadována podmínka zasílání elektronického opisu koní v hospodářství a elektronické deklarace chovu koní.

Na základě úprav vyhlášky č. 136/2004 Sb., je možné zjišťovat potřebné údaje i o koních přímo z ústřední evidence, tak jako je tomu v případě skotu, ovcí a koz. Jedná se o významné snížení administrativní zátěže žadatelů i orgánu provádějícího administraci.

Dochází ke zrušení odstavce 4. Dále již nebude požadována podmínka zasílání elektronického opisu koní v hospodářství a elektronické deklarace chovu koní.

Na základě úprav vyhlášky č. 136/2004 Sb. je možné zjišťovat potřebné údaje i o koních přímo z ústřední evidence, tak jako je tomu v případě skotu, ovcí a koz. Jedná se o významné snížení administrativní zátěže žadatelů i orgánu provádějícího administraci.

V původním odstavci 5 dochází k legislativně technické úpravě související s odstraněním odstavců 3 a 4.

Jedná se o úpravu na žádost orgánu ochrany přírody, kdy termín 15. listopad se v praxi ukázal jako obtížně splnitelný k provedení seče nepokosené plochy vzhledem k tomu, že po polovině listopadu může napadnout sníh.

Na základě konzultace s místními zemědělci a zkušenostmi z prvních dvou let pilotního ověřování proto navrhujeme posun termínu pro úklid neposečených ploch na dobu po 31. října.

K úpravám dochází na základě doporučení orgánu ochrany přírody, které vychází z pozorování potřeb cílových druhů modrásků. Po zpřesnění pozorované doby letu všech druhů cílových modrásků se upravují termíny seče, která je nově možná kdykoliv mimo období od 15. června do 20. srpna.

Jedná se o návrh orgánu ochrany přírody na posun seče z důvodu obtížného provádění sečí a následného posečení neposečených ploch [viz odůvodnění k § 15 odst. 1 písm. d)] z důvodu možného nepříznivého počasí v tomto období. Nově je povinnost seče stanovena o 14 dní dříve, tj. do 15.října.

Legislativně technická úprava.

Legislativně technická úprava.

Jedná se o návrh orgánu ochrany přírody, kdy v případě potřeby orgán ochrany přírody zhodnotí a vydá souhlasné stanovisko k přísevu části nebo celého dílu půdního bloku zařazeného do titulu Platba na výsledek.

Vztahuje se ke zrušovanému písmeni d) - ruší se zákaz poskytnutí dotace v případě souběhu s ekologickým zemědělstvím. Důvodem změny je reakce na dosavadní nízkou účast žadatelů v podopatření AEKO pěstování meziplodin.

Ruší se zákaz poskytnutí dotace v případě souběhu s ekologickým zemědělstvím. Důvodem změny je reakce na dosavadní nízkou účast žadatelů v podopatření AEKO pěstování meziplodin.

Úprava podmínek podopatření Krajinotvorné sady vyplývá z požadavků praxe na úpravu podmínek a revizi sazby, která zemědělce nemotivuje ke vstupu do dotačního závazku. Změny podmínek byly diskutovány na Pracovní skupině Monitorovacího výboru SP SZP včetně zástupců Ministerstva životního prostředí a Agentury ochrany přírody a krajiny, schváleny Monitorovacím výborem SP SZP a konzultovány se zástupci Evropské komise (DG AGRI, DG ENVI).

Nově je umožněno mulčování příkmenného pásu, což má pozitivní dopad na pěstování ovocných dřevin a zároveň usnadňuje údržbu ovocných dřevin. Zákaz mulčování bylinného pokryvu meziřadí zůstává zachován.

Posun termínu k provedení podmínky seče z 31. srpna na 30. září je také požadavkem orgánů ochrany přírody vyplývající z praxe, kdy posun termínu seče zajišťuje větší variabilitu sečí. Posun seče do konce září je přínosný jak pro hmyz, tak pro ptáky hnízdící na zemi, kromě ojedinělých případů, vyvádí svá mláďata do konce srpna a seč prováděná v září tak nepředstavuje pro hnízdící ptáky hrozbu.

Úprava podmínek podopatření Krajinotvorné sady vyplývá z požadavků praxe na úpravu podmínek a revizi sazby, která zemědělce nemotivuje ke vstupu do dotačního závazku. Změny podmínek byly diskutovány na Pracovní skupině Monitorovacího výboru SP SZP včetně zástupců Ministerstva životního prostředí a Agentury ochrany přírody a krajiny, schváleny Monitorovacím výborem SP SZP a konzultovány se zástupci Evropské komise (DG AGRI, DG ENVI).

Dochází ke snížení plochy ponechané bez seče z původních 15–30 % na 10–20 %. Částečné snížení výměry vynechané v seči za účelem poskytnutí možnosti vývoje zejména hmyzu je kompenzováno posunutím termínu provedení seče z 31. srpna na 30. září.

Od roku 2026 se zavádí možnost kombinovat agrolesnictví s podopatřením biopásy. Úprava je zároveň reflektována v nařízení vlády č. 140/2023 Sb., o stanovení podmínek provádění opatření agrolesnictví, ve znění pozdějších předpisů.

Jedná se o legislativně technickou úpravu ke sjednocení podmínek všech 3 typů biopásů, kdy u kombinovaného biopásu chybí upřesnění, že souhrnná plocha konkrétního dílu půdního bloku se stanovuje ke dni, kdy byla podána žádost o dotaci. U ostatních typů biopásů, tj. krmných a nektarodárných, tato informace uvedena je.

Vinice musí být registrována v Registru vinic podle zákona o vinohradnictví a vinařství s připojením k dílu půdního bloku s kulturou vinice.

Jedná se o zkušenost z praxe Ústředního kontrolního a zkušebního ústavu zemědělského, kdy se vyskytují díly půdních bloků s kulturou vinice, které nejsou připojeny na speciální registr, tzn. tomto případě na Registr vinic.

Návrhem je úprava týkající se povinného prvního použití přípravku na ochranu rostlin (dále POR) schváleného pro použití v Ekologickém zemědělství. S ohledem na potřebu snižování rezistence mandelinky proti účinné látce spinosad je navrhováno podmínku změnit tak, aby existovala povinnost alespoň jedné aplikace POR schváleného pro použití v Ekologickém zemědělství místo povinného prvního použití vždy v roce pěstování.

Uvedení požadavku na první aplikaci přípravků na ochranu rostlin povolených k použití podle zákona o ekologickém zemědělství není odůvodnitelné a nadužívání přípravků na bázi spinosadu by vedlo k riziku rychlé selekce rezistence a postupné neúčinnosti k těmto přípravkům, přičemž rezistence mandelinky je již v západní Evropě zdokumentována. Dále jsou z textu vypuštěny pomocné prostředky na ochranu rostlin, protože mezi nimi není v současnosti dostatečně účinný prostředek na mandelinku bramborovou.⁠‌​‌‌‌‌​‌‌‌​‌‌‌‌‌⁠

Jedná se o upřesnění textu podmínek. Původně nastavená podmínka vycházela ze skutečnosti, že pěstitelé brambor budou v průběhu pětiletého závazku pěstovat rané brambory 2x až 3x. Tato podmínka je však obtížně aplikovatelná a kontrolovatelná u žadatele, který bude v průběhu 5letého závazku rané brambory pěstovat jen jednou.

K doplnění formy došlo na základě zkušeností z kontrol podmínek žadatelů o AEKO, podopatření omezení používání pesticidů v ochranných pásmech vodních zdrojů na orné půdě bylo Ústředním kontrolním a zkušebním ústavem zemědělským zjištěno, že v Registru POR není uveden u všech POR jednotný název účinné látky, která je obsažena v nařízení vlády k AEKO. Jednou je u POR uvedena účinná látka jen Thienkarbazon a jindy jen Thienkarbazon-methyl, i když v rozhodnutí o povolení ÚKZÚZ a následně na etiketě POR je uveden jak Thienkarbazon, tak Thienkarbazon-methyl (např. Adengo, Husar Star). Nebo je v Registru POR u přípravku Capreno, Incelo, Atlantis Star, Conivio One název ÚL Thienkarbazon, ale v rozhodnutí o povolení přípravku jen Thienkarbazon-methyl.

Z hlediska povinnosti ze zákona o rostlinolékařské péči se musí uživatel POR řídit etiketou POR, kde je uváděn i název účinné látky podle rozhodnutí o povolení ÚKZÚZ.

Thienkarbazon-methyl je forma účinné látky Thienkarbazon. Tzn., i když je u přípravků uváděn v Registru POR nejednotný název, omezení stanovené v nařízení vlády se vztahuje na všechny přípravky, které mají uveden název jak thienkarbazon, tak její formu thienkarbazon-methyl, popř. oba názvy v rozhodnutí o povolení.

V souvislosti s úpravou podmínek v § 18 odst. 5 písm. b), c) a e) dochází k navýšení sazby ze 116 na 190 EUR/hektar.

Cílem je zvýšit zájem o vstup do závazku. Výše sazby byla aktualizována v souladu s výpočty Ústavu zemědělské ekonomiky a informací a kalkulace je předložena jako součást modifikace programového dokumentu.

Doplňujeme chybějící ustanovení pro případ, kdy dojde k nesplnění podmínky ponechání nepokosených ploch v podopatření ošetřování extenzivních travních porostů. V takovém případě nemá být na díl půdního bloku poskytnut příplatek.

Zrušuje se ustanovení zavádějící odpočet v případě, že se prostřednictvím dotace na AEKO pěstování meziplodin plní podmínka přísunu organické hmoty podle nařízení vlády č. 83/2023 Sb., o stanovení podmínek poskytování přímých plateb zemědělcům, ve znění pozdějších předpisů. Důvodem je zrušení možnosti plnění přísunu organické hmoty prostřednictvím AEKO pěstování meziplodin v návrhu novely pro nařízení vlády č. 83/2023 Sb.

Zavedení odpočtu souvisí s umožněním čerpat dotaci na meziplodiny pro žadatele o Ekologické zemědělství [viz § 17 odst. 3 - zrušení písm. c) a d)], kdy je zároveň potřeba zabránit dvojímu financování. V případě zemědělců hospodařících v režimu ekologického zemědělství bude sazba snížena z důvodu povinnosti pěstování meziplodin 1x za 5 let, která vychází z požadavků nařízení (EU) 2018/848 o ekologické produkci. Z důvodu administrace bude kontrola režimu ekologického zemědělství prováděna ke dni podání žádosti o dotaci. Odpočet pro žadatele v režimu ekologického zemědělství je stanoven na základě kalkulace Ústavu zemědělské ekonomiky a informací ve výši 10 EUR/hektar.

Jedná se o legislativně technickou úpravu související se zrušením povinnosti deklarace chovu koní a následným přečíslováním odstavců.

Legislativní úprava, která souvisí se zrušením písmen d) a f).

Sankce se vztahují k nedoložení rozborů vzorků půdy, ovšem tato podmínka je vázána na zařazení do příslušného titulu Integrovaná produkce. Odstraněním uvedených sankcí dojde ke zjednodušení administrace, v případě nedoložení záznamů o rozborech nedojde k zařazení a tudíž není nutné udělovat sankci v rámci žádosti o dotaci.

Legislativní úprava podle Legislativních pravidel vlády, která souvisí se zrušením písmen d) a f).

Vztahuje se ke zrušovanému písmeni f) - Sankce se vztahují k nedoložení rozborů vzorků půdy, ovšem tato podmínka je vázána na zařazení do příslušného titulu Integrovaná produkce. Odstraněním uvedených sankcí dojde ke zjednodušení administrace, v případě nedoložení záznamů o rozborech nedojde k zařazení a tudíž není nutné udělovat sankci v rámci žádosti o dotaci.

Jedná se o legislativně technickou úpravu a následné doplnění nového odkazu na § 16 odst. 13 písm. g).

V souvislosti s úpravou v § 24 odst. 13 písm. g) bodu 2 u titulu Integrovaná produkce brambor kde, pokud žadatel brambory v daném roce pěstuje, zavádíme každoroční povinnost použití přípravku schváleného pro použití v ekologickém zemědělství proti mandelince bramborové. Je proto možné aplikovat sankci, resp. jednorázové snížení dotace v daném roce, namísto dosavadní sankce ve formě vrácení dotace ve výši 25 % za daný rok a titul. Jedná se tedy o přesun sankčního ustanovení z § 31 odst. 1 písm. b) bodu 2 a zjednodušení administrace.

Legislativně technická úprava.

V souvislosti s úpravou v § 24 odst. 14 písm. c), kde se zavádí povinnost založení porostu meziplodiny po každé sklizni raných brambor, dochází k úpravě sankce. Nově je sankce uložena za daný kalendářní rok, původně byla sankce udělena za celém období plnění víceletých podmínek. Jedná se tedy o zjednodušení administrativního postupu.

Jedná se o legislativně technickou úpravu související s vložením slov „bodě 1“.

Jedná se o legislativně technickou úpravu a dopřesnění.

Jedná se o legislativně technickou úpravu související se změnou v § 24 odst. 13 písm. g) bodě 1.

V souvislosti s úpravou v § 24 odst. 13 písm. g) bodu 2 u titulu Integrovaná produkce brambor, kde, pokud žadatel brambory v daném roce pěstuje, zavádíme každoroční povinnost použití přípravku schváleného pro použití v ekologickém zemědělství proti mandelince bramborové. Je proto možné aplikovat sankci, resp. jednorázové snížení dotace v daném roce, namísto dosavadní sankce ve formě vrácení dotace ve výši 25 % za daný rok a titul. Jedná se tedy o přesun sankčního ustanovení do § 30 odst. odst. 2 písm. c) nového bodu 16 a zjednodušení administrace.

V souvislosti s úpravou v § 24 odst. 14 písm. c), kde se zavádí povinnost založení porostu meziplodiny po každé sklizni raných brambor, dochází k úpravě sankce. Nově je sankce uložena za daný kalendářní rok, původně byla sankce udělena za celém období plnění víceletých podmínek. Jedná se tedy o zjednodušení administrativního postupu.

Navrhuje se zmírnění sankcí u podopatření Omezení používání pesticidů v ochranných pásmech vodních zdrojů na orné půdě.

Úprava se navrhuje na základě podnětu z praxe, kdy k porušení podmínky dochází tím způsobem, že žadatel sníží dávku účinné látky o 25 %, nicméně již nesníží na minimální dávku účinné látky pro danou plodinu. Vzhledem k zásadě přiměřenosti udělování sankcí se proto navrhuje zmírnění sankce, které spočívá v udělení 50 % sankce na díl půdního bloku s porušením, původně byla sankce ve výši 50 % uplatňována na celý titul, tj. na veškeré DPB, na které byla podána žádost o dotaci pro konkrétní vodárenskou nádrž.

Legislativně technická úprava související s vložením nového písmene e).

Legislativně technická úprava související s vložením nového písmene e).

Navrhuje se zmírnění sankcí u podopatření Omezení používání pesticidů v ochranných pásmech vodních zdrojů na orné půdě.

Úprava se navrhuje na základě podnětu z praxe, kdy k porušení podmínky dochází tím způsobem, že žadatel sníží dávku účinné látky o 25 %, nicméně již nesníží na minimální dávku účinné látky pro danou plodinu. Vzhledem k zásadě přiměřenosti udělování sankcí se proto navrhuje zmírnění sankce, které spočívá v udělení 50 % sankce na díl půdního bloku s porušením, původně byla sankce ve výši 50 % uplatňována na celý titul, tj. na veškeré DPB, na které byla podána žádost o dotaci pro konkrétní vodárenskou nádrž.

Doplnění chybějící sankce za překročení plochy nepokosených ploch u podopatření Ošetřování extenzivních travních porostů u titulu Ochrana modráska.

Legislativně technická úprava související s chybným nahráním do systému eSeL, kdy závětí vztahující se k celému odstavci bylo uvedeno pouze ve vztahu k poslednímu písmenu.

Legislativně technická úprava související s chybným nahráním do systému eSeL, kdy závětí vztahující se k celému odstavci bylo uvedeno pouze ve vztahu k poslednímu písmenu.

Úpravou dojde k výraznému zjednodušení administrace. Podmínka bude kontrolována ve vztahu k Žádosti o zařazení nebo Žádosti o změnu zařazení a ne až u dotační žádosti.

Z důvodu legislativně technická úpravy související s chybným nahráním do systému eSeL, kdy závětí vztahující se k celému odstavci bylo uvedeno pouze ve vztahu k poslednímu písmenu, dochází k novelizaci celého odstavce 5.

​Odůvodnění k příloze č. 4 části A a části B:

Rozšiřuje se seznam vyjmenovaných druhů pro vysetí, který aktuálně nenabízí dostatek možností pro sestavení směsí meziplodin pro časné termíny výsevu, pro využití dlouhé doby setrvání na pozemku až do konce ledna a možnosti tvorby biomasy co nejdéle do podzimu (tedy meziplodiny s dlouhou fázi růstu vegetativního, kdy narůstá biomasa hmoty). U druhů s krátkou vegetační dobou (časným nástupem kvetení a přechodem do generativní fáze) je velmi časně ukončena tvorba biomasy, zvyšuje se riziko tvorby semen a zaplevelení následné plodiny s nutností vícenásobného herbicidního ošetření, což s sebou nese negativní ekologický dopad a zvýšení nákladů. V případě meziplodin, které jsou určeny pro setí následné hlavní plodiny do rostlinných zbytků je nezbytné mít možnost upravovat složení směsí podle jejich požadavků a zvolené technologie, což je odlišné od pěstování zeleného hnojení, které je zapraveno do půdy během podzimu. Seznam se rozšiřuje o ředkev čínskou, oves hřebílkatý a mastňák habešský pro titul Meziplodiny pro zlepšení struktury půdy, a o ředkev čínskou, oves hřebílkatý, světlici barvířskou a mastňák habešský pro titul Meziplodiny proti utužení půdy.

V praxi často dochází k případům, kdy z důvodu možností mechanizace nemůže být dodržen přesný výsevek a podle poznatků z odvolacích řízení dochází k sankcím v podobě neposkytnutí dotace na biopásy v situacích, které jsou z pohledu žadatele velmi těžko uchopitelné. Nově proto zavádíme toleranci ve výši 10 % množství uvedených v jednotlivých částech této přílohy.

Na základě podnětu z praxe se do seznamu povolených druhů pro pěstování v rámci Integrované produkce zeleniny přidávají batáty.

Vzhledem k doplnění možnosti pěstování batátů v Integrované produkci zeleniny, je nutné stanovit minimální počet sadby, který byl na základě konzultace se Zelinářskou unií Čech a Moravy z. s. stanoven ve výši 30 000 ks /ha. Dále byly na základě podnětu pěstitelské praxe revidovány (sníženy) hodnoty HTS (Minimální hmotnost tisíce semen) u cibule, kukuřice cukrové, lilku, okurky, rajčat, řepy salátové a tykve.

Jedná se o legislativně technickou úpravu, kdy dochází k doplnění chybějící části názvu tabulky „o 50 %“ v části B.

Vzhledem k doplnění možnosti pěstování batátů v Integrované produkci zeleniny, je nutné doplnit konkrétní hodnoty do tabulek udávajících limity těžkých kovů, při kterých bude snížena dotace o 25 % a 50 %.

Ke snížení dotace o 25 % dojde v případě, že hodnota olova (Pb) nebo kadmia (Cd) překročí 0,09 mg.kg -1 a ke snížení o 50 % dojde v případě, že hodnota (Pb) nebo kadmia (Cd) překročí 0,1 mg.kg -1 . Uvedené hodnoty byly stanoveny na základě diskuze se Zelinářskou unií Čech a Moravy z. s.

Na úrovni Evropské Unie dochází ke kontinuálním úpravám legislativy týkající se max. obsahu reziduí pesticidů, resp. jejich účinných látek.

Vzhledem k tomu, že se požadavky na bezpečnost potravin v EU stále zpřísňují, dochází také ke snižování přípustného obsahu jednotlivých účinných látek u pěstovaných zemědělských produktů, k tzv. maximálnímu limitu reziduí (MLR). Tento limit je sledován u všech pěstitelů a kontrolován státními orgány bez ohledu na to, zda se jedná o žadatele AEKO Integrovaná produkce či nikoliv. Nad rámec tohoto MLR však dotace podmínky obsahu MLR zpřísňuje a stanovuje přísnější hodnoty, při kterých bude poskytnuta snížená dotace. V některých případech však zpřísnění limitu nad rámec hodnoty stanovené EK již buď není možné standardně používanými laboratorními metodami detekovat (např. Tefluthrin) nebo by další snížení MLR vedlo k úplnému vyloučení možnosti tuto účinnou látku aplikovat (např. Acetamiprid, Pyriproxyfen). Proto není účelné tyto snížené hodnoty požadovat pro dotační účely nad rámec prováděných povinných kontrol.

Dále došlo k úplnému zákazu používání některých látek v EU (např. Fenopyrazamin, Spirotetramat a jeho metabolity), kde stanovení nižší hodnoty MLR není relevantní.

Konkrétně se tak u jednotlivých titulů Integrované produkce navrhuje ze seznamu sledovaných % MLR vyloučit následující účinné látky:

Integrovaná produkce ovoce:

Integrovaná produkce zeleniny: Acetamiprid, Tefluthrin

S ohledem na potřebu řešení přiměřenosti sankcí se upřesňuje postup pro uplatnění novelizačních bodů týkajících se úpravy sankcí pro podopatření omezení používání pesticidů v ochranných pásmech vodních zdrojů tak, aby řízení o žádostech zahájená podle nařízení vlády č. 80/2023 Sb., ve znění účinném přede dnem nabytí účinnosti tohoto nařízení, byla dokončena podle nařízení vlády č. 80/2023 Sb., ve znění účinném po dni nabytí účinnosti tohoto nařízení.

S ohledem na naléhavý obecný zájem se navrhuje stanovit termín nabytí účinnosti dne 1. března 2026. Dalším důvodem je zejména umožnit žadatelům seznámit se s upravenými podmínkami v předstihu před samotným podáním žádosti o evropské zemědělské dotace, jejichž příjem v EU začíná od 1. dubna 2026, a s tím související plnění závazků vyplývajících pro ČR z členství v EU.