Obecná část
Obchod s vojenským materiálem upravuje zákon č. 38/1994 Sb., o zahraničním obchodu s vojenským materiálem a o doplnění zákona č. 455/1991 Sb., o živnostenském podnikání (živnostenský zákon), ve znění pozdějších předpisů, a zákona č. 140/1961 Sb., trestní zákon, ve znění pozdějších předpisů, ve znění zákona č. 310/2002 Sb. (dále jen „zákon č. 38/1994 Sb.“) tak, že právo provádět obchod s vymezeným materiálem náleží pouze právnické osobě se sídlem na území České republiky (dále jen "právnická osoba") na základě povolení.
Podstatou obchodu s vojenským materiálem je, že oprávněná právnická osoba jej může vyvézt z České republiky, ale i dovézt jej na území České republiky nebo nakládat s ním v zahraničí, a to jen na základě, v rozsahu a za podmínek stanovených v povolení tohoto obchodování a pak následně v licenci ke konkrétnímu obchodnímu případu.
Vojenský materiál pro účely zákona č. 38/1994 Sb. vymezuje ustanovení § 5 odst. 1; vyznačuje se tím, že slouží především pro použití v ozbrojených silách, ozbrojených bezpečnostních sborech a službách, nebo je hromadně v těchto složkách užívány k zabezpečení úkolů obrany a bezpečnosti státu. Na této skutečnosti nemohou nic změnit ani námitky, že určité výrobky, jejich součásti a náhradní díly, které podle citovaného ustanovení jsou vojenským materiálem, mohou také sloužit k civilním účelům. Proto k vývozu vojenského materiálu i pro civilní účely je třeba povolení.
Příslušné povolení vydává Ministerstvo průmyslu a obchodu (dále jen "ministerstvo") po souhlasném vyjádření Ministerstva zahraničních věcí z hlediska zahraničně politických zájmů České republiky, Ministerstva obrany a Ministerstva vnitra z hlediska bezpečnostních zájmů České republiky, a to s přihlédnutím k obchodním zájmům České republiky.
Další podmínkou obchodu s vojenským materiálem je udělení licence ke konkrétní obchodní transakci. O udělení licence je třeba požádat pro každou smlouvu, jejímž předmětem je obchod s vojenským materiálem. Rozhodování o udělení licence ze zákona náleží ministerstvu.
Z výše provedeného právního rozboru vyplývá, že na obchodování s vojenským materiálem se podílejí výhradně právnické osoby – podnikatelské subjekty s vyloučením státu. Na obchodování s vojenským materiálem se stát podílí pouze ve stádiu udělování povolení k obchodování, udělování licence a na jeho kontrole. Přesto, že zajišťování obrany a bezpečnosti České republiky je věcí státu, sám stát nemůže být účastníkem jednotlivých smluvních vztahů, zejména pokud jde o nákup některého vojenského materiálu, který má zásadní význam pro zajišťování jeho obrany a bezpečnosti.
Účelem novely zákona č. 38/1994 Sb. je umožnit, aby stát zastoupený příslušnou organizační složkou státu přímo vstupoval do jednotlivých obchodních vztahů jako smluvní strana, zejména bude-li se to týkat dovozu a nákupu vojenského materiálu výhradně určeného pro použití v ozbrojených silách, ozbrojených bezpečnostních sborech a službách, nebo má-li předmět dovozu a nákupu zásadní význam na zvýšení taktických a operačních schopností ozbrojených sil, ozbrojených bezpečnostních sborů a služeb při zajišťování obrany a bezpečnosti státu. Stát prostřednictvím uvedených ministerstev bude mít možnost vstupovat do obchodního kontraktu tehdy, vstupuje-li do obchodního smluvního vztahu cizí stát.
Navrhovanou úpravou zákona č. 38/1994 Sb. dojde k zefektivnění financování základních projektů ve vyzbrojování ozbrojených sil, ozbrojených bezpečnostních sborů a služeb při zajišťování obrany a bezpečnosti státu, kdy stát poskytuje státní záruky za úvěry přijaté právnickými nebo fyzickými osobami. V takových případech si stát bude ručit za své závazky sám.
Předložený návrh není v rozporu s ústavním pořádkem.
Právo Evropských společenství se nevztahuje na právní úpravu prováděnou předkládaným návrhem zákona. Z uvedeného důvodu není návrh zákona v rozporu s právem Evropských společenství
Předkládaný návrh nemá bezprostřední dopad na státní rozpočet, tyto dopady budou mít až konkrétní případy dovozů, které bude vláda schvalovat.
Zvláštní část
Čl. I
K bodu 1
Jedná se o reakci na Celní kodex Evropského společenství a poslední novelu celního zákona v tom smyslu, aby bylo zřejmé, že zákonná úprava obchodování s vojenským materiálem je vnitřní věcí každého členského státu a že tedy může regulovat dovozy a vývozy jak do členských států EU, tak mimo ně.
K bodu 2
Předmětným ustanovením se umožní, aby do obchodních vztahů na úseku dovozu vojenského materiálu mohlo vstupovat za stát Ministerstvo vnitra a Ministerstvo obrany. Tato možnost je dána jen vyžaduje-li to zájem zajišťování obrany a bezpečnosti státu a rozhodne-li o tom vláda. V souladu s ustanovením čl.76 ústavního zákona č. 1/1993 Sb., Ústava České republiky, vláda rozhoduje ve sboru přijetím usnesení. K přijetí usnesení vlády je třeba souhlasu nadpoloviční většiny všech jejích členů. Vzhledem k tomu, že rozhodnutím vlády se navrhuje nahradit povolení vydané ministerstvem, navrhuje se zákonem stanovit základní obsahový rámec jejího rozhodnutí.
Předpokládá se, že stát do obchodních vztahů bude vstupovat při dovozu a tedy nákupu vojenského materiálu, který zásadním způsobem bude ovlivňovat taktické a operační schopnosti ozbrojených sil, ozbrojených bezpečnostních sborů a služeb nebo zásadním způsobem bude ovlivněno zajišťování obrany a bezpečnosti státu.
Jménem státu do takových to přímých obchodů s vojenským materiálem bude vstupovat Ministerstvo obrany nebo Ministerstvo vnitra.
Ostatní ustanovení zákona, zejména pokud jde o práva a povinnosti pro oprávněné osoby zůstávají nedotčena i pro uvedená ministerstva. Osoby jednající za organizační složku státu, poruší-li právní předpisy, nejsou zbaveny trestní odpovědnosti.
K bodu 3
Umožňuje se současně reagovat na změny v obchodním případu, který by nemohl být realizován.
K bodu 4
Doplněním ustanovení § 14 o nový odstavec 3 je zajištěno provázání nově stanoveného institutu povolení formou usnesení vlády s následujícími ustanoveními zákona. Usnesení vlády je dokladem k tomu, aby ministerstvo příslušné organizační složce licenci v požadovaném rozsahu a za podmínek stanovených v rozhodnutí vlády udělilo, jestliže o to požádá. Jinak je třeba respektovat následující ustanovení zákona, která umožňují kontrolu celních úřadů a zamezují libovolnému nakládání s vojenským materiálem přes hranice. Ministerstvo je při vydávání licence vázáno usnesením vlády a licence vydává pouze v rozsahu tohoto usnesení.
Je nutné zakotvit možnost kontroly nad dodržováním stanoveného režimu.
Čl. II
Stanoví se, že tento zákon nabývá účinnosti dnem vyhlášení.
Platné znění zákona s vyznačením navrhovaných změn
38/1994 Sb.
ZÁKON
o zahraničním obchodu s vojenským materiálem a o doplnění zákona č. 455/1991 Sb., o živnostenském podnikání (živnostenský zákon), ve znění pozdějších předpisů, a zákona č. 140/1961 Sb., trestní zákon, ve znění zákona č. 310/2002 Sb.
Parlament se usnesl na tomto zákoně České republiky:
ČÁST PRVNÍ
Obecná ustanovení
Rozsah působnosti zákona a vymezení základních pojmů
§
§
------------------------------------------------------------------
1) § 21 odst. 2 obchodního zákoníku.
§
§
§
(11) výrobky, jejich součásti a náhradní díly, které jsou vzhledem ke svým charakteristickým technicko-konstrukčním vlastnostem posuzovány jako zkonstruované především pro použití v ozbrojených silách, ozbrojených bezpečnostních sborech a službách, nebo jsou hromadně v těchto složkách užívány k zabezpečení úkolů obrany a bezpečnosti státu,
(12) stroje, zařízení a investiční celky vyrobené, upravené, vybavené nebo zkonstruované pro vojenské použití, zejména pro vývoj, výrobu, kontrolu a zkoušení dalších výrobků, jejich součástí a náhradních dílů uvedených v písmenu a).
(14) malorážní a velkorážní zbraně,
(15) střelivo,
(16) bomby, torpéda, střely a miny,
(17) vojenské výbušniny a paliva,
(18) tanky, obrněná a jiná vozidla,
(19) letadla a vrtulníky, vzdušná vozidla bez posádky, letecké motory a zařízení letadel a vrtulníků a s tím související pozemní zařízení,
(20) rakety, jakož i jejich části, součásti a technologie na jejich výrobu,
(21) válečné lodě a speciální námořní zařízení,
(22) elektronická zařízení,
(23) fotografické, elektrooptické, infračervené a tepelně zobrazující přístroje a zařízení,
(24) programové vybavení,
(25) speciální zařízení pro vojenský výcvik nebo simulování bojových situací,
(26) doplňkový vojenský materiál,
(27) investiční celky, technologická zařízení a stroje určené pro výrobu vojenského materiálu uvedeného v předchozích písmenech.
ČÁST DRUHÁ
Povolování obchodu s vojenským materiálem
§
Podmínky pro vydání povolení
§
(34) základní jmění právnické osoby není více než z 49 % tvořeno vklady pocházejícími od zahraničních osob,
(35) členové statutárního orgánu právnické osoby a prokuristé
(36) dosáhli věku 21 let,
(37) jsou občany České republiky,
(38) mají trvalý pobyt na území České republiky,
(39) jsou způsobilí k právním úkonům,
(40) splňují podmínky stanovené zvláštními zákony.2)
(41) obchod s vojenským materiálem bude prováděn právnickou osobou vlastním jménem a na vlastní účet,
(42) finanční zajištění obchodu s vojenským materiálem právnickou osobou je dostatečné vzhledem k jeho předpokládanému rozsahu.
------------------------------------------------------------------
2) § 2 odst. 1 písm. a) a b) zákona č. 451/1991 Sb., kterým se stanoví některé další předpoklady pro výkon některých funkcí ve státních orgánech a organizacích České a Slovenské Federativní Republiky, České republiky a Slovenské republiky. § 81d zákona č. 148/1998 Sb., o ochraně utajovaných skutečností a o změně některých zákonů, ve znění pozdějších předpisů.
§ zrušen
§
Žádost o vydání povolení
(46) obchodní jméno a sídlo právnické osoby,
(47) jméno, trvalý pobyt a rodné číslo členů statutárního orgánu právnické osoby s uvedením způsobu, jakým jednají jejím jménem,
(48) identifikační číslo, bylo-li přiděleno,
(49) předmět podnikání právnické osoby,
(50) specifikace vojenského materiálu ve smyslu § 5 odst. 4 tohoto zákona s teritoriálním zaměřením obchodu a požadovaná doba platnosti povolení.
(52) smlouvou nebo listinou o zřízení nebo založení právnické osoby s úředně ověřenými podpisy zakladatelů či zřizovatelů; u osob zapsaných v obchodním rejstříku též výpisem z obchodního rejstříku,
(53) doklady o vkladech zakladatelů, které prokazují skutečnosti uvedené v § 7 odst. 1 písm. a),
(54) doklady o státním občanství, trvalém pobytu, výpisy z evidence Rejstříku trestů ne staršími tří měsíců a osvědčeními a doklady vydanými podle zvláštních zákonů3) u členů statutárního orgánu právnické osoby a prokuristů,
(55) účetní závěrkou, která není starší než šest měsíců od podání žádosti a je ověřena auditorem u již existujících právnických osob, jakož i doklady o finančním zajištění předpokládaného provádění obchodu s vojenským materiálem,
(56) prohlášením statutárního orgánu o skutečnostech uvedených v § 7 odst. 1 písm. c).
------------------------------------------------------------------
3) § 4 odst. 1 zákona č. 451/1991 Sb.
§ 81i odst. 1 zákona č. 148/1998 Sb.
§
(61) obchodní jméno a sídlo právnické osoby a identifikační číslo, bylo-li již přiděleno,
(62) předmět podnikání právnické osoby,
(63) teritoriální zaměření obchodu s vojenským materiálem,
(64) další podmínky pro provádění obchodu s vojenským materiálem stanovené právnické osobě v souladu s § 1 odst. 2 tohoto zákona,
(65) dobu platnosti povolení, která nesmí být delší než pět let,
(66) číslo povolení, datum jeho vydání, razítko a podpis pověřeného pracovníka ministerstva.
§
§
§ 12a
(73) označení organizační složky státu, její název a sídlo,
(74) jméno, příjmení a rodné číslo osob oprávněných za organizační složku státu jednat,
(75) identifikační údaje zahraničního smluvního partnera,
(76) předmět smlouvy,
(77) základní podmínky pro uzavření smlouvy k obchodu s vojenským materiálem,
(78) dobu, ve které má být obchod s vojenským materiálem proveden.
§ 13
Zánik povolení
(81) výmazem právnické osoby z obchodního nebo jiného rejstříku,
(82) prohlášením konkurzu, povolením vyrovnání či nuceného vyrovnání anebo zamítnutím návrhu na prohlášení konkurzu pro nedostatek majetku,
(83) uplynutím doby platnosti povolení,
(84) rozhodnutím ministerstva o zrušení povolení, jestliže
(85) povolení bylo uděleno na základě nesprávných nebo neúplných údajů,
(86) právnická osoba přestala splňovat předpoklady pro udělení povolení,
(87) zahraničně politické, obchodní a bezpečnostní zájmy České republiky to vyžadují,
(88) držitel povolení porušil ustanovení tohoto zákona,
(89) nastala skutečnost uvedená v § 18 písm. b) tohoto zákona,
(90) oznámením právnické osoby o ukončení výkonu povolované činnosti,
(91) v případě § 12a usnesením vlády.
ČÁST TŘETÍ
Podmínky udělování licence a její užívání
§ 14
Licence
Žádost o udělení licence
§ 15
(98) obchodní jméno a sídlo žadatele,
(99) identifikační číslo žadatele,
(100) obchodní jméno a sídlo, popřípadě jméno a místo podnikání zahraničního smluvního partnera, popřípadě tuzemského smluvního partnera,
(101) číslo povolení k provádění obchodu s vojenským materiálem,
(102) číslo, případně položku nebo podpoložku kombinované nomenklatury celního sazebníku,
(103) název vojenského materiálu podle seznamu vojenského materiálu a jeho množství,
(104) navrhovanou dobu platnosti licence,
(105) název státu, ze kterého má být dovezen nebo do kterého má být vyvezen vojenský materiál nebo s nímž se uskutečňuje nakládání s vojenským materiálem v zahraničí i bez průvozu přes území České republiky,
(106) účel dovozu nebo vývozu, popřípadě jiného nakládání s vojenským materiálem,
(107) nabídkovou nebo smluvní cenu za jednotku množství vojenského materiálu v Kč a celkovou cenu v Kč,
(108) název a sídlo konečného uživatele.
(110) návrhem na uzavření smlouvy anebo uzavřenou smlouvou s přesnou specifikací vojenského materiálu včetně uvedení jeho množství,
(111) dokladem o konečném užití,
(112) na žádost ministerstva dalšími doklady umožňujícími řádné posouzení daného případu,
(113) stanoviskem k navrhovanému vývozu, dovozu nebo jinému nakládání s vojenským materiálem významným ve smyslu § 20 odst. 4 tohoto zákona, které z hlediska obranyschopnosti České republiky vydá žadateli Ministerstvo obrany.
§ 16
(117) obchodní jméno, sídlo a identifikační číslo žadatele,
(118) číslo povolení k provádění obchodu s vojenským materiálem,
(119) číslo, případně položku nebo podpoložku kombinované nomenklatury celního sazebníku,
(120) název vojenského materiálu a jeho množství,
(121) celkovou cenu vojenského materiálu v Kč,
(122) obchodní jméno a sídlo, popřípadě jméno a místo podnikání zahraničního smluvního partnera a konečného uživatele vojenského materiálu,
(123) dobu platnosti licence,
(124) případné další podmínky licence,
(125) poučení o rozkladu,
(126) datum vydání, razítko a podpis pověřeného pracovníka ministerstva.
§ 17
Neudělení a odnětí licence
§ 18
(132) žadatel nesplnil náležitosti stanovené v § 15, nebo
(133) žadatel porušil při provádění zahraničního obchodu anebo v souvislosti s touto činností tuzemské či zahraniční veřejnoprávní předpisy v této oblasti, nebo
(134) je to odůvodněno zahraničně politickými, obchodními nebo bezpečnostními zájmy České republiky.
§ 19
(136) licence byla udělena na základě nepravdivých nebo neúplných údajů, nebo
(137) je to odůvodněno zahraničně politickými nebo bezpečnostními zájmy České republiky nebo
(138) nebyly dodrženy podmínky stanovené v udělené licenci nebo
(139) zaniklo povolení podle § 13 tohoto zákona.
§ 20
Významný vojenský materiál
§ 21
§ 22
ČÁST ČTVRTÁ
Kontrola provádění obchodu s vojenským materiálem
§ 23
------------------------------------------------------------------
4) Např. zákon ČNR č. 13/1993 Sb., celní zákon.
§ 24
Ukládání pokut
§ 25
(3) Ustanovením předchozích odstavců nejsou dotčeny zvláštní zákony.4)
------------------------------------------------------------------
4) Např. zákon ČNR č. 13/1993 Sb., celní zákon.
§ 26
§ 27