I. Obecná část
1. Vysvětlení nezbytnosti navrhované právní úpravy, odůvodnění jejích hlavních principů
V souvislosti s přijetím zákona č. 151/2025 Sb., o dávce státní sociální pomoci, bude dnem 1. října 2025 zrušena zákonem č. 152/2025 Sb., kterým se mění některé zákony v souvislosti s přijetím zákona o dávce státní sociální pomoci, vyhláška č. 389/2011 Sb., o provedení některých ustanovení zákona o pomoci v hmotné nouzi, ve znění pozdějších předpisů (dále jen „vyhláška č. 389/2011 Sb.“). Právní úprava, která je obsažena ve shora citované vyhlášce, bude zčásti převedena do jiného prováděcího předpisu a bude s účinností od 1. října 2025 na základě nového zmocnění aplikována pro účely nové dávky státní sociální pomoci. Nárok na opakující se dávky pomoci v hmotné nouzi, příspěvek na živobytí a doplatek na bydlení, stávajícím příjemcům zanikne nejpozději 30. dubna 2026. O tyto dávky již nebude s účinností od 1. října 2025 možné požádat, přičemž nárok pro stávající příjemce bude hodnocen podle dosavadní právní úpravy.
V důsledku zachování nároku na příspěvek na živobytí a doplatek na bydlení u příjemců, které pro tento postup splní zákonné podmínky, bude možné nárok na novou dávku státní sociální pomoci u těchto příjemců tedy vyhodnotit až od května 2026. V přechodném období, tj. od 1. října 2025 do 30. dubna 2026 bude tedy nezbytné hodnotit u dosavadních příjemců dávek pomoci v hmotné nouzi jejich nárok z hlediska veškerých rozhodných skutečností, a to podle právní úpravy obsažené v zákoně č. 111/2006 Sb., o pomoci v hmotné nouzi (dále jen „zákon o pomoci v hmotné nouzi“), ve znění účinném do konce dubna 2026, tedy i v rámci příslušných ustanovení, které jsou dále aplikovatelná pouze v souladu s příslušným prováděcím předpisem.
Na základě zmocnění v § 80 zákona o pomoci v hmotné nouzi vyhláška č. 389/2011 Sb. nyní provádí § 29, § 50a odst. 2, § 50b odst. 1 a § 63 odst. 3. Konkrétně se jedná o následující oblasti problematiky:
· Zvýšení částky živobytí osoby z důvodu dietního stravování.
· Stanovení technické specifikace komunikace mezi bankou a jinou obdobnou institucí ve věci předávání informace o číslech účtů a stavech účtů žadatele o dávku, příjemce dávky a společně posuzovaných osob.
· Stanovení technické specifikace komunikace mezi zaměstnavatelem a Úřadem práce ČR ve věci předávání údajů o příjmech žadatele o dávku, příjemce dávky a osob společně posuzovaných.
· Stanovení technické specifikace komunikace mezi dodavatelem plynu nebo elektřiny ve věci předávání údajů o výši nákladů za plyn nebo elektřinu uhrazených oprávněnou osobou nebo osobou společně posuzovanou.
· Stanovení náležitostí průkazu zaměstnance oprávněného k vykonávání činností sociální práce.
Pokud se jedná konkrétně o prováděné ustanovení § 29 zákona o pomoci v hmotné nouzi, jež řeší možné navýšení částky živobytí osoby s ohledem na nutnost dietního stravování, týká se výhradně příjemců dávky příspěvek na živobytí. V souvislosti s přijetím nové právní úpravy dávky státní sociální pomoci bude toto ustanovení s účinností od 1. května 2026 zrušeno. Současně bude v nové dávce státní sociální pomoci, konkrétně složce na živobytí, nutnost dietního stravování zohledněna, a to za stejných podmínek jako doposud, pouze budou zvýhodněné parametry této dávky již upraveny jiným prováděcím předpisem k této dávce.
Oproti tomu v případech dalších shora citovaných ustanovení, jež provádí vyhláška č. 389/2011 Sb., bude nezbytné právní úpravu zachovat nejenom v průběhu přechodného období, ale rovněž pro období následující, neboť předmětná ustanovení § 50a odst. 2, § 50b odst. 1 a § 63 odst. 3 mohou být i nadále aplikována v rámci hodnocení nároku na jednorázovou dávku pomoci v hmotné nouzi, mimořádnou okamžitou pomoc, jež zůstane zachována v nezměněné podobě.
Navrhovaná právní úprava tak provádí po obsahové stránce zcela shodně, jako tomu je dosud ve vyhlášce č. 389/2011 Sb., jednotlivá ustanovení § 29, § 50a odst. 2, § 50b odst. 1 a § 63 odst. 3 zákona o pomoci v hmotné nouzi, a to s účinností od 1. 10. 2025, s tím, že navržené ustanovení § 1, jež se týká navýšení částek živobytí pro účely stanovení nároku na příspěvek na živobytí, bude platné pouze do konce dubna 2026. Pokud se jedná o ostatní ustanovení týkající se stanovení technické specifikace komunikace mezi bankou a jinou obdobnou institucí ve věci předávání informace o číslech účtů a stavech účtů žadatele o dávku, příjemce dávky a společně posuzovaných osob, stanovení technické specifikace komunikace mezi zaměstnavatelem a Úřadem práce ČR ve věci předávání údajů o příjmech žadatele o dávku, příjemce dávky a osob společně posuzovaných, stanovení technické specifikace komunikace mezi dodavatelem plynu nebo elektřiny ve věci předávání údajů o výši nákladů za plyn nebo elektřinu uhrazených oprávněnou osobou nebo osobou společně posuzovanou a náležitosti průkazu zaměstnance oprávněného k vykonávání činností sociální práce, zůstanou v platnosti i po 30. dubnu 2026 k provedení nové právní úpravy. Pokud se jedná o zaměstnance oprávněné k vykonávání činností sociální práce, jde konkrétně o zaměstnance obcí, kteří byli zařazeni do pověřených obecních úřadů nebo obecních úřadů obcí s rozšířenou působností jako sociální pracovníci a zaměstnance státu, kteří byli zařazeni k výkonu práce v újezdních úřadech jako sociální pracovníci. Tito pracovníci budou nadále vykonávat činnost ve vztahu k osobám v hmotné nouzi, resp. žadatelům o dávku mimořádné okamžité pomoci a v rámci své činnosti se budou prokazovat příslušným průkazem, jehož náležitosti prováděcí předpis stanoví.
2. Zhodnocení souladu navrhované právní úpravy se zákonem, k jehož provedení je navržena, včetně souladu se zákonným zmocněním k jejímu vydání, je-li nařízení vlády navrhováno na základě tohoto zmocnění
Navrhovaná právní úprava je v souladu se zmocňovacími ustanoveními § 80 zákona o pomoci v hmotné nouzi, který předpokládá vydání prováděcího právního předpisu.
3. Zhodnocení souladu navrhované právní úpravy s předpisy Evropské unie, judikaturou soudních orgánů Evropské unie a obecnými právními zásadami práva Evropské unie, pokud se na vztahy, jež mají být předmětem právní úpravy, vztahují, s uvedením těchto předpisů Evropské unie, judikatury soudních orgánů Evropské unie a obecných právních zásad práva Evropské unie a jejich základní charakteristiky
Navrhovaná právní úprava je v souladu s předpisy Evropské unie, judikaturou soudních orgánů Evropské unie, obecnými právními zásadami práva Evropské unie a mezinárodními smlouvami, kterými je Česká republika vázána, a není s nimi v rozporu.
4. Předpokládaný hospodářský a finanční dopad navrhované právní úpravy na státní rozpočet, ostatní veřejné rozpočty a na podnikatelské prostředí České republiky
Navrhovaná úprava nebude mít dopady na státní rozpočet ani na ostatní veřejné rozpočty.
5. Zhodnocení, zda návrhem vyhlášky vlády není zakládána veřejná podpora
Navrhovanou úpravou není zakládána veřejná podpora.
6. Zhodnocení dopadů na práva a povinnosti fyzických a právnických osob
Navrhovaná úprava nemá dopad na práva a povinnosti fyzických a právnických osob, protože práva a povinnosti jsou uloženy fyzickým a právnickým osobám zákonem o pomoci v hmotné nouzi.
7. Zhodnocení sociálních dopadů, včetně dopadů na specifické skupiny obyvatel, zejména osoby sociálně slabé, osoby se zdravotním postižením a národnostní menšiny, dopadů na ochranu práv dětí a dopadů na životní prostředí
U navrhované úpravy se nepředpokládají sociální dopady a ani dopady na životní prostředí České republiky.
8. Zhodnocení současného stavu a dopadů navrhovaného řešení ve vztahu k zákazu diskriminace a ve vztahu k rovnosti mužů a žen; zhodnocení musí obsahovat vysvětlení příčin případných rozdílů, očekávaných dopadů nebo očekávaného vývoje, s využitím statistických a jiných údajů, jsou-li tyto údaje k dispozici
Navrhovaná právní úprava nemá dopady na rovnost mužů a žen a není ani v rozporu se zákazem diskriminace.
9. Zhodnocení dopadů navrhovaného řešení ve vztahu k ochraně soukromí a osobních údajů, které musí obsahovat vysvětlení účelu navrhovaného zpracování osobních údajů a popis návaznosti na stávající nebo již připravovaná zpracování osobních údajů, posouzení navrhovaného řešení zpracování z hlediska nezbytnosti a přiměřenosti ve vztahu k jím sledovanému účelu a posouzení rizik pro práva a svobody fyzických osob a možných opatření k jejich snížení.
Navrhovaná úprava nebude mít negativní dopady na ochranu soukromí a osobních údajů.
10. Zhodnocení korupčních rizik
Navrhovaná úprava není spojena s korupčními riziky.
11. Zhodnocení dopadů na bezpečnost nebo obranu státu
Navrhovaná úprava nebude mít dopady na bezpečnost a obranu státu.
12. Zhodnocení dopadů na rodiny, zejména s ohledem na plnění funkcí rodiny, s ohledem na počet vyživovaných členů, na případnou přítomnost hendikepovaných členů a rodiny samoživitelů, rodiny se třemi a více dětmi a další specifické životní situace, dále s ohledem na posílení integrity a stability rodiny a posílení rodinné harmonie, lepší rovnováhy mezi prací a rodinou a na posílení mezigeneračních a širších příbuzenských vztahů; zhodnocení musí obsahovat vysvětlení příčin případných rozdílů, očekávaných dopadů nebo očekávaného vývoje, s využitím statistických nebo jiných údajů, jsou-li tyto údaje k dispozici
Navrhovaná úprava nemá vliv na rodiny.
13. Zhodnocení územních dopadů, včetně dopadů na územní samosprávné celky
Navrhovaná úprava nebude mít žádné dopady na územní samosprávné celky.
II. Zvláštní část
K § 1
Na základě zmocnění v § 80 zákona o pomoci v hmotné nouzi se provádí ustanovení § 29 citovaného zákona a stanoví se částky, o které se zvyšuje částka živobytí osoby, jejíž zdravotní stav podle doporučení příslušného odborného lékaře vyžaduje zvýšené náklady na dietní stravování. Konstrukce jednotlivých diet a výší jím odpovídajících částek je totožná jako u dosavadní vyhlášky č. 389/2011 Sb., stejně jako je tomu u stanovení jednotlivých odborností pro lékaře, kteří budou tyto rozhodné skutečnosti potvrzovat.
K § 2
Na základě zmocnění v § 80 zákona o pomoci v hmotné nouzi se provádí ustanovení § 50a odst. 1 citovaného zákona a specifikuje se komunikace mezi Úřadem práce ČR a peněžními ústavy. Specifikace komunikace, formát, obsah a strukturu datové zprávy se stanoví v příloze č. 1 k navrhované vyhlášce.
K § 3
Na základě zmocnění v § 80 zákona o pomoci v hmotné nouzi se provádí ustanovení § 50b odst. 1 citovaného zákona a specifikuje se komunikace mezi Úřadem práce ČR a zaměstnavateli. Specifikace komunikace, formát, obsah a strukturu datové zprávy se stanoví v příloze č. 2 k navrhované vyhlášce.
K § 4
Na základě zmocnění v § 80 zákona o pomoci v hmotné nouzi se provádí ustanovení § 50b odst. 1 a specifikuje se komunikace mezi Úřadem práce ČR a dodavatelem plynu nebo elektřiny Specifikace komunikace, formát, obsah a strukturu datové zprávy se stanoví v příloze č. 3 k navrhované vyhlášce.
K § 5
Stanoví se konkrétní náležitosti průkazu zaměstnance oprávněného k vykonávání činností sociální práce, které jsou totožné, jako u dosavadní vyhlášky č. 389/2011 Sb.
K § 6
Termín nabytí účinnosti vyhlášky je stanoven v souladu s ustanovením § 9 odst. 3 zákona č. 222/2016 Sb., o Sbírce zákonů a mezinárodních smluv a o tvorbě právních předpisů vyhlašovaných ve Sbírce zákonů a mezinárodních smluv (zákon o Sbírce zákonů a mezinárodních smluv), ve znění pozdějších předpisů. Je naléhavým obecným zájmem, aby vyhláška nabyla účinnosti dnem 1. října 2025 a byla tak bezprostředně zajištěna kontinuita s předchozí vyhláškou č. 389/2011 Sb. Vzhledem k tomu, že částky vztahující se k dietnímu stravování budou od 1. května 2026 upraveny výhradně ve vyhlášce provádějící zákon č. 151/2025 Sb. se ustanovení § 1 ve vyhlášce o provedení zákona o pomoci v hmotné nouzi k výše uvedenému datu zrušuje.