I. Obecná část
1. Vysvětlení nezbytnosti navrhované právní úpravy, odůvodnění jejích hlavních principů
2. Zhodnocení souladu navrhované právní úpravy se zákonem, k jehož provedení je navržena, včetně souladu se zákonným zmocněním k jejímu vydání
Vláda České republiky podle § 150 odst. 1 zákona č. 127/2005 Sb., o elektronických komunikacích a o změně některých souvisejících zákonů (zákon o elektronických komunikacích), ve znění pozdějších předpisů (dále jen „zákon o elektronických komunikacích“), a k provedení § 27 odst. 8 téhož zákona vydala nařízení vlády č. 153/2005 Sb., o stanovení způsobu a výše tvorby prostředků radiokomunikačního účtu a způsobu jejich čerpání, ve znění pozdějších předpisů (dále jen „nařízení vlády“).
Navrhovaná právní úprava je realizací zmocnění vlády k vydání nařízení upravujícího způsob a výši tvorby prostředků radiokomunikačního účtu z části poplatků za právo využívat kmitočty a způsob jejich čerpání, jak je obsaženo v ustanovení § 27 odst. 8 zákona o elektronických komunikacích v kombinaci s ustanovením § 133 téhož zákona. Předložené změnové nařízení vlády je v souladu s § 27 odst. 8 zákona o elektronických komunikacích, který toto nařízení vlády provádí.
Nařízení vlády stanoví způsob a výši tvorby prostředků radiokomunikačního účtu z části poplatků za právo využívat kmitočty a způsob jejich čerpání v souladu s ustanovením § 133 zákona o elektronických komunikacích. Radiokomunikační účet, který není součástí státního rozpočtu, zřizuje a spravuje podle zmocnění v § 27 odst. 1 zákona o elektronických komunikacích Český telekomunikační úřad (dále jen „ČTÚ“).
Cílem navrhované úpravy nařízení vlády je posunout lhůtu pro převedení prostředků radiokomunikačního účtu, které nebyly využity na úhradu nákladů v souvislosti s procesem přechodu zemského digitálního televizního vysílání ze standardu DVB-T na standard DVB-T2, do státního rozpočtu o 2 roky, tj. do 31. prosince 2027.
Jedná se o prostředky, které byly do 31. prosince 2020 převedeny na radiokomunikační účet nad rámec prostředků převáděných na radiokomunikační účet podle nařízení vlády č. 153/2005 Sb., ve znění účinném do dne nabytí účinnosti tohoto nařízení a nebyly využity na úhradu nákladů v souvislosti s procesem přechodu zemského digitálního televizního vysílání ze standardu DVB-T na standard DVB-T2.
K realizaci kompenzací nákladů provozovatelů zemského digitálního televizního vysílání vyvolaných souběžným vysíláním přechodových a stávajících sítí v souvislosti s procesem přechodu zemského digitálního televizního vysílání ze standardu DVB-T na standard DVB-T2 dosud nedošlo, neboť prostředky radiokomunikačního účtu určené ke kompenzaci těchto nákladů jsou veřejnou podporou, kterou lze poskytnout provozovatelům zemského digitálního televizního vysílání až po jejím schválení, resp. po posouzení jejího souladu s právem Evropské unie Evropskou komisí. K takovému schválení Evropskou komisí v rámci (pre) notifikačních řízení však dosud nedošlo. Evropská komise dne 15. července 2022 ve věci SA.64153 zahájila tzv. hloubkové šetření.
S ohledem na tuto skutečnost je navrhována změna přechodného ustanovení nařízení vlády č. 42/2017 Sb., kterým se mění nařízení vlády č. 153/2005 Sb., o stanovení způsobu a výše tvorby prostředků radiokomunikačního účtu a způsobu jejich čerpání, ve znění nařízení vlády č. 408/2022 Sb., která posunuje lhůtu pro převedení prostředků radiokomunikačního účtu, které nebyly využity na úhradu nákladů v souvislosti s procesem přechodu zemského digitálního televizního vysílání ze standardu DVB-T na standard DVB-T2, do státního rozpočtu o 2 roky, tj. do 31. prosince 2027.
3. Zhodnocení souladu navrhované právní úpravy s předpisy Evropské unie, judikaturou soudních orgánů Evropské unie a obecnými právními zásadami práva Evropské unie
Návrh nařízení vlády neimplementuje právo Evropské unie a není v rozporu s předpisy Evropské unie, judikaturou soudních orgánů Evropské unie nebo obecnými právními zásadami práva Evropské unie. Návrh nařízení vlády je tedy plně slučitelný s právem Evropské unie.
4. Zhodnocení platného právního stavu a odůvodnění nezbytnosti jeho změny
Navrhovaná právní úprava je nezbytná z důvodu umožnění kompenzace nákladů, jež vznikly provozovatelům zemského digitálního televizního vysílání v souvislosti s procesem přechodu zemského digitálního televizního vysílání ze standardu DVB-T na standard DVB-T2 a nebyly dosud kompenzovány z prostředků radiokomunikačního účtu.
K realizaci kompenzací nákladů provozovatelů zemského digitálního televizního vysílání vyvolaných souběžným vysíláním přechodových a stávajících sítí v souvislosti s procesem přechodu zemského digitálního televizního vysílání ze standardu DVB-T na standard DVB-T2 dosud nedošlo, neboť prostředky radiokomunikačního účtu určené ke kompenzaci těchto nákladů jsou veřejnou podporou, kterou lze poskytnout provozovatelům zemského digitálního televizního vysílání až po jejím schválení, resp. po posouzení jejího souladu s právem Evropské unie Evropskou komisí. K takovému schválení Evropskou komisí v rámci (pre) notifikačních řízení však dosud nedošlo.
Navrhuje se proto posunout lhůtu o dostatečnou dobu tak, aby se předešlo situaci, kdy by ČTÚ neměl dostatečné finanční prostředky na radiokomunikačním účtu jím vedeném podle § 27 zákona o elektronických komunikacích na případnou kompenzaci jakýchkoliv zbývajících nákladů přechodu na standard DVB-T2.
5. Předpokládaný hospodářský a finanční dopad návrhu právního předpisu na státní rozpočet, ostatní veřejné rozpočty a na podnikatelské prostředí České republiky
Radiokomunikační účet není součástí státního rozpočtu, ale je součástí státních finančních aktiv. Správcem radiokomunikačního účtu je ČTÚ. Prostředky na radiokomunikačním účtu jsou vedeny u banky a lze je použít pouze pro účely podle zákona o elektronických komunikacích. Úroky jsou příjmem státního rozpočtu, úhrady za bankovní služby spojené s vedením účtu jsou výdajem státního rozpočtu.
Celkový objem finančních prostředků, které byly do 31. prosince 2020 převedeny na radiokomunikační účet nad rámec prostředků převáděných na radiokomunikační účet podle nařízení vlády č. 153/2005 Sb., o stanovení způsobu a výše tvorby prostředků radiokomunikačního účtu a způsobu jejich čerpání, v souvislosti s procesem přechodu zemského digitálního televizního vysílání ze standardu DVB-T na standard DVB-T2, činí 473 391 429 Kč.
Navrhovaná právní úprava bude mít dopad na státní rozpočet, protože odsouvá potenciální příjmy státního rozpočtu v roce 2025, kterými by byly finanční prostředky nevyužité na úhradu nákladů v souvislosti s procesem přechodu zemského digitálního televizního vysílání ze standardu DVB-T na standard DVB-T2, do roku 2027. Bez navrhované právní úpravy by tedy potencionální příjmy státního rozpočtu byly v roce 2025 vyšší o tyto nevyužité prostředky.
Nepřímo se předkládané nařízení vlády, jež posunuje lhůtu pro převedení prostředků radiokomunikačního účtu, které nebyly využity na úhradu nákladů v souvislosti s procesem přechodu zemského digitálního televizního vysílání ze standardu DVB-T na standard DVB-T2, do státního rozpočtu o 2 roky, tj. do 31. prosince 2027, projeví v podobě úroků radiokomunikačního účtu, které jsou příjmem státního rozpočtu a úhradou za bankovní služby spojené s vedením radiokomunikačního účtu, jež jsou výdajem státního rozpočtu.
Změny navržené v rámci předkládaného nařízení vlády nemají dopady na ostatní veřejné rozpočty.
Dopad na podnikatelské prostředí lze očekávat pouze pozitivní, neboť navrhovaná právní úprava umožní provozovatelům z prostředků radiokomunikačního účtu kompenzovat náklady, jež jim vznikly v souvislosti s procesem přechodu zemského digitálního televizního vysílání ze standardu DVB-T na standard DVB-T2 a nebyly dosud kompenzovány z prostředků radiokomunikačního účtu.
6. Zhodnocení, zda návrhem právního předpisu není zakládána veřejná podpora
Návrhem nařízení vlády není nově zakládána veřejná podpora.
Návrh nařízení vlády je předkládán s ohledem na stále probíhající notifikační proces veřejné podpory SA.64153. Z tohoto důvodu nedošlo k vyplacení kompenzace nákladů provozovatelům zemského digitálního televizního vysílání vyvolaných souběžným vysíláním přechodových a stávajících sítí v souvislosti s procesem přechodu zemského digitálního televizního vysílání ze standardu DVB-T na standard DVB-T2.
Ve věci opatření notifikovaného Českou republikou pod označením SA.64153 (2022/C) (ex 2021/N) – Czechia – Aid for terrestrial television parallel broadcasting in DVB-T2/HEVC řízení nadále probíhá.
V průběhu roku 2024 Česká republika poskytla Evropské komisi odpovědi na dvě sady doplňujících otázek, které Evropská komise zaslala v únoru a dubnu 2025. Dne 20. června 2025 byla ze strany České republiky postoupena Evropské komisi žádost o urychlené vydání rozhodnutí, a to s odkazem na právní precedenty a legislativní naléhavost. Na základě poslední komunikace Úřadu pro ochranu hospodářské soutěže a Evropské komise lze konstatovat, že Evropská komise se případem aktivně zabývá, avšak konkrétní termín vydání rozhodnutí zatím nebyl ze strany Evropské komise stanoven ani oznámen.
Navrhuje se tedy posunout lhůtu o dostatečnou dobu tak, aby se předešlo situaci, kdy by ČTÚ neměl dostatečné finanční prostředky na radiokomunikačním účtu jím vedeném podle § 27 zákona o elektronických komunikacích na případnou kompenzaci jakýchkoliv zbývajících nákladů přechodu na standard DVB-T2.
7. Předpokládaný dopad návrhu právního předpisu na práva a povinnosti fyzických a právnických osob
Návrhem nejsou zakládána žádná nová práva a povinnosti fyzických a právnických osob.
8. Předpokládaný sociální dopad návrhu právního předpisu, včetně dopadu na specifické skupiny obyvatel, především na osoby sociálně slabé, osoby se zdravotním postižením a národnostní menšiny, dopadu na ochranu práv dětí a dopadů na životní prostředí
S ohledem na předmět navrhované právní úpravy se nepředpokládají negativní sociální dopady na uvedené specifické skupiny obyvatel ani dopady na ochranu práv dětí.
Předkládaný návrh nařízení vlády nemá dopady na životní prostředí.
9. Zhodnocení dopadů navrhovaného řešení ve vztahu k zákazu diskriminace a ve vztahu k rovnosti mužů a žen
Navrhovaná právní úprava nebude mít dopad na oblast zákazu diskriminace ani ve vztahu k rovnosti mužů a žen.
10. Předpokládaný dopad návrhu právního předpisu na bezpečnost nebo obranu státu
Navrhovaná právní úprava nebude mít dopad na bezpečnost a obranu státu.
11. Předpokládaný dopad návrhu právního předpisu ve vztahu k ochraně soukromí a osobních údajů
Nelze shledat žádný dopad právní úpravy na ochranu osobních údajů ani na soukromí, jelikož navrhované nařízení vlády stávající právní úpravu v oblasti ochrany soukromí a osobních údajů nikterak nemění, tudíž se dopady na problematiku ochrany soukromí a osobních údajů nepředpokládají.
12. Zhodnocení dopadů na rodiny
Navrhovaná právní úprava nebude mít dopady na problematiku rodiny.
13. Zhodnocení souladu navrhované právní úpravy se zásadami digitálně přívětivé legislativy
Navrhovaná právní úprava se oblasti digitálně přívětivé legislativy nijak nedotýká.
14. Zhodnocení územních dopadů, včetně dopadů na územní samosprávné celky
Navrhovaná právní úprava nebude mít dopady na územní samosprávné celky.
15. Zhodnocení korupčních rizik návrhu právního předpisu
Návrh nepřináší zvýšená nebo typově nová korupční rizika.
16. Odůvodnění neprovedení Závěrečné zprávy z hodnocení dopadů regulace (RIA)
Závěrečná zpráva z hodnocení dopadů regulace (RIA) nebyla vypracována na základě výjimky udělené předsedou Legislativní rady vlády dopisem ze dne 20. března 2025 č.j. 12547-2025-UVCR.
II. Zvláštní část
K čl. I (Návrh nařízení vlády, kterým se mění nařízení vlády č. 42/2017 Sb., kterým se mění nařízení vlády č. 153/2005 Sb., o stanovení způsobu a výše tvorby prostředků radiokomunikačního účtu a způsobu jejich čerpání, ve znění nařízení vlády č. 408/2022 )
K čl. II
Potřeba změny přechodného ustanovení nařízení vlády č. 42/2017 Sb. je vyvolána tím, že dosud nedošlo k realizaci kompenzací nákladů provozovatelů zemského digitálního televizního vysílání vyvolaných souběžným vysíláním přechodových a stávajících sítí v souvislosti s procesem přechodu zemského digitálního televizního vysílání ze standardu DVB-T na standard DVB-T2. Kompenzaci, resp. veřejnou podporu, lze poskytnout až po jejím schválení Evropskou komisí v návaznosti na posouzení jejího souladu s právem Evropské unie. K takovému schválení Evropskou komisí v rámci (pre) notifikačních řízení však dosud nedošlo. Evropská komise dne 15. července 2022 ve věci SA.64153 zahájila tzv. hloubkové šetření. S ohledem na tuto skutečnost je potřeba posunout lhůtu stanovenou předmětným přechodným ustanovením pro převedení prostředků radiokomunikačního účtu vedeného ČTÚ, které jsou k takové kompenzaci určeny, do státního rozpočtu. S ohledem na uvedené okolnosti není navrhovaný postup spočívající v novelizaci přechodného ustanovení v nesouladu s článkem 55 odst. 5 Legislativních pravidel vlády, ze kterého vyplývá, že přechodná ustanovení se zpravidla nenovelizují. V daném případě totiž nedošlo k nevyplacení kompenzace v důsledku činnosti (nečinnosti) adresáta této právní normy (ČTÚ), ale v důsledku v době přijetí nařízení vlády č. 42/2017 Sb. nepředpokládaných okolností (délka řízení ve věci veřejné podpory před Evropskou komisí). Navrhuje se tedy posunout lhůtu o dostatečnou dobu tak, aby se předešlo situaci, kdy by ČTÚ neměl dostatečné finanční prostředky na radiokomunikačním účtu jím vedeném podle § 27 zákona o elektronických komunikacích na případnou kompenzaci jakýchkoliv zbývajících nákladů přechodu na standard DVB-T2.
K čl. II (Účinnostní ustanovení)
Datum nabytí účinnosti se v souladu s § 9 odst. 3 zákona č. 222/2016 Sb., o Sbírce zákonů a mezinárodních smluv a o tvorbě právních předpisů vyhlašovaných ve Sbírce zákonů a mezinárodních smluv (zákon o Sbírce zákonů a mezinárodních smluv), ve znění pozdějších předpisů, navrhuje patnáctým dnem po jeho vyhlášení.
Přechodné ustanovení čl. II nařízení vlády č. 42/2017 Sb. ukládá Českému telekomunikačnímu úřadu převést do 31. prosince 2025 do státního rozpočtu ty prostředky radiokomunikačního účtu, které byly na tento účet převedeny do 31. prosince 2020 nad rámec částek stanovených původním nařízením vlády č. 153/2005 Sb. a dosud nebyly využity k úhradě nákladů spojených s přechodem zemského digitálního televizního vysílání ze standardu DVB-T na standard DVB-T2. Pokud by novela nařízení vlády nabyla účinnosti teprve k 1. lednu 2026 nebo k 1. červenci 2026, nastala by situace, kdy by Český telekomunikační úřad musel uvedené prostředky převést do státního rozpočtu ještě před jejich využitím na zákonné kompenzace a neměl by z čeho zbývající náklady uhradit. Z těchto důvodů je navrženo, aby nařízení vlády nabylo účinnosti patnáctým dnem po jeho vyhlášení. Takové datum nabytí účinnosti zajistí, že potřebné finanční prostředky zůstanou na radiokomunikačním účtu a po ukončení notifikačního procesu veřejné podpory SA.64153. budou moci být vyplaceny na kompenzaci zbývajících nákladů provozovatelů zemského digitálního televizního vysílání vyvolaných souběžným vysíláním přechodových a stávajících sítí v souvislosti s procesem přechodu zemského digitálního televizního vysílání ze standardu DVB-T na standard DVB-T2. Navrhovaná účinnost nařízení vlády současně ponechává přiměřenou legisvakanční lhůtu cca 15 dnů mezi vyhlášením ve Sbírce zákonů a účinností, což splňuje požadavek čl. 53 odst. 3 Legislativních pravidel vlády, neboť adresátům právní úpravy nevznikají nové regulatorní povinnosti.