Podle současné právní úpravy (§ 3 odst. 3 zákona č. 236/1995 Sb., o platu a dalších náležitostech spojených s výkonem funkce představitelů státní moci a některých státních orgánů a soudců, a § 3 odst. 3 zákona č. 201/1997 Sb., o platu a některých náležitostech státních zástupců a o změně a doplnění zákona č. 143/1992 Sb., o platu a odměně za pracovní pohotovost v rozpočtových a v některých dalších organizacích a orgánech, ve znění pozdějších předpisů) se představitelům státní moci, některých státních orgánů, soudcům a státním zástupcům automaticky zvyšovala platová základna pro určení výše jejich platu v závislosti na zvyšování platových tarifů zaměstnanců ministerstev, které vláda provádí formou novelizace právního předpisu upravujícího platové poměry zaměstnanců orgánů státní správy, některých dalších orgánů a obcí. Z této platové základny se současně odvozovala i výše některých paušálních náhrad výdajů spojených s výkonem funkce.
Zákonem založený způsob automatického zvyšování platové základny se neosvědčil, neboť vedl ve svém vývoji k odtržení procentního přírůstku platů zaměstnanců a platů výše uvedených osob a k rychlejšímu růstu náhrad výdajů, než jaký by odpovídal vývoji spotřebitelských cen a celkové inflace.
Změna uvedeného způsobu zvyšování platové základny provedená zákonem č. 309/2002 Sb., o změně zákonů souvisejících s přijetím zákona o službě státních zaměstnanců ve správních úřadech a o odměňování těchto zaměstnanců a ostatních zaměstnanců ve správních úřadech (služební zákon), která má nabýt účinnosti 1. ledna 2004, by měla rychlejší růst platů představitelů státní moci a některých státních orgánů, soudců a státních zástupců přibrzdit a časem s přiměřeným odstupem kopírovat vývoj platů v nepodnikatelské sféře. V souvislosti s nezbytností přikročit k reformě veřejných rozpočtů, se jako výraz solidarity navrhuje přiblížení cílového řešení (platová základna bude činit trojnásobek průměrného platu v nepodnikatelské sféře dosaženého v předminulém kalendářním roce) urychlit.
Nutné úspory v prostředcích vynakládaných na platy zaměstnanců ve veřejných službách a správě rovněž neumožní, aby další platy poskytované v každém pololetí kalendářního roku byly těmto zaměstnancům v následujících letech vyplaceny v plné výši.
Z uvedených důvodů se v předkládaném návrhu zákona navrhuje, aby se pro léta 2004, 2005 a 2006 platová základna pro určování výše platu a některých náhrad spojených s výkonem funkce představitelů státní moci a některých dalších osob nezvyšovala, a aby jim byl další plat v každém pololetí uvedených let poskytnut (stejně jako zaměstnancům ve veřejných službách a správě) v poloviční výši.
V souvislosti s navrhovanou úpravou je nezbytné provést legislativní změnu v příslušných ustanoveních zákonů č. 236/1995 Sb. a č. 201/1997 Sb. tak, aby nový postup při stanovení platové základny, který měl být v souladu se zákonem č. 309/2002 Sb. realizován od 1. ledna 2004, byl realizován od 1. ledna 2007.
Navrhovaná úprava je v souladu s ústavním pořádkem České republiky a není v rozporu s právem Evropského společenství. Úprava platových poměrů a dalších náležitostí představitelů státní moci a dalších státních orgánů je vnitrostátní záležitostí a Česká republika není při jejím stanovení vázána komunitárním právem ani mezinárodními úmluvami.
Finanční dosah:
Přijetím navrhované úpravy dojde k úspoře ve výdajích státního rozpočtu na léta 2004 až 2006, jejichž výši lze uvést pouze orientačně, protože není s konečnou platností rozhodnuto o zvýšení platových tarifů zaměstnanců veřejných služeb a správy., resp.o meziročním zvýšení objemu prostředků na jejich platy. Ve výdajích na prostředky na platy osob, na které se úprava vztahuje, lze odhadnout úsporu cca 100 mil. Kč a dalších cca 250 mil. Kč úspory prostředků na další platy v každém kalendářním roce. Vedle těchto prostředků dojde k úspoře dalších výdajů, např. na náhrady výdajů odvozených z výše platové základny.
K § 1:
Protože navržená úprava navazuje na úsporná opatření při poskytování platů a dalších platů zaměstnanců veřejných služeb a správy, navrhuje se stanovit rozsah působnosti na všechny osoby, jejichž platy se odvozovaly od platů zaměstnanců ministerstev. Navržené řešení zamezuje zvýšení platové základy a tím i platů a některých paušálních náhrad do konce roku 2006.
K § 2:
Protože navržená úprava navazuje na předpokládanou úpravu výše dalších platů zaměstnanců veřejných služeb a správy, navrhuje se shodný postup u všech osob, jejichž platy se odvozovaly od platů zaměstnanců ministerstev.
K § 3:
V souvislosti s navrženou mimořádnou úpravou je nezbytné pozastavit postup podle příslušné právní úpravy.
K § 4:
V návaznosti na ukončení období, na které je navrhován mimořádný postup podle tohoto zákona., se navrženou úpravou zabezpečuje postup podle nového způsobu stanovení platové základny pro představitele státní moci a některých státních orgánů a pro soudce od 1. ledna 2007.
K § 5:
V návaznosti na ukončení období, na které je navrhován mimořádný postup podle tohoto zákona, se navrženou úpravou zabezpečuje postup podle nového způsobu stanovení platové základny pro státní zástupce od 1.ledna 2007.
K § 6 :
Účinnost se navrhuje tak, aby předcházela zvýšení platové základny podle platných právních předpisů.
V Praze dne 30. června 2003
předseda vlády
PhDr. Špidla v.r.
ministr práce a sociálních věcí
Ing. Škromach v.r.
Znění dotčených ustanovení zákonů s vyznačením navrhovaných změn
(nahrazovaný text je přeškrtnutý, nově navrhovaný text je uveden tučně)
Platné znění části zákona č. 236/1995 Sb., o platu a dalších náležitostech spojených s výkonem funkce představitelů státní moci a některých státních orgánů a soudců, s vyznačením navrhovaných změn
§ 3
Plat
(1) Plat je peněžité plnění poskytované měsíčně ve výši a za podmínek dále stanovených.
(2) Plat se určí jako součin platové základny a platového koeficientu stanoveného v závislosti na odpovědnosti a náročnosti vykonávané funkce. Plat se zaokrouhluje na 100 Kč nahoru.
(3) Platová základna činí od 1. ledna do 31. prosince kalendářního roku trojnásobek průměrné nominální měsíční mzdy fyzických osob v nepodnikatelské sféře dosažené podle zveřejněných údajů Českého statistického úřadu za předminulý kalendářní rok. Výši platové základny pro příslušný kalendářní rok vyhlašuje Ministerstvo práce a sociálních věcí ve Sbírce zákonů sdělením.1)
(4) Od 1. ledna do 31. prosince
2004 2007 činí platová základna součet
výše platové základny dosažené k 30. červnu 2003
2006 a absolutní hodnoty meziročního přírůstku průměrné
měsíční mzdy fyzických osob v nepodnikatelské sféře zjištěné
ze zveřejněných údajů Českého statistického úřadu za roky
2001 2004 a 2002 2005.
Obdobným způsobem se stanoví platová základna pro každý
následující kalendářní rok. Výši platové základny pro
příslušný kalendářní rok vyhlašuje Ministerstvo práce a
sociálních věcí ve Sbírce zákonů sdělením.1)
(5) Od kalendářního roku, ve kterém by výše platové základny podle odstavce 3 dosáhla alespoň výše platové základny podle odstavce 4, se postupuje podle odstavce 3.
______________________________
1) § 2 odst. 1 písm. e) zákona č. 309/1999 Sb., o Sbírce zákonů a o Sbírce mezinárodních smluv.
Platné znění části zákona č. 201/1997 Sb., o platu a některých dalších náležitostech státních zástupců a o změně a doplnění zákona č. 143/1992 Sb., o platu a odměně za pracovní pohotovost v rozpočtových a v některých dalších organizacích a orgánech, ve znění pozdějších předpisů, s vyznačením navrhovaných změn
§ 3
Plat
(1) Plat je peněžité plnění poskytované měsíčně ve výši a za podmínek stanovených tímto zákonem.
(2) Plat se určí jako součin platové základny a platového koeficientu stanoveného podle počtu let započitatelné praxe (dále jen "praxe") a stupně státního zastupitelství, ke kterému je státní zástupce přidělen1) nebo přeložen,2) nestanoví-li tento zákon jinak. Plat se zaokrouhluje na 100 Kč nahoru.
(3) Platová základna činí od 1. ledna do 31. prosince kalendářního roku 2,7násobek průměrné nominální měsíční mzdy fyzických osob v nepodnikatelské sféře dosažené podle zveřejněných údajů Českého statistického úřadu za předminulý kalendářní rok. Výši platové základny pro příslušný kalendářní rok vyhlašuje Ministerstvo práce a sociálních věcí ve Sbírce zákonů sdělením.3)
(4)
Od 1. ledna do 31. prosince 2004
2007
činí platová základna součet výše platové základny dosažené
k 30. červnu 2003
2006
a absolutní hodnoty meziročního přírůstku průměrné měsíční
mzdy fyzických osob v nepodnikatelské sféře zjištěné ze
zveřejněných údajů Českého statistického úřadu za roky 2001
2004
a 2002
2005.
Obdobným způsobem se stanoví platová základna pro každý
následující kalendářní rok. Výši platové základny pro
příslušný kalendářní rok vyhlašuje Ministerstvo práce a
sociálních věcí ve Sbírce zákonů sdělením.3)
(5) Od kalendářního roku, ve kterém by výše platové základny podle odstavce 3 dosáhla alespoň výše platové základny podle odstavce 4, se postupuje podle odstavce 3.
________________________
1) § 19 odst. 1 zákona č. 283/1993 Sb., o státním zastupitelství.
2) § 19 odst. 2 a 3 zákona č. 283/1993 Sb.
3) § 2 odst. 1 písm. e) zákona č. 309/1999 Sb., o Sbírce zákonů a o Sbírce mezinárodních smluv.
1) Zákon č. 425/2002 Sb., kterým se pro rok 2003 stanoví mimořádné opatření při určování výše platu a některých náhrad výdajů spojených s výkonem funkce představitelů státní moci a některých státních orgánů, soudců a státních zástupců, a kterým se těmto osobám stanoví výše dalších platů za první a druhé pololetí roku 2003.