I. Obecná část
1. Popis obsahu návrhu právního předpisu s uvedením důvodů, které k jeho předložení vedou, a shrnutí základních zásad a nejdůležitějších změn, které oproti stávající právní úpravě zavádí.
Zákon č. 166/1999 Sb., o veterinární péči a o změně některých souvisejících zákonů (veterinární zákon), ve znění pozdějších předpisů, a další související zákony, v rámci posledních novel zavedl v § 5e informační systém centrální evidence psů (dále jen „CEP“), přičemž stanovil i zmocnění k vydání prováděcího právního předpisu, který by stanovil výši náhrady hotových výdajů spojených s pořízením, vedením, provozem, rozvojem a správou informačního systému centrální evidence, jednorázové náhrady hotových výdajů za zřízení dálkového a nepřetržitého přístupu k údajům z informačního systému centrální evidence a paušální roční náhrady hotových výdajů za poskytování údajů z informačního systému centrální evidence náležející Komoře veterinárních lékařů (dále jen „Komora“).
CEP má na základě § 5e veterinárního zákona sloužit zejména soukromým veterinárním lékařům, kteří do něj budou zapisovat psy v návaznosti na označení psa elektronickým čipem. Do CEP budou soukromí veterinární lékaři zapisovat kromě základních identifikačních údajů psa a jeho chovatele také údaje o očkování nebo přeočkování psa proti vzteklině, a zároveň budou na základě podnětu chovatele aktualizovat osobu chovatele nebo adresu místa chovu.
Kromě soukromých veterinárních lékařů bude CEP sloužit také orgánům veřejné moci, a to v rámci výkonu jejich působnosti, a jednotlivým chovatelům, kteří budou moci do CEP nahlížet v rozsahu údajů vedených o jejich osobě nebo chovaném psu, případně zadávat i své telefonní číslo.
Vznik CEP má za cíl zajistit jednotnou evidenci psů, která v současné době neexistuje a je nahrazována řadou soukromých registrů, které mají pouze omezený dosah, a to zejména v případě ztráty či nalezení psa. Na základě CEP a údajů v něm vedených by mělo dojít ke zjednodušení a zefektivnění procesu při nalezení psa a jeho navrácení chovateli.
V souvislosti s tvorbou CEP byla správou a provozováním systému pověřena Komora, která sdružuje jednotlivé soukromé veterinární lékaře a v současné době provozuje systém PetPasů, který obsahově souvisí s nově budovaným CEP. Na základě stanovení Komory jako správce a provozovatele CEP bylo nutné také určit, kdo bude poskytovat náhradu nákladů souvisejících s pořízením, vedením, provozem a správou CEP. § 5e odst. 4 veterinárního zákona proto stanoví, že uvedenou náhradu poskytuje Ministerstvo zemědělství, a to na základě k tomuto účelu vydaného prováděcího právního předpisu.
Hlavním principem navrhované právní úpravy je tedy naplnit zmocnění uvedené v § 5e odst. 5 veterinárního zákona a stanovit výše jednotlivých náhrad nákladů vynaložených Komorou na pořízení, vedení, provoz a správu CEP.
2. Zhodnocení platného právního stavu
V současné době neexistuje v České republice jednotná evidence, do níž by byli zapisováni psi. Tato skutečnost je chovateli vnímána negativně a je komplikací také pro obce a Policii ČR, které řeší problematiku identifikace týraných, toulavých a opuštěných psů. Na základě poptávky veřejnosti vznikaly soukromé zpoplatněné registry psů, které ovšem nelze považovat za plnohodnotné řešení, neboť nejsou vzájemně propojeny, a dohledání konkrétního psa tak není zaručeno.
Z výše uvedených důvodů bylo přikročeno k novelizaci veterinárního zákona, který v § 5e až 5h zavádí systém, který by měl poskytnout soukromým veterinárním lékařům, orgánům veřejné moci i chovatelům jednotné řešení zaručující evidenci údajů potřebných k identifikaci psa i jeho chovatele, a to prostřednictvím informačního systému veřejné správy.
3. Zhodnocení souladu návrhu právního předpisu s ústavním pořádkem a ostatními součástmi právního řádu České republiky.
Návrh vyhlášky je v souladu s ústavním pořádkem České republiky.
Předkládaný návrh vyhlášky je vypracován v souladu se zmocněním uvedeným v § 78 zákona č. 166/1999 Sb., o veterinární péči a o změně některých souvisejících zákonů (veterinární zákon), ve znění pozdějších předpisů, k provedení § 5e odst. 5 veterinárního zákona.
4. Zhodnocení souladu návrhu právního předpisu se závazky vyplývajícími pro Českou republiku z jejího členství v Evropské unii.
Předpisy Evropské unie se na úpravu informačního systému evidence psů nevztahují. Návrhem nejsou do právního řádu České republiky implementovány předpisy Evropské unie a návrh není s právem Evropské unie v rozporu.
Navrhovaná právní úprava není technickým předpisem ve smyslu směrnice Evropského parlamentu a Rady (EU) 2015/1535 ze dne 9. září 2015 o postupu při poskytování informací v oblasti technických předpisů a předpisů pro služby informační společnosti, neboť neurčuje ani nemění technickou specifikaci žádného výrobku.
Návrh není v rozporu s judikaturou soudních orgánů Evropské unie a je v souladu s obecnými zásadami práva Evropské unie (např. zásadou právní jistoty, proporcionality a zákazem diskriminace).
Na základě těchto skutečností je možné návrh vyhlášky hodnotit jako plně slučitelný s právem Evropské unie.
5. Zhodnocení souladu návrhu právního předpisu s mezinárodními smlouvami, jimiž je Česká republika vázána.
Oblasti evidence psů se nedotýká žádná mezinárodní smlouva, jíž je Česká republika smluvní stranou.
6. Předpokládaný hospodářský a finanční dopad návrhu právního předpisu na státní rozpočet a ostatní veřejné rozpočty.
Celkové náklady na pořízení, vedení, provoz, rozvoj a správu CEP jsou stanoveny detailním rozpočtem (viz dále). Rozpočet byl sestaven převážně na základě rozpočtu uvedeného v projektovém záměru realizace CEP, který byl schválen souhlasným stanoviskem Odboru hlavního architekta Digitální informační agentury v gesci Ministerstva vnitra ČR ze dne 18. 4. 2024, dále na základě výsledků veřejné zakázky na realizaci CEP a dosud vynaložených nákladů na odborné služby při přípravě veřejné zakázky. Další položky nákladů představující cca 30 % celkových nákladů byly stanoveny expertním způsobem s využitím zkušeností se souvisejícím typem plnění z jiných resortů státní správy.
Celkový dopad do státního rozpočtu je stanoven úhrnnými náklady ve výši 19 500 000 Kč bez DPH za pořízení, provoz, údržbu, podporu, správu a rozvoj CEP po dobu 4 let, tzn. 23 595 000 Kč včetně DPH, z čehož:
a) výše hotových výdajů spojených s pořízením a vedením CEP činí nejvýše 8 100 000 Kč bez DPH;
b) výše hotových výdajů spojených se provozem, rozvojem a správou CEP činí 1 200 000 Kč bez DPH ročně, celkem tedy 4 800 000 bez DPH za 4 roky;
c) jednorázová náhrada hotových výdajů za zřízení dálkového a nepřetržitého přístupu k údajům z CEP činí nejvýše 500 000 Kč bez DPH;
d) paušální roční náhrada hotových výdajů za poskytování údajů z CEP za první rok provozování informačního systému centrální evidence činí nejvýše 1 800 000 Kč bez DPH;
e) paušální roční náhrada hotových výdajů za poskytování údajů z CEP za druhý rok provozování informačního systému centrální evidence činí nejvýše 1 700 000 Kč bez DPH;
f) paušální roční náhrada hotových výdajů za poskytování údajů z CEP za třetí a čtvrtý rok provozování informačního systému centrální evidence činí nejvýše 1 300 000 Kč bez DPH, celkem za oba roky 2 600 000 bez DPH. Stejná částka je projektována i na další roky fungování CEP.
Veškeré výdaje vyplývající z návrhu vyhlášky budou pokryty v rámci schválených rozpočtových limitů kapitoly 329 – MZe bez dodatečných nároků na státní rozpočet.
7. Odůvodnění případného návrhu, aby Poslanecká sněmovna vyslovila s návrhem právního předpisu souhlas již v prvém čtení.
-
8. Odůvodnění případného návrhu, aby navrhovaná právní úprava nabyla účinnosti k jinému dni než k 1. lednu nebo k 1. červenci kalendářního roku.
Z důvodu nutnosti realizace veřejné zakázky se navrhuje datum nabytí účinnosti dnem 1. října 2025.
9. Odůvodnění jednotlivých ustanovení návrhu právního předpisu; odůvodnění obsahuje vysvětlení jejich účelu a nezbytnosti, popis právních norem v nich obsažených a z nich vyplývajících práv a povinností.
Viz zvláštní část.
10. Zhodnocení, zda návrh právního předpisu neobsahuje ustanovení, které by bylo svou povahou technickým předpisem podle právního předpisu upravujícího technické požadavky na výrobky, a informace o splnění oznamovací povinnosti podle tohoto právního předpisu.
Návrh neobsahuje ustanovení, které by bylo technickým předpisem.
11. Informaci o konzultaci návrhu právního předpisu s Evropskou centrální bankou a výsledku konzultace, podléhá-li návrh právního předpisu takové konzultaci.
-
12. Předpokládaný dopad návrhu právního předpisu, zejména.
12.1. Dopad na práva a povinnosti fyzických a právnických osob.
Návrh vyhlášky se týká úpravy výše náhrady nákladů vůči Komoře veterinárních lékařů - na práva a povinnosti fyzických a právnických osob se nevztahuje.
12.2. Dopad na podnikatelské prostředí České republiky.
Návrh vyhlášky se týká úpravy výše náhrady nákladů vůči Komoře veterinárních lékařů - na podnikatelské prostředí nemá vliv.
12.3. Zhodnocení, zda návrhem právního předpisu není zakládána veřejná podpora.
Návrhem není zakládána veřejná podpora.
12.4. Sociální dopad, včetně dopadu na specifické skupiny obyvatel, především na osoby sociálně slabé, osoby se zdravotním postižením a národnostní menšiny.
Přijetí vyhlášky nebude mít dopad v sociální oblasti.
12.5. Dopad na rovnost mužů a žen, upravuje-li návrh právního předpisu postavení fyzických osob nebo se tohoto postavení dotýká.
Návrh vyhlášky nemá žádné negativní dopady ve vztahu k zákazu diskriminace a ve vztahu k rovnosti mužů a žen.
12.6. Dopad na životní prostředí.
Navrhovaná právní úprava neobsahuje žádné ustanovení, které by mělo dopad na životní prostředí.
12.7. Dopad na ochranu práv dětí.
Navrhovaná právní úprava neobsahuje žádné ustanovení, které by mělo dopad na práva dětí.
12.8. Dopad na bezpečnost nebo obranu státu.
Navrhovaná právní úprava neobsahuje žádné ustanovení, které by mělo dopad na bezpečnost nebo obranu státu.
12.9. Dopad ve vztahu k ochraně soukromí a osobních údajů.
Navrhovaná úprava je v souladu s ochranou soukromí a osobních údajů.
CEP zpracovává osobní údaje v souladu se zákonem č. 110/2019 Sb. o zpracování osobních údajů (dále jen „ZOÚ“). Subjektem údajů je:
a) chovatel evidovaného psa,
b) popř. zástupce chovatele evidovaného psa
c) a soukromý veterinární lékař.
Komora coby správce osobních údajů osobní údaje uvedených subjektů zpracovává v míře nezbytné pro dodržení právní povinnosti dané jí:
a) veterinárním zákonem v § 5e odst. 3 písm. d),
b) v součinnosti s právní povinností dané Komoře zákonem č. 381/1991 Sb., o Komoře veterinárních lékařů České republiky, konkrétně § 2 odst. 1 písm. e) a § 4 odst. 2 a 6
c) s přihlédnutím k Profesnímu řádu Komory, Řádu pro vydávání osvědčení Komory a Pravidly pro zpracování osobních údajů Komory.
Údaje o chovatelích a zástupcích chovatelů nejsou ukládány v databázi CEP v podobě, jak jsou kompletně obsaženy v informačním systému základních registrů (dále jen „ISZR“), tzn. CEP nekopíruje osobní data z vybraných záznamů ISZR. V databázi CEP jsou uloženy pouze informace o typu subjektu chovatele (fyzická nebo právnická osoba) a jednoznačné bezvýznamové identifikátory z příslušných registrů (ROS – registr osob, nebo ROB – registr obyvatel).
Záznam o psu (objekt pes) se pak jen dokazuje na konkrétní záznam o chovateli v CEP (objekt chovatel). Přitom pro záznam o chovateli ve vztahu ks ISZR mohou nastat následující scénáře:
a) chovatel je fyzickou osobou, pak je zaznamenán jeho agendový identifikátor fyzické osoby (dále jen „AIFO“) z ROB;
b) chovatel je podnikající fyzickou osobou, pak je zaznamenáno jeho AIFO z ROS;
c) chovatel je právnická osoba, takže psa registruje její zástupce, pak je zaznamenáno AIFO dané právnické osoby z ROS a současně pro AIFO osobu zástupce z ROB.
Dále je u chovatele evidováno jeho telefonní číslo, a to na základě ustanovení § 5e odst. 2 písm. c) veterinárního zákona a e-mailová adresa jako nepovinný údaj zadaný chovatelem současně s vyjádřením souhlasu se zpracováním tohoto údaje.
13. Zhodnocení korupčních rizik návrhu právního předpisu.
Navrhovaná právní úprava neobsahuje žádné ustanovení, které by mělo dopad z hlediska korupce.
14. Odůvodnění případné navrhované odchylky v postupu projednání návrhu právního předpisu.
-
15. Informace dle zákona o regulaci lobbování
-
II. Zvláštní část
K § 1
Navrhované ustanovení vychází z textu § 5e odst. 5 veterinárního zákona a zahrnuje výčet náhrad, které jsou Komoře ze strany Ministerstva zemědělství poskytovány.
K § 2
Navrhovaná výše náhrady hotových výdajů spojených s pořízením a vedením CEP v částce nejvýše 8 100 000 Kč bez DPH je dána ustanovením Komory správcem a provozovatelem CEP (§ 5e odst. 1 veterinárního zákona). Uvedená výše byla stanovena na základě výsledku příslušné soutěže na veřejnou zakázku, rozpočtem ve schváleném projektovém záměru a expertním odhadem.
Navrhovaná výše hotových výdajů spojených s provozem, rozvojem a správou CEP v částce 1 200 000 Kč bez DPH ročně je dána ustanovením o veřejné přístupnosti CEP (§ 5e odst. 2 veterinárního zákona). Uvedená výše byla stanovena na základě výsledku příslušné soutěže na veřejnou zakázku.
K § 3
Navrhovaná výše jednorázové náhrady hotových výdajů za zřízení dálkového a nepřetržitého přístupu k údajům z informačního systému centrální evidence v částce 500 000 Kč bez DPH je dána ustanovením Komory správcem a provozovatelem CEP (§ 5e odst. 1 veterinárního zákona). Uvedená výše byla stanovena na základě rozpočtu ve schváleném projektovém záměru.
K § 4
Navrhovaná výše paušální roční náhrady hotových výdajů za poskytování údajů z CEP v částce 1 800 000 Kč za první rok provozování, v částce 1 700 000 Kč za druhý rok provozování a v částce 1 300 000 Kč za třetí a každý další rok provozování CEP je dána ustanovením o veřejné přístupnosti CEP (§ 5e odst. 2 veterinárního zákona). Uvedená výše byla stanovena na základě expertního posouzení s využitím zkušeností se souvisejícím typem plnění z jiných resortů státní správy.
K § 5
Před nabytím účinnosti této vyhlášky realizovala Komora řadu aktivit vedoucích k zajištění přípravy a zadání příslušných veřejných zakázek. K této činnosti Komora využila právních služeb, služeb v oblasti informačních technologií a dalších služeb nezbytných pro přípravu a realizaci odpovídajících zadávacích řízení. Tyto náklady navrhuje vyhláška v souladu se zákonným zmocněním rovněž k nahrazení Komoře.
K § 6
Nabytí účinnosti vyhlášky je navrženo k 1. listopadu 2025, a to z důvodu plnění finančních závazků.