Návrh zákona o státním rozpočtu legislativně zabezpečuje základní dokument finanční a rozpočtové politiky vlády České republiky. Finanční a rozpočtová politika vlády České republiky na rok 2004 je podrobně popsána ve „Zprávě k návrhu zákona o státním rozpočtu České republiky na rok 2004“, která je součástí doprovodného materiálu, číselně je pak doložena i dalšími podkladovými materiály.
Návrh státního rozpočtu na rok 2004 je předkládán jako schodkový v objemu příjmů
754,1 mld. Kč a v objemu výdajů 869,1 mld. Kč.
Příjmy státního rozpočtu jsou tvořeny zejména z daní, pojistného na sociální zabezpečení a příspěvku na státní politiku zaměstnanosti a nedaňovými příjmy. Součástí daňových příjmů jsou i cla s tím, že k datu nabytí platnosti smlouvy o přistoupení k Evropské unii (po podpisu členskými zeměmi 1. května 2004) se stává 75 % vyměřených cel vlastním zdrojem Evropských společenství, příjmem státního rozpočtu pak 25 % výnosu cel, který je podle práva Evropských společenství ponechán členským státům na úhradu nákladů spojených s jejich výběrem. Součástí příjmů státního rozpočtu jsou dále peněžní prostředky poskytnuté správcům kapitol z rozpočtu Evropské unie na realizaci politik Evropské unie, tj. zejména prostředky ze strukturálních fondů určené organizačním složkám státu, státním příspěvkovým organizacím a část prostředků ze záruční sekce Evropského zemědělského fondu (Horizontální plán rozvoje venkova , přímé platby).
Výdaji státního rozpočtu jsou zejména výdaje organizačních složek státu a příspěvky příspěvkovým organizacím, které zabezpečují funkce státu, dotace a příspěvky krajům a obcím, dotace podnikatelským subjektům, nestátním neziskovým organizacím a výdaje související s dluhovou službou. Součástí výdajů státního rozpočtu jsou i odvody peněžních prostředků vlastních zdrojů Evropských společenství do rozpočtu Evropské unie. Odvody stanoví Evropská komise podle příslušného předpisu Evropských společenství. Odvod odvozený z daně z přidané hodnoty se stanoví příslušným procentním podílem z tzv. vyměřovacího základu daně z přidané hodnoty, kterým je čistá vybraná daň z přidané hodnoty za příslušný rok dělená váženým aritmetickým průměrem daňových sazeb. Odvod dle hrubého národního důchodu je stanoven příslušným procentním podílem k hrubému národnímu důchodu.
Z hlediska práva Evropských společenství je legislativní úprava v této oblasti ponechána v pravomoci členských států s tím, že v Čl. 104 Smlouvy o založení Evropských společenství se ukládá těmto státům povinnost vyvarovat se nadměrných schodků veřejných financí. Primární právo dále stanoví v Protokolu ke Smlouvě o založení Evropských společenství o postupu při nadměrném schodku povolenou výši schodku a opatření v případě jejich výskytu, včetně možnosti uvalení sankcí.
Předložený návrh zákona není v rozporu ani s právem Evropských společenství ani s Evropskou dohodou o přidružení České republiky k Evropským společenstvím ani se Smlouvou o přistoupení České republiky k Evropské unii ani s obecnými zásadami práva Evropských společenství.
Návrh zákona je v souladu s vyhlášenými mezinárodními smlouvami podle čl. 10 Ústavy České republiky a je rovněž v souladu s ústavním pořádkem České republiky.
Dopady na státní rozpočet se neuvádějí, což vyplývá z charakteru zákona.
K § 1:
Státní rozpočet se navrhuje se schodkem ve výši 115 mld. Kč. V navrhovaném ustanovení jsou obsaženy základní údaje o příjmech a výdajích státního rozpočtu a jeho finančních vztazích k rozpočtu Evropské unie, rozpočtům krajů, obcí a k dalším subjektům.
Rozpočtovaný schodek státního rozpočtu se navrhuje uhradit z výnosů prodeje státních dluhopisů, vydaných na základě zvláštního zákona o státním dluhopisovém programu, přijatými dlouhodobými úvěry a použitím peněžních prostředků státních finančních aktiv ve výši rozpočtovaných výdajů kapitoly Operace státních finančních aktiv.
Součástí finančního vztahu státního rozpočtu k rozpočtu Evropské unie jsou jím přijímané peněžní prostředky z rozpočtu Evropské unie a odvody peněžních prostředků do rozpočtu Evropské unie.
Součástí finančního vztahu státního rozpočtu k rozpočtům krajů a k rozpočtům obcí (odst. 7 až 9) jsou i příspěvky na plnění úkolů v přenesené působnosti.
Zákonem je stanovena výše správních výdajů pro Státní zemědělský intervenční fond, a to v rámci celkové dotace. Dotace Státnímu fondu dopravní infrastruktury se navrhuje proto, že daňové příjmy fondu ani dotace z Fondu národního majetku nepostačují na pokrytí stanovených výdajů. Pro Exportní garanční a pojišťovací společnost, a.s. je stanovena dotace a výše pojistné kapacity (§ 4 odst. 5 zákona č. 58/1995 Sb.).
V přílohách č. 1 až 8 k zákonu o státním rozpočtu jsou pouze ukazatele, které musí být nutně závazné. Podrobnější členění je obsaženo v dokumentaci k návrhu státního rozpočtu.
K § 2:
K odstavci 1:
Předmětné ustanovení se navrhuje pro případy, kdy se následky povodní z let 1997, 1998 a 2002 nestihnou napravit do konce roku 2003. Jedná se o zůstatky nevyčerpaných mimořádných účelových finančních prostředků, které byly poskytnuty obcím dle rozhodnutí vlády České republiky na řešení škod způsobených povodněmi. Ministr financí se zmocňuje zajistit, aby obce, pokud mají tyto prostředky na svých bankovních účtech, si je ponechaly a použily je v roce 2004 na stejné účely.
K odstavci 2:
V roce 2003 se očekává nedočerpání účelových prostředků vyčleněných zvláštními zákony na vyjmenované účely. V návaznosti na platná rozpočtová pravidla a v zájmu zajištění plynulého financování se navrhuje, aby mohly být o prostředky nespotřebované v roce 2003 překročeny závazné ukazatele kapitoly Operace státních finančních aktiv. Pokud by tomu tak nebylo, prostředky nespotřebované v roce 2003 by mohly být použity až v roce 2005.
K odstavci 3:
Převod prostředků ve výši 300 mil. Kč slouží na pokrytí časového nesouladu při realizaci výplat sociálních dávek (odchodného, výsluhového příspěvku, odbytného) vojákům z povolání, jejichž služební poměr zanikne v závěru roku 2003. Prostředky ve výši 50 mil. Kč budou využity v souvislosti s redislokací útvarů a zařízení Armády České republiky v průběhu roku 2004 v rámci realizace výstavby profesionální Armády České republiky a ozbrojených sil České republiky v nových zdrojových podmínkách.
K odstavci 4:
Důvodem převodu finančních prostředků nevyčerpaných v roce 2003 u akcí Zlín a Šlapanice je skutečnost, že neúspěšní uchazeči o zhotovitele těchto staveb několikrát podali v souladu se zákonem č. 199/1994 Sb., v platném znění, námitky a dosud se nepodařilo investorům Zlínskému kraji a obci Šlapanice akce zahájit.
K § 3:
Součástí zákona o státním rozpočtu je
K § 4:
Součástí zákona o státním rozpočtu je
V Praze dne 17. září 2003
předseda vlády České republiky
ministr financí