I. Obecná část
1. Popis obsahu návrhu právního předpisu s uvedením důvodů, které k jeho předložení vedou, a shrnutí základních zásad a nejdůležitějších změn, které oproti stávající právní úpravě zavádí.
Navrhovaná vyhláška mění ustanovení týkající se denních sazeb příspěvku za neplnění povinnosti pojištění k jednotlivým kategoriím vozidel, která jsou uvedena v § 5 vyhlášky č. 69/2024 Sb., k provedení zákona o pojištění odpovědnosti z provozu vozidla. Denní sazby příspěvku stanovené daným prováděcím předpisem již neodpovídají vývoji na trhu ohledně výše pojistného pro jednotlivé kategorie vozidel, které se odvíjí od nákladů na pojistná plnění. Současně je nutné nově stanovit sazbu příspěvku pro druhy vozidel, jež byly na základě nového zákona č. 30/2024 Sb., o pojištění odpovědnosti z provozu vozidla, který transponoval příslušnou evropskou směrnici, zahrnuty pod definici vozidla a u nichž nebyla k sazbám pojistného na trhu prozatím dostupná data. Tato povinnost Ministerstvu financí plyne z § 94 odst. 6 výše uvedeného zákona. Příspěvek za nepojištěné doby je jedním ze zdrojů garančního fondu, ze kterého se hradí újmy způsobené mimo jiné právě vozidly, ke kterým nebylo sjednáno povinné pojištění odpovědnosti z provozu vozidla.
2. Zhodnocení platného právního stavu
V současné době jsou denní sazby příspěvku za nepojištěná vozidla již zastaralé a je nutná jejich aktualizace. Současně je potřeba na základě přechodných ustanovení zákona o pojištění odpovědnosti z provozu vozidla, konkrétně § 94 odst. 6, stanovit denní sazbu pro druhy vozidel, která před účinností zákona pod povinnost pojištění odpovědnosti z provozu vozidla nespadala. Jedná se o kategorii zejména malých elektrických vozidel, u kterých byla sazba určena přechodně s přihlédnutím k sazbě pojistného u motocyklů se zdvihovým objemem spalovacího motoru do 50 cm 3 .
3. Zhodnocení souladu navrhované úpravy se zákonem, k jehož provedení je navržena, včetně souladu se zákonným zmocněním k jejímu vydání.
Návrh vyhlášky je v souladu se zákonným zmocněním uvedeným v příslušných ustanoveních zákona. Zmocnění se týká stanovení výše denní sazby příspěvku za dobu bez pojištění odpovědnosti a druhů vozidel pro účely této sazby (§ 45 odst. 4 zákona o pojištění odpovědnosti z provozu vozidla).
4. Zhodnocení souladu návrhu právního předpisu se závazky vyplývajícími pro Českou republiku z jejího členství v Evropské unii.
Vyhláška není transpozičním předpisem. Obsažená ustanovení jsou národní právní úpravou, nicméně mají za cíl efektivní fungování pojištění odpovědnosti z provozu vozidla, přičemž do této oblasti unijní právo zasahuje a zákon je z velké částí transpozicí evropských směrnic v této oblasti. Vyhláška je v souladu s obecnými právními zásadami práva Evropské unie a s judikaturou soudních orgánů Evropské unie.
5. Zhodnocení souladu návrhu právního předpisu s mezinárodními smlouvami, jimiž je Česká republika vázána.
Návrh je v souladu s mezinárodnimi smlouvami, resp. mezinárodní smlouvy danou problematiku neupravují.
6. Předpokládaný hospodářský a finanční dopad návrhu právního předpisu na státní rozpočet a ostatní veřejné rozpočty.
V souvislosti s navrhovanou právní úpravou se nepředpokládá dopad na státní rozpočet. Co se týká podnikatelského prostředí, případný dopad by mohl být v navýšení nákladů na provoz vozidel, pokud by nebyla ze strany podnikatele plněna povinnost pojištění odpovědnosti z provozu vozidla.
7. Zhodnocení, zda návrh právního předpisu neobsahuje ustanovení, které by bylo svou povahou technickým předpisem podle právního předpisu upravujícího technické požadavky na výrobky, a informace o splnění oznamovací povinnosti podle tohoto právního předpisu.
Takovou úpravu návrh právního předpisu neobsahuje.
8. Předpokládaný dopad návrhu právního předpisu, zejména.
8.1 Dopad na práva a povinnosti fyzických a právnických osob.
Navrhovaná právní úprava nezakládá nová práva ani povinnosti fyzických osob.
Povinnost úhrady odpovídajících částek podle denních sazeb za neplnění povinnosti pojištění k jednotlivým kategoriím vozidel (§ 5 vyhlášky č. 69/2024 Sb., k provedení zákona o pojištění odpovědnosti z provozu vozidla) existuje již v současnosti, denní sazby příspěvku za nepojištěná vozidla jsou však již zastaralé a je nutná jejich aktualizace s ohledem na vývoj pojistného na trhu.
8.2 Dopad na podnikatelské prostředí České republiky.
Případný dopad by mohl být v navýšení nákladů na provoz vozidel, pokud by nebyla ze strany podnikatele plněna povinnost pojištění odpovědnosti z provozu vozidla.
8.3 Zhodnocení, zda návrhem právního předpisu není zakládána veřejná podpora.
Navrhovanou právní úpravou nedochází k založení veřejné podpory.
8.4 Sociální dopad, včetně dopadu na specifické skupiny obyvatel, především na osoby sociálně slabé, osoby se zdravotním postižením a národnostní menšiny.
Návrh vyhlášky nemá primárně negativní sociální dopady ani nemá žádné dopady na specifické skupiny obyvatel, na osoby sociálně slabé ani na osoby se zdravotním postižením a národnostní menšiny, pokud tyto plní zákonné povinnosti týkající se povinného pojištění.
8.5 Dopad na rovnost mužů a žen, upravuje-li návrh právního předpisu postavení fyzických osob nebo se tohoto postavení dotýká.
Navrhovaná právní úprava nemá bezprostřední ani sekundární dopady na rovnost mužů a žen a nevede k diskriminaci jednoho z pohlaví, neboť nijak nerozlišuje ani nezvýhodňuje jedno z pohlaví a nestanoví pro ně odlišné podmínky.
Navržená úprava má stejné dopady na muže i na ženy, jsou-li osobami povinnými k zaplacení příspěvku.
8.6 Dopad na životní prostředí.
Návrh vyhlášky nemá dopad na životní prostředí.
8.7 Dopad na ochranu práv dětí.
Návrh vyhlášky nemá dopad na ochranu práv dětí.
8.8 Dopad na bezpečnost nebo obranu státu.
Navrhovaná právní úprava nemá žádné dopady na bezpečnost a obranu státu.
8.9 Dopad ve vztahu k ochraně soukromí a osobních údajů.
Navrhovaná změna vyhlášky nezasahuje do oblasti ochrany soukromí a osobních údajů.
9. Zhodnocení korupčních rizik návrhu právního předpisu.
Při stanovení celkové výše příspěvku je Česká kancelář pojistitelů povinna postupovat v souladu s navrhovanou vyhláškou a není možné se od tohoto postupu odchýlit na základě správního či tomu podobnému uvážení.
10. Informace dle zákona o regulaci lobbování
Návrh byl konzultován s Českou kanceláří pojistitelů.
II. Zvláštní část
K čl. I (změna vyhlášky k provedení zákona o pojištění odpovědnosti z provozu vozidla )
K § 5
Stanoví se nově výše denních sazeb příspěvku pro jednotlivé druhy vozidel, které byly doposud převzaty z původní vyhlášky č. 205/1999 Sb., do které byla tato úprava promítnuta v roce 2017. Sazby byly stanoveny tak, aby převyšovaly pojistné za pojištění odpovědnosti u jednotlivých druhů vozidel a nebylo tak výhodné povinnost zajistit pojištění neplnit.
Nicméně se ukazuje, že pojistné, které odráží náklady na plnění z pojistných událostí, se za poslední roky významně zvýšilo a právní úprava sazeb přestává odpovídat záměru odrazující funkce příspěvku do garančního fondu. Proto bylo přistoupeno k jejich přehodnocení. Tím je předcházeno nežádoucím situacím, kdy by u pojištěného provozování vozidla byla samotná částka pojistného vyšší než částka odpovídajícího příspěvku za nepojištěný provoz vozidla. Pro účely stanovení výše příspěvku činní denní sazby jeden a půl násobek maximálních sazeb pojistného. Konkrétně byla použita hodnota 99,5 % kvantilu; tedy pouze 1/200 portfolia by mohlo mít teoreticky vyšší pojistné, což lze považovat za nevýznamné, nicméně tato korekce je žádoucí kvůli eliminaci případných odlehlých hodnot.
V průměru se zvyšují tyto sazby o cca 30 %. Nicméně u jednotlivých kategorií se navýšení významně liší, jelikož se liší i výše pojistného na trhu, které u jednotlivých kategorií odráží míru rizika na základě vyhodnocení škodného průběhu. Průměrné pojistné se od roku 2017 zvýšilo o 25 % a průměrná škoda hrazená z pojištění odpovědnosti z provozu vozidla se zvýšila o 55 %.
K čl. II (Účinnostní ustanovení)
Ustanovení upravuje účinnost vyhlášky, která je navržena na začátek příštího roku, čímž bude dán prostor pro přizpůsobení nastavení technických procesů České kanceláře pojistitelů na stanovené změny sazeb.