zákon č. 485/2004 Sb.

Zákon č. 290/2002 Sb., o přechodu některých věcí, práv a závazků ČR na kraje a obce, občanská sdružení v oblasti tělovýchovy a sportu a o souvisejících změnách a o změně zákona č. 157/2000 Sb., o přechodu některých věcí, práv a závazků z majetku ČR, ve znění zákona č. 10/2001 Sb., a zákona č. 20/1966 Sb., o péči o zdraví lidu, ve znění pozdějších předpisů, v ustanovení § 13 určil Agentuře ochrany přírody a krajiny ČR (dále jen „Agentura“) příslušnost hospodařit s pozemky, se kterými k tomuto dni byly příslušné hospodařit okresní úřady a které jsou alespoň zčásti součástí zvláště chráněných území. Ke dni účinnosti zákona (1.7. 2002) na Agenturu přešly práva a závazky s tímto majetkem spojené.

Některé takto předávané pozemky nesouvisejí s předmětem činnosti Agentury (např. zastavěné pozemky v obcích, které leží ve zvláště chráněném území), proto je nutné hledat řešení, jak s předmětnými pozemky co nejlépe naložit (viz. obdobně § 11 odst. 3 zákona č. 290/2002 Sb.). Tato skutečnost přinesla vážný problém zastavěných pozemků zejména na území národních parků a chráněných krajinných oblastí v sídelních útvarech.

Od 1.7. 2002 je Agentura příslušná hospodařit například s pozemky pod dříve zprivatizovanými stavebními objekty, včetně obytných objektů stavebních bytových družstev, pod zahrádkářskými koloniemi, chatovými osadami, pod komunikacemi, pod sportovními areály, tělovýchovnými zařízeními apod. Agentura je rovněž ze zákona povinná na základě dřívějších a nově zasílaných žádostí fyzických a právnických osob realizovat smlouvy o převodu majetku na nestátní subjekty na místo finančních referátů okresních úřadů. Majetek tohoto charakteru je z hlediska potřeb státní ochrany přírody neupotřebitelným. Jedná se převážně o zastavěné pozemky ve II. – IV. zónách chráněných krajinných oblastí a na území národních parků (v intravilánech).

Zákon ve svých ekonomických dopadech tuto povinnost uložil Agentuře bez nároku na posílení jak personální, tak rozpočtové. Bez přijetí navrhované novely bude znemožněn probíhající proces převodů pozemků (dokončení smluv o převodu majetku fyzickým a právnickým osobám rozjednaných okresními úřady, přípravu nových smluv na základě dřívějších a nových žádostí fyzických a právnických osob).

Agentura je odbornou organizací Ministerstva životního prostředí určenou zejména k podpoře výkonu státní správy ve věcech ochrany přírody, do níž mimo jiné patří správa a zajištění odpovídající řízené péče převážně u nezastavěných pozemků odpovídajících charakteru pozemků uvedených v příslušných ustanoveních zákona č. 114/1992 Sb., o ochraně přírody a krajiny, ve znění pozdějších předpisů. Jedná se o lesy, lesní půdní fond, vodní toky, vodní plochy, nezastavěné pozemky, ostatní plochy, dále o pozemky, které tvoří zemědělský půdní fond nebo do něj náleží. Tyto pozemky se stávají součástí Fondu pozemků zvláště chráněných území České republiky spravovaného odbornými organizacemi ochrany přírody (Agentura, Správy národních parků, Správa CHKO ČR).

Agentura nedisponuje dostatečným odborným kádrem pracovníků a není personálně ani finančně vybavena tak, aby byla schopná nahradit činnost zanikajících 76 okresních úřadů, kde se touto problematikou zabývají doposud (několik let) pracovníci finančních referátů ve spolupráci s pracovníky referátů životního prostředí.

Návrh opravňuje Agenturu státní majetek pro státní ochranu přírody a krajiny nepotřebný předat Úřadu pro zastupování státu ve věcech majetkových, do kterého přešla i část pracovníků finančních referátů okresních úřadů, kteří se touto problematikou zabývali v minulých letech.

Vysvětlení nezbytnosti navrhované právní úpravy

Problém nelze řešit jinou cestou než novelizací právního předpisu, neboť stávající právní úprava neumožňuje Úřadu pro zastupování státu ve věcech majetkových spravovat majetek řešený návrhem. Zákon č. 201/2002 Sb., o Úřadu pro zastupování státu ve věcech majetkových, předpokládá získání další působnosti Úřadu danou zvláštními právními předpisy (§ 1 odst. 2 písm. c) cit. zákona: „plní další úkoly stanovené zvláštními právními předpisy a tímto zákonem“). Navrhovaná právní úprava je právě oním předpokládaným zvláštním právním předpisem.

Zhodnocení souladu navrhované právní úpravy ústavním pořádkem České republiky

Navrhovaná právní úprava je v souladu s ústavním pořádkem České republiky.

Zhodnocení souladu navrhované právní úpravy s mezinárodními smlouvami, jimiž je Česká republika vázána, její slučitelnosti s právními akty Evropských společenství

Navrhovaná úprava není v rozporu s ratifikovanými a vyhlášenými mezinárodními smlouvami o lidských právech a svobodách. Pokud jde o vztah navrhovaného zákona k právu Evropského společenství, nespadá navrhovaný zákon do souboru zákonů, který je třeba v rámci Evropského společenství upravovat jednotně. Na tuto oblast se nevztahuje obecný závazek ke sbližování předpisů České republiky s právem Evropských společenství, obsažený v čl. 69 Evropské dohody o přidružení mezi Českou republikou na straně jedné a Evropským společenstvím na straně druhé.

Předpokládaný hospodářský a finanční dosah navrhované právní úpravy

Celkové výdaje na činnost 20 zaměstnanců, kteří mají příslušnou agendu vykonávat, se pro rok 2003 odhadují ve výši cca 11,4 mil. Kč. Rovněž u aparátu Ministerstva životního prostředí, které dle zákona č. 219/2000 Sb., o majetku ČR, vydává schvalovací doložky k převodům majetku, je nezbytné zvýšit počet zaměstnanců o 3 s finančním krytím v objemu cca 2 070 tis.Kč (propočet na l zaměstnance vč. platu se 14% zvýšením činí cca 690 tis.Kč).

Návrh novely zákona č. 290/2002 Sb. je proto z hlediska finančního a hospodářského dosahu úsporným řešením, neboť převodem pozemků na Úřad se ušetří prostředky spojené s agendou následných „privatizačních“ převodů, které by jinak Agentura na tuto činnost potřebovala.