I. Obecná část
1. Popis obsahu návrhu právního předpisu s uvedením důvodů, které k jeho předložení vedou, a shrnutí základních zásad a nejdůležitějších změn, které oproti stávající právní úpravě zavádí.
Návrh vyhlášky o stanovení typů kódů výdajů na volební kampaň (dále jen „vyhláška“), předkládá Úřad pro dohled nad hospodařením politických stran a politických hnutí (dále jen „Úřad“) na základě zmocnění obsaženého v § 10 odst. 3 zákona č. 234/2025 Sb., o volebních kampaních a o transparentnosti a cílení politické reklamy. Vyhláška zakotvuje kódy typů výdajů na volební kampaň.
2. Zhodnocení platného právního stavu
Navrhovaná právní úprava je v souladu se zmocněním uvedeným v § 10 odst. 3 zákona č. 234/2025, o volebních kampaních a o transparentnosti a cílení politické reklamy.
3. Zhodnocení souladu návrhu právního předpisu s ústavním pořádkem a ostatními součástmi právního řádu České republiky.
Navrhovaná právní úprava je v souladu s ústavním pořádkem a ostatními součástmi právního řádu České republiky.
4. Zhodnocení souladu návrhu právního předpisu se závazky vyplývajícími pro Českou republiku z jejího členství v Evropské unii.
Na navrhovanou právní úpravu se nevztahují závazky vyplývající pro Českou republiku z jejího členství v Evropské unii.
5. Zhodnocení souladu návrhu právního předpisu s mezinárodními smlouvami, jimiž je Česká republika vázána.
Na navrhovanou právní úpravu nedopadají mezinárodní smlouvy, jimiž je Česká republika vázána.
6. Předpokládaný hospodářský a finanční dopad návrhu právního předpisu na státní rozpočet a ostatní veřejné rozpočty.
Navrhovaná právní úprava nemá dopad na státní rozpočet a ostatní veřejné rozpočty.
7. Odůvodnění případného návrhu, aby Poslanecká sněmovna vyslovila s návrhem právního předpisu souhlas již v prvém čtení.
Návrh nebude projednáván Poslaneckou sněmovnou.
8. Odůvodnění případného návrhu, aby navrhovaná právní úprava nabyla účinnosti k jinému dni než k 1. lednu nebo k 1. červenci kalendářního roku.
Navrhovaná účinnost vyhlášky je k 1. lednu 2026, společně s účinností zákona č. 234/2025 Sb., o volebních kampaních a o transparentnosti a cílení politické reklamy.
9. Odůvodnění jednotlivých ustanovení návrhu právního předpisu; odůvodnění obsahuje vysvětlení jejich účelu a nezbytnosti, popis právních norem v nich obsažených a z nich vyplývajících práv a povinností.
Cílem navrhované právní úpravy je zakotvení kódů typů výdajů na volební kampaň tak, aby bylo možno jednoznačně identifikovat výdaje na volební kampaň uváděné volebními stranami ve zprávě o financování volební kampaně podle jednotlivých typů výdajů, a to pro účely kontrolní a dohledové činnosti Úřadu a rovněž pro lepší přehlednost zpráv o financování volební kampaně směrem k veřejnosti.
10. Zhodnocení, zda návrh právního předpisu neobsahuje ustanovení, které by bylo svou povahou technickým předpisem podle právního předpisu upravujícího technické požadavky na výrobky, a informace o splnění oznamovací povinnosti podle tohoto právního předpisu.
Navrhovaná právní úprava neobsahuje ustanovení, které by bylo svou povahou technickým předpisem podle právního předpisu upravujícího technické požadavky na výrobky.
11. Informaci o konzultaci návrhu právního předpisu s Evropskou centrální bankou a výsledku konzultace, podléhá-li návrh právního předpisu takové konzultaci.
Navrhovaná právní úprava nepodléhá konzultaci s Evropskou centrální bankou.
12. Předpokládaný dopad návrhu právního předpisu, zejména.
12.1 Zhodnocení souladu se zásadami digitálně přívětivé legislativy.
Návrh vyhlášky je v souladu se zásadami digitálně přívětivé legislativy.
12.2 Územní dopady včetně dopadů na územní samosprávné celky.
Návrh vyhlášky nemá územní dopady, včetně dopadů na územní samosprávné celky.
12.3 Dopad na rodiny.
Návrh vyhlášky nemá žádný dopad na rodiny.
12.4 Dopad na práva a povinnosti fyzických a právnických osob.
Navrhovaná právní úprava zakotvuje povinnost pro jednotlivé volební strany podle zákona č. 234/2025 Sb., o volebních kampaních a o transparentnosti a cílení politické reklamy, označovat ve zprávě o financování volební kampaně jimi vynaložené typy výdajů na volební kampaň kódy podle vyhlášky.
12.5 Dopad na podnikatelské prostředí České republiky.
Navrhovaná právní úprava nemá dopad na podnikatelské prostředí České republiky.
12.6 Zhodnocení, zda návrhem právního předpisu není zakládána veřejná podpora.
Navrhovanou právní úpravou není zakládána veřejná podpora.
12.7 Sociální dopad, včetně dopadu na specifické skupiny obyvatel, především na osoby sociálně slabé, osoby se zdravotním postižením a národnostní menšiny.
Navrhovaná právní úprava nemá dopad na specifické skupiny obyvatel, především na osoby sociálně slabé, osoby se zdravotním postižením a národnostní menšiny.
12.8 Dopad na rovnost mužů a žen, upravuje-li návrh právního předpisu postavení fyzických osob nebo se tohoto postavení dotýká.
Navrhovaná právní úprava nemá dopad na rovnost mužů a žen.
12.9 Dopad na životní prostředí.
Navrhovaná právní úprava nemá dopad na životní prostředí.
12.10 Dopad na ochranu práv dětí.
Navrhovaná právní úprava nemá dopad na ochranu práv dětí.
12.11 Dopad na bezpečnost nebo obranu státu.
Navrhovaná právní úprava nemá dopad na bezpečnost nebo obranu státu.
12.12 Dopad ve vztahu k ochraně soukromí a osobních údajů.
Navrhovaná právní úprava nemá dopad ve vztahu k ochraně soukromí a osobních údajů.
13. Zhodnocení korupčních rizik návrhu právního předpisu.
Navrhovaná právní úprava nezakládá korupční rizika.
14. Odůvodnění případné navrhované odchylky v postupu projednání návrhu právního předpisu.
Na základě části I čl. 5.7. Obecných zásad pro hodnocení dopadů regulace předkladatel rozhodl, že s ohledem na povahu vyhlášky nebude RIA zpracována.
15. Informace dle zákona o regulaci lobbování
Na textu vyhlášky se nepodílel žádný třetí subjekt. Ve vztahu k zákonu č. 168/2025 Sb., o regulaci lobování, lze tedy deklarovat, že při přípravě návrhu vyhlášky nedošlo k lobbování.
II. Zvláštní část
K § 1
Navržené členění typů výdajů do kategorií A–F, které jsou uvedeny v tabulce tvořící přílohu vyhlášky, vychází z potřeby vytvořit logický a systematický systém, který umožní politickým stranám a hnutím transparentně a přehledně vykazovat typy výdajů spojené s volební kampaní.
Účelem kategorizace je zajistit, aby informace o financování volební kampaně byly srozumitelné a přehledné jak pro kontrolní orgán, tak pro veřejnost. Transparentnost hospodaření politických stran a hnutí je základním předpokladem důvěry občanů ve spravedlivý průběh volební soutěže.
Volební subjekty při vedení kampaní často využívají služeb zprostředkovaných agenturami. V těchto případech je ve zprávě vykázána zpravidla jediná souhrnná platba agentuře, z níž není zřejmé, k jakému konkrétnímu druhu služeb či k jakému nákupu zboží se tato úhrada vztahovala. I při přímém nákupu služby od dodavatele není vždy z popisu výdaje patrný jeho charakter. Zavedení povinnosti označit platby kódy tento problém řeší a přispívá tak k vyšší transparentnosti a zpřístupnění informací veřejnosti.
Rozdělení do kategorií A–F vychází z funkční povahy jednotlivých typů výdajů. Systém je dostatečně podrobný, aby naplnil účel transparentnosti, současně však nepředstavuje nadměrnou administrativní zátěž pro politické strany a hnutí. Kategorizace umožňuje jednoznačné přiřazení nákladů ke konkrétním činnostem kampaně a zajišťuje jejich srovnatelnost mezi jednotlivými volebními stranami.
Kategorie A – Tištěná reklama a propagace
Kategorie A zahrnuje klasické tiskové formy propagace, zejména inzerci a propagační články v tištěných médiích a dále letáky a volební noviny, přičemž do této kategorie spadá jak jejich návrh, tak tisk a distribuce. Tyto náklady představují historicky ustálenou a samostatně identifikovatelnou část kampaně, jejichž oddělení umožňuje sledovat prostředky vynakládané na tiskovou propagaci odděleně od jiných forem komunikace.
Kategorie B – Venkovní reklama a propagace
Kategorie B zahrnuje náklady na reklamu umísťovanou ve veřejném prostoru, jejímž cílem je plošné a vysoce viditelné šíření sdělení kampaně. Zahrnuty jsou náklady na pronájem reklamních ploch, zejména billboardů, bigboardů, citylightů, ploch na vozidlech veřejné dopravy a jiných obdobných nosičů. Samostatně jsou zde evidovány také náklady na výrobu a tisk nosičů pro tyto plochy, nejde-li o letáky či volební noviny. Detailnější členění podle typu plochy zajišťuje přesnější vykazování a umožňuje objektivní porovnání rozsahu venkovní propagace mezi jednotlivými kampaněmi.
Kategorie C – Služby propagace na sociálních sítích a internetu
Kategorie C reaguje na rostoucí význam digitální komunikace a zahrnuje výdaje na propagaci prostřednictvím sociálních sítí a dalších internetových kanálů. Rozlišuje mezi správou a tvorbou obsahu, využíváním placených nástrojů, správou a tvorbou textů na internetu mimo sociální sítě (včetně vlastních webových stránek) a reklamou či propagačními články na těchto platformách. Toto členění odráží rozdílnou povahu poskytovaných služeb, cenotvorby i mechanismů cílení a zajišťuje transparentní sledování prostředků směřovaných do online propagace.
Kategorie D – Zboží a služby v kontaktní kampani
Kategorie D zahrnuje výdaje spojené s pořádáním a realizací kontaktní kampaně, tedy osobního setkávání kandidátů a jejich podporovatelů s voliči. Patří sem náklady na propagační předměty, zboží a občerstvení, dále technické zajištění akcí, jako je ozvučení, pódia, projekce či pronájem jiného vybavení, a také personální zajištění prostřednictvím moderátorů, animátorů, promotérů nebo řidičů. Do této kategorie náleží rovněž pronájmy prostor a prostranství včetně poplatků za zábor veřejného prostranství, výdaje na pronájem, leasing či zápůjčku dopravních prostředků a související cestovní náklady, zejména pohonné hmoty a ubytování. Oddělené sledování těchto typů výdajů umožňuje zachytit specifickou část volební kampaně, která se svou povahou odlišuje od ostatních kategorií tím, že je charakteristická přímým kontaktem s voliči.
Kategorie E – Další služby
Kategorie E zahrnuje služby, které nejsou zachyceny v kategoriích A–D, ale tvoří nezbytné zázemí volební kampaně. Patří sem marketingové a propagační poradenství, stratégové v kampani, softwarové a datové služby a také výroba propagačních materiálů, například audiovizuálních spotů či jiných obsahových výstupů, pokud tyto služby nejsou přímo spojeny s realizací kontaktní kampaně. Vyčlenění této kategorie zajišťuje úplnost systému a umožňuje sledovat náklady na strategické, technické i kreativní činnosti, které kampani poskytují podporu nad rámec jednotlivých forem propagace.
Kategorie F – Ostatní
Kategorie F zahrnuje tři typy výdajů, které svou povahou nepodléhají předchozím kategoriím, ale tvoří významnou součást celkového financování kampaně: mzdové náklady, běžný spotřební materiál a jiné ostatní výdaje. Samostatné sledování těchto položek zajišťuje, aby byly vykázány i náklady, které nejsou bezprostředně spojeny s výrobou nebo propagací sdělení, ale jsou nezbytné pro chod kampaně. Použití podkategorie F3 je podmíněno slovním upřesněním, což omezuje možnost jejího využívání na skutečně reziduální případy.
Vymezení této kategorie jako ultima ratio plní výlučně funkci zbytkovou a nepovede k oslabování transparentnosti ani k obcházení pravidel kategorizace. Současně poskytuje systém potřebnou míru flexibility pro zachycení atypických nebo výjimečných typů výdajů, které se mohou v rámci volební kampaně vyskytnout.
K § 2
Navrhuje se účinnost k 1. lednu 2026, kdy nabývá účinnosti část třetí zákona č. 234/2025 Sb., o volebních kampaních a o transparentnosti a cílení politické reklamy, která obsahuje zmocňovací ustanovení § 10 odst. 3.