I. Obecná část
II. Zvláštní část
1. Popis obsahu návrhu právního předpisu s uvedením důvodů, které k jeho předložení vedou, a shrnutí základních zásad a nejdůležitějších změn, které oproti stávající právní úpravě zavádí.
K celé vyhlášce
Zákonem č. 324/2025 Sb., o povinném příspěvku na produkty spoření na stáří a o změně souvisejících zákonů (zákon o povinném příspěvku na produkty spoření na stáří), se stanoví povinnost zaměstnavatele platit povinný příspěvek na produkt spoření na stáří za zaměstnance, který vykonává stanovenou rizikovou práci zařazenou do třetí kategorie podle předpisů upravujících ochranu veřejného zdraví. Právní úprava povinného příspěvku a stanovení jeho výše jsou v některých ohledech navázány na systém sociálního pojištění, proto kontrola plnění povinností zaměstnavatelů nebyla navrhovaným zákonem svěřena Finanční správě, ale územním správám sociálního zabezpečení. Pracovníci této správy prokazují oprávnění ke kontrole průkazem zaměstnanců orgánů sociálního zabezpečení a orgánů nemocenského pojištění pověřených kontrolou plnění povinností uložených zaměstnavatelům a osobám samostatně výdělečně činným. Náležitosti tohoto průkazu jsou uvedeny ve vyhlášce č. 78/2014 Sb. Je nezbytné doplnit do této vyhlášky i oprávnění ke kontrole plnění povinností zaměstnavatelů při poskytování povinného příspěvku na produkty spoření na stáří.
2. Zhodnocení platného právního stavu
Předmětem návrhu je doplnění vyhlášky č. 78/2014 Sb., vydané na základě zmocnění v zákoně č. 582/1991 Sb., o organizaci a provádění sociálního zabezpečení, která upravuje náležitosti průkazu zaměstnanců orgánů sociálního zabezpečení a orgánů nemocenského pojištění pověřených kontrolou plnění povinností uložených zaměstnavatelům a osobám samostatně výdělečně činným. Navrhovanou úpravou se do této vyhlášky promítá zmocnění podle § 7 odst. 4 zákona o povinném příspěvku na produkty spoření na stáří tj., že se náležitosti průkazu stanovené touto vyhláškou vztahují i ke kontrole zaměstnavatelů při plnění povinností při poskytování povinného příspěvku. Bez realizace navržené úpravy rozšíření oprávnění ke kontrole plnění povinností při poskytování povinného příspěvku by zaměstnavatel mohl odmítnout provedení takové kontroly ze strany územní správy sociálního zabezpečení.
3. Zhodnocení souladu navrhované právní úpravy se zákonem, k jehož provedení je navržena, včetně souladu se zákonným zmocněním k jejímu vydání.
K čl. I (Vyhláška č. 78/2014 Sb., o náležitostech průkazu zaměstnanců orgánů sociálního zabezpečení a orgánů nemocenského pojištění pověřených kontrolou plnění povinností uložených zaměstnavatelům a osobám samostatně výdělečně činným, se mění takto: )
Navrhovaná právní úprava je předkládána na základě zmocnění v § 7 odst. 4 zákona o povinném příspěvku na produkty spoření na stáří, a to k vydání vyhlášky, která stanoví náležitosti průkazu pověřených pracovníků územních správ sociálního zabezpečení ke kontrole plnění povinností zaměstnavatelů při poskytování povinného příspěvku na produkty spoření na stáří.
Navrhovaná právní úprava je rovněž v souladu s ústavním pořádkem České republiky, pouze rozšiřuje aplikaci vyhlášky (resp. jí stanovených náležitostí průkazu) i pro účely kontroly plnění povinností zaměstnavatelů podle zákona o povinném příspěvku na produkty spoření na stáří.
K celé vyhlášce
4. Zhodnocení souladu návrhu právního předpisu se závazky vyplývajícími pro Českou republiku z jejího členství v Evropské unii.
Návrhem vyhlášky nejsou do právního řádu České republiky implementovány předpisy Evropské unie a nejedná se o problematiku, která by byla regulována právem Evropské unie. Navrhovaná právní úprava je plně slučitelná s právem Evropské unie a ustanovení navrhované právní úpravy nezakládají rozpor s primárním právem Evropské unie ve světle ustálené judikatury Soudního dvora Evropské unie.
5. Zhodnocení souladu návrhu právního předpisu s mezinárodními smlouvami, jimiž je Česká republika vázána.
Vyhláškou upravená problematika není upravena mezinárodními smlouvami, kterými je Česká republika vázána a které byly vyhlášeny ve Sbírce zákonů, popřípadě ve Sbírce mezinárodních smluv.
6. Předpokládaný hospodářský a finanční dopad návrhu právního předpisu na státní rozpočet a ostatní veřejné rozpočty.
S realizací návrhu vyhlášky nebudou spojeny žádné samostatné nároky na státní rozpočet ani na ostatní veřejné rozpočty.
V souvislosti s bodem 5.7 Obecných zásad pro hodnocení dopadů regulace (RIA) se k této navrhované právní úpravě nezpracovává hodnocení dopadů regulace (RIA). Odůvodnění jednotlivých ustanovení návrhu právního předpisu; odůvodnění obsahuje vysvětlení jejich účelu a nezbytnosti, popis právních norem v nich obsažených a z nich vyplývajících práv a povinností.
7. Zhodnocení, zda návrhem není zakládána veřejná podpora
Navrhovanou právní úpravou není zakládána veřejná podpora.
8. Zhodnocení dopadů na práva a povinnosti fyzických a právnických osob
Navrhovanou úpravou se nezakládají nové povinnosti zaměstnavatelům, tato úprava se netýká práv a povinností zaměstnavatelů. Pouze se legalizuje prokazování oprávnění zaměstnanců územní správy sociálního zabezpečení ke kontrole plnění povinností souvisejících s poskytováním povinného příspěvku na produkty spoření na stáří.
9. Zhodnocení současného stavu a dopadů navrhovaného řešení ve vztahu k zákazu diskriminace a ve vztahu k rovnosti mužů a žen
Navrhovaná právní úprava nemá dopad ve vztahu k zákazu diskriminace ani ve vztahu k rovnosti mužů a žen.
10. Zhodnocení dopadů navrhovaného řešení ve vztahu k ochraně soukromí a osobních údajů (DPIA)
Právní úprava s sebou nenese jiné dopady na soukromí dotčených ani jiných osob.
11. Zhodnocení korupčních rizik
Navrhovaná právní úprava není z korupčního hlediska riziková. Předložený prováděcí předpis nezavádí diskreci v rozhodování, v níž by mohla být korupční rizika spatřována.
12. Zhodnocení dopadů na bezpečnost nebo obranu státu
Navrhovaná právní úprava nemá dopad na bezpečnost nebo obranu státu.
13. Sociální dopady, včetně dopadu na specifické skupiny obyvatel, především na osoby sociálně slabé, osoby se zdravotním postižením a národnostní menšiny, dopady na ochranu práv dětí a dopadů na životní prostředí
S realizací návrhu vyhlášky nebudou spojeny žádné samostatné sociální dopady, a to včetně dopadů na specifické skupiny obyvatel (např. osoby sociálně slabé, osoby se zdravotním postižením a národnostní menšiny), a nemá ani dopady na ochranu práv dětí a na životní prostředí.
14. Dopad na podnikatelské prostředí České republiky.
Návrh vyhlášky dále nemá samostatné dopady, a to včetně dopadů na podnikatelské prostředí České republiky.
15. Zhodnocení souladu navrhovaného řešení se zásadami tvorby digitálně přívětivé legislativy
Navrhované řešení je v souladu se zásadami tvorby digitálně přívětivé legislativy. Nezakládá žádné nové povinnosti zaměstnavatelům, pouze zajišťuje prokazování oprávněnosti kontroly ze strany pracovníků územních správ sociálního zabezpečení v oblasti poskytování povinného příspěvku na produkty spoření na stáří.
16. Informace podle zákona o regulaci lobbování
Předkladatel v souvislosti s tímto návrhem novely vyhlášky MPSV neidentifikoval žádné osoby, které by podle zákona o regulaci lobbování vykonávaly lobbistickou činnost.
II. Zvláštní část
K čl. I bodům 1, 2 a 4
Zákon o povinném příspěvku na produkty spoření na stáří, přinesl zaměstnavatelům novou povinnost platit tento příspěvek a dále jim uložil některé související evidenční povinnosti (§ 7). Kromě toho tento zákon rozšířil působnost územních správ sociálního zabezpečení (dále jen “ÚSSZ“) o oprávnění kontrolovat plnění povinností zaměstnavatelů podle tohoto zákona. V této souvislosti byla pro ÚSSZ založena potřebná oprávnění, a to odkazem na přiměřené použití oprávnění ÚSSZ založených v zákoně o organizaci a provádění sociálního zabezpečení.
Nový zákon v § 7 odst. 4 zakládá též zmocnění pro Ministerstvo práce a sociálních věcí stanovit vyhláškou náležitosti průkazu pověřených zaměstnanců ÚSSZ kontrolujících plnění povinností uložených zaměstnavatelům tímto zákonem. K provedení tohoto ustanovení se novelizuje příslušným způsobem současná vyhláška č. 78/2014 Sb., která již tyto náležitosti stanoví na základě dosavadní právní úpravy.
Okruh náležitostí průkazu zaměstnanců orgánů sociálního zabezpečení a orgánů nemocenského pojištění pověřených kontrolou plnění povinností uložených zaměstnavatelům se rozšiřuje i na činnost zaměstnanců pověřených kontrolovat plnění povinností stanovených zaměstnavatelům podle zákona o povinném příspěvku na produkty spoření na stáří; resp. vyhláška se upravuje tak, aby bylo možné průkazy v náležité podobě používat i při kontrole plnění povinností zaměstnavatelů při poskytování povinného příspěvku na produkty spoření na stáří podle zákona o povinném příspěvku na produkty spoření na stáří.
K čl. I bodu 3
V souvislosti se zrušením neaktuální poznámky pod čarou č. 1 se do § 1 písm. d) doplňuje normativní odkaz na vyhlášku č. 281/2021 Sb., k provedení zákona o občanských průkazech a některých ustanovení zákona o cestovních dokladech a zákona o základních registrech, ve znění pozdějších předpisů, která v § 23 stanoví požadavky na provedení fotografie při podání žádosti o dočasný občanský průkaz. Obdobné požadavky se stanoví též na fotografii zaměstnance pověřeného kontrolou.
K čl. II (Účinnost)
Účinnost vyhlášky se navrhuje dnem 1. ledna 2026, a to v souladu s účinností zákona o povinném příspěvku na produkty spoření na stáří, který upravuje zmocnění, na základě kterého se doplňují příslušné náležitosti průkazu opravňující ke kontrole.