zákon č. 5/2005 Sb.

Tento návrh zákona se předkládá, jako první krok pro naplnění usnesení vlády České republiky ze dne 14. ledna 2004 č. 45 o postupu urychlení ukončení činnosti České konsolidační agentury a společnosti Česká inkasní, s.r.o. a řeší způsob úhrady kumulované části ztráty České konsolidační agentury (dále „ČKA“) formou zvláštního zákona o státním dluhopisovém programu.

Výše uvedené usnesení v bodě III.1.c) ukládá místopředsedovi vlády a ministru financí zpracovat a vládě do 30. září 2004 předložit návrh novely zákona č. 239/2001 Sb., o České konsolidační agentuře ve znění pozdějších předpisů, kterým bude stanoven zánik České konsolidační agentury (dále „ČKA“) bez likvidace dnem 31. prosince 2007. Místopředseda vlády a ministr financí rozhodl, že výše uvedený bod usnesení bude realizován ve dvou fázích, a to urychleným zpracováním „malé“ novely zákona č. 239/2001 Sb. a dále ve druhé fázi zpracováním komplexní novely zákona č. 239/2001 Sb. v gesci Ministerstva financí do 30.září 2004. Tzv. „malá“ novela zákona o ČKA není předmětem tohoto materiálu a je řešena jako součást probíhajícího schvalování návrhu novely zákona č. 218/2000 Sb., o rozpočtových pravidlech v Poslanecké sněmovně.

Příprava zdárného ukončení činnosti ČKA do konce roku 2007 předpokládá, vedle celé řady více či méně technických kroků, zejména vyřešení dvou základních problémů spočívajících:

• ve vyřešení způsobu úhrady pohledávky ČKA za Ministerstvem financí z titulu neuhrazené kumulativní ztráty minulých let, která, včetně ztráty za rok 2003, představuje částku 81,5 mld. Kč,

• v razantním omezení možnosti dalších převodů aktiv do bilance ČKA za úplatu řešeném v rámci „malé“ novely zákona o ČKA výše uvedeným způsobem.

Řešení prvního z výše uvedených problémů se v návrhu zákona předkládá ve formě speciálního státního dluhopisového programu na úhradu ztráty ČKA.

V této souvislosti je nutno konstatovat, že za celou dobu existence Konsolidační banky Praha, s.p.ú. a následnické ČKA, tj. od roku 1991 do 31.12.2003 bylo do této státní instituce převedeno celkem za cca 371,3 mld. Kč nebonitních aktiv, a to v pořizovací hodnotě (resp. kupní ceně). Zejména v důsledku převodu těchto nebonitních aktiv vytvořila KOB/ČKA celkovou ztrátu v částce cca 233,9 mld. Kč, na jejíž úhradě se mimo Ministerstvo financí podílel Fond národního majetku ČR a účelově vytvořený rezervní fond v KOB. Dodnes činí zbývající neuhrazená ztráta, k jejíž úhradě je povinno Ministerstvo financí, výše uvedených cca 81,5 mld. Kč. Přehled ztát KOB/ČKA a způsob její úhrady je uveden v příloze - tabulka č. 2.

V přiložené tabulce č. 1 je uveden přehled převodů nebonitních aktiv podle jejich struktury, resp. převádějícího subjektu a podle jednotlivých let, a to v jejich pořizovací hodnotě (resp. kupní ceně).

Text návrhovaného zákona je v souladu se zákonem č. 190/2004 Sb., o dluhopisech v platném znění a s projednávanou novelou zákona č. 218/2000 Sb., o rozpočtových pravidlech.

Návrh zákona a jeho projednávání je též v souladu s ústavním pořádkem České republiky a navrhovaný zákon není právem Evropských společností přímo upraven a není s ním v rozporu. Nicméně návrh zákona má vztah k primárnímu právu ES v té části, která stanoví vládu členského státu odpovědnou za nadměrný schodek veřejných financí ve smyslu práva ES (čl. 104 Smlouvy o založení ES, resp.čl. 3 Protokolu o postupu při nadměrném schodku).

Schválením zákona o státním dluhopisovém programu a vydáním státních dluhopisů na úhradu výdajů spojených s úhradou části ztráty ČKA bude zatížen státní rozpočet v letech 2004 až 2007 jen částkou vzniklou z titulu úrokových výdajů podle skutečné potřeby finančních prostředků na úhradu ztráty ČKA v tom kterém roce a podle příslušné roční průměrné úrokové sazby. Zatížení státního rozpočtu v roce 2004 z titulu úrokových výdajů při očekávané potřebě finančních prostředků ve výši 32,3 mld. Kč a při odhadnuté průměrné roční sazbě 5 % by za celý rok činilo 1 615 mil. Kč, při reálném uskutečnění emise dluhopisů v druhé polovině t.r. jen příslušnou alikvotní část. Státní dluh se zvýší, resp. bude ovlivněn v letech 2004 až 2007 podle skutečné potřeby finančních prostředků na úhradu ztráty ČKA v příslušném roce. Na konci roku 2004 lze předpokládat, že státní dluh bude, za výše uvedených předpokladů, činit 639,0 mld. Kč.

Předkladatel navrhuje, aby v souladu s § 90 odst. 2 zákona č. 90/1995 Sb., o jednacím řádu Poslanecké sněmovny, ve znění pozdějších předpisů, byl s návrhem zákona vysloven souhlas již v prvním čtení. Důvodem této žádosti je nejen naléhavost následného procesu v případě schválení návrhu zákona a stručnost jeho právní úpravy, ale i skutečnost, že se v zásadě jedná o zákon, který je technického charakteru a nepřináší žádné nové aspekty do právního prostředí.