I. Obecná část
1. Popis obsahu návrhu právního předpisu s uvedením důvodů, které k jeho předložení vedou, a shrnutí základních zásad a nejdůležitějších změn, které oproti stávající právní úpravě zavádí a zhodnocení platného právního stavu
Ministerstvo financí je zákonem č. 243/2000 Sb., o rozpočtovém určení výnosů některých daní územním samosprávným celkům a některým státním fondům (zákon o rozpočtovém určení daní), dále též jen „ZRUD“, zmocněno každoročně s účinností od 1. září stanovit vyhláškou procenta podílů jednotlivých obcí na částech celostátního hrubého výnosu daně z přidané hodnoty a daní z příjmů. V současnosti je touto vyhláškou vyhláška č. 301/2025 Sb., o procentním podílu jednotlivých obcí na částech celostátního hrubého výnosu daně z přidané hodnoty a daní z příjmu. V souvislosti s převodem financování nepedagogických zaměstnanců a části ostatních neinvestičních výdajů ve školách a školských zařízeních zřizovaných krajem, obcí nebo dobrovolným svazkem obcí ze státu na obce a kraje, ke kterému dojde s účinností od 1. ledna 2026 v důsledku zákona č. 267/2025 Sb., kterým se mění zákon č. 561/2004 Sb., o předškolním, základním, středním, vyšším odborném a jiném vzdělávání (školský zákon), ve znění pozdějších předpisů, došlo i ke změně zákona o rozpočtovém určení daní tak, aby se obcím a nově i krajům dostalo na financování nepedagogických pracovníků finančních prostředků. Se změnou financování souvisí i zákon č. 360/2025 Sb., kterým se mění některé zákony v souvislosti s přijetím zákona o jednotném měsíčním hlášení zaměstnavatele. V důsledku toho všeho je třeba nově vyhláškou stanovit procentní podíl obcí a nově i krajů na částech celostátního hrubého výnosu určených daní. Tato vyhláška je předmětem tohoto návrhu a s účinností od 1. ledna 2026 má zcela nahradit vyhlášku č. 301/2025 Sb. (vyhláška č. 301/2025 Sb. bude navrhovanou vyhláškou zrušena).
Podle přechodného ustanovení čl. VI bodu 3 zákona č. 267/2025 Sb. má Ministerstvo financí novou prováděcí vyhlášku vydat s účinností od 1. ledna 2026, a to na základě zmocnění obsažených pro kraje v § 3 odst. 6 zákona č. 243/2000 Sb., ve znění zákona č. 267/2025 Sb., a pro obce v § 4 odst. 12 zákona č. 243/2000 Sb., ve znění zákona č. 267/2025 Sb. a zákona č. 360/2025 Sb. Je-li v dalším textu zmíněn ZRUD, rozumí se tím ZRUD ve znění účinném od 1. ledna 2026.
Procentní podíly krajů na zákonem dané části celostátního hrubého výnosu daní podle § 3 odst. 1 písm. b) až g) jsou propočteny na základě:
‒ přílohy č. 1 k ZRUD,
‒ počtu dětí a žáků podle údajů Ministerstva školství, mládeže a tělovýchovy k 30. září 2024 (§ 3 odst. 3 ZRUD) a
‒ počtu studentů vyšších odborných škol, počtu dětí v dětských domovech, počtu dětí, žáků a studentů ve školských výchovných a ubytovacích zařízeních zajišťujících celodenní výchovu, ubytování a stravování ve střediscích volného času k 31. říjnu 2024 (§ 3 odst. 3 ZRUD).
Procentní podíly obcí na zákonem dané části celostátního hrubého výnosu daní podle § 4 odst. 1 písm. b) až f) a písm. h) až i) ZRUD jsou propočteny na základě:
‒ počtu obyvatel podle bilance obyvatel Českého statistického úřadu k 1. lednu 2025 (§ 4 odst. 6 ZRUD),
‒ výměry katastrálních území obcí podle údajů Českého úřadu zeměměřického a katastrálního k 1. lednu 2025 (§ 4 odst. 7 ZRUD),
‒ počtu dětí a žáků podle údajů Ministerstva školství, mládeže a tělovýchovy k 30. září 2024 (§ 4 odst. 8 ZRUD),
‒ počtu studentů vyšších odborných škol, počtu dětí v dětských domovech, počtu dětí, žáků a studentů ve školských výchovných a ubytovacích zařízeních zajišťujících celodenní výchovu, ubytování a stravování ve střediscích volného času k 31. říjnu 2024 (§ 4 odst. 8 ZRUD) a
‒ počtu zaměstnanců vykázaných v příloze k vyúčtování daně z příjmů ze závislé činnosti a z funkčních požitků, kteří měli místo výkonu práce v dané obci k 1. prosinci roku 2024 (§ 4 odst. 12 ZRUD).
Procentní podíly krajů jsou uvedeny ve sloupci 3 přílohy č. 1 a procentní podíly jednotlivých obcí jsou uvedeny ve sloupcích 9 a 11 přílohy č. 2 k navrhované vyhlášce. Počty dětí, žáků a studentů ve školách zřizovaných kraji a obcemi zahrnuje pouze děti, žáky a studenty s denní formou vzdělávání.
Závěrečná zpráva z hodnocení dopadu regulace (RIA) se v souladu se Souhrnem návrhů vyhlášek pro rok 2025 nezpracovává. Vyhláška na základě postupu stanoveném v zákoně o rozpočtovém určení daní pouze stanoví propočtené, popř. na základě aktualizovaných vstupních dat nově propočtené procentní podíly každé obce a každého kraje na výnosech určených daní.
2. Zhodnocení souladu návrhu právního předpisu s ústavním pořádkem a ostatními součástmi právního řádu České republiky.
Navrhovaná vyhláška je v souladu s ústavním pořádkem a ostatními součástmi právního řádu České republiky.
3. Zhodnocení souladu návrhu právního předpisu se závazky vyplývajícími pro Českou republiku z jejího členství v Evropské unii.
Navrhovaná vyhláška je v souladu se závazky vyplývajícími pro Českou republiku z jejího členství v Evropské unii. Již při zpracování návrhu zákona o rozpočtovém určení daní a jeho pozdějších novel bylo konstatováno, že právo Evropské unie se na danou problematiku nevztahuje, protože oblast je v pravomoci národních orgánů jednotlivých zemí.
4. Zhodnocení souladu návrhu právního předpisu s mezinárodními smlouvami, jimiž je Česká republika vázána.
Navrhovaná vyhláška je v souladu s mezinárodními smlouvami, jimiž je Česká republika vázána. Pokud se týče Evropské charty místní samosprávy (vyhlášena sdělením Ministerstva zahraničních věcí č. 181/1999 Sb. a č. 369/1999 Sb.), zákon č. 243/2000 Sb. je v souladu s jejími principy, a tudíž ani návrh žádné prováděcí vyhlášky, které jsou technického charakteru, s nimi nemůže být v rozporu.
5. Předpokládaný hospodářský a finanční dopad návrhu právního předpisu na státní rozpočet a ostatní veřejné rozpočty.
Vyhláška bude mít dopady na jednotlivé územní samosprávné celky, a to z důvodu aktualizace statistických dat, na základě kterých se podle zákona propočítávají nové procentní podíly každé obce a každého kraje na výnosech určených daní. Přesnou výši dopadů nelze stanovit, neboť ta se odvíjí od skutečného objemu inkasa vybraných daní, na kterých se územní samosprávné celky podílí. Navrhovaná vyhláška nebude mít finanční dopad na státní rozpočet, neboť vyhláška nemění celkový procentní podíl obcí, krajů ani státu na vybraných daních.
6. Zhodnocení, zda návrh právního předpisu neobsahuje ustanovení, které by bylo svou povahou technickým předpisem podle právního předpisu upravujícího technické požadavky na výrobky, a informace o splnění oznamovací povinnosti podle tohoto právního předpisu.
Navrhovaná úprava neobsahuje ustanovení, které by bylo svou povahou technickým předpisem podle právního předpisu upravujícího technické požadavky na výrobky.
7. Předpokládané další dopady návrhu právního předpisu
V souladu s čl. 14 Legislativních pravidel vlády lze dále uvést, že vyhláška:
‒ nezakládá veřejnou podporu,
‒ nemá dopady na práva a povinnosti fyzických a právnických osob,
‒ nemá dopad na podnikatelské prostředí České republiky,
‒ nemá žádné sociální dopady, včetně dopadů na specifické skupiny obyvatel, zejména osoby sociálně slabé, osoby se zdravotním postižením a národnostní menšiny, dopadů na ochranu práv dětí a dopadů na životní prostředí,
‒ není v rozporu se zákazem diskriminace a je postavena na rovnosti mužů a žen,
‒ nemá dopady ohledně ochrany soukromí a osobních údajů soukromých osob, žádné osobní údaje se podle této vyhlášky nezpracovávají,
‒ nemá potenciál korupčních rizik,
‒ nemá dopady na bezpečnost a obranu státu,
‒ nemá žádné dopady na rodiny, zejména s ohledem na plnění funkcí rodiny, s ohledem na počet vyživovaných členů, na případnou přítomnost hendikepovaných členů a rodiny samoživitelů, rodiny se třemi a více dětmi a další specifické životní situace, dále s ohledem na posílení integrity a stability rodiny a posílení rodinné harmonie, lepší rovnováhu mezi prací a rodinou a na posílení mezigeneračních a širších příbuzenských vztahů,
‒ je v souladu se zásadami tvorby digitálně přívětivé legislativy,
‒ nezakládá riziko digitálního vyloučení pro soukromé osoby.
8. Informace dle zákona o regulaci lobbování
V souvislosti s přípravou návrhu nedošlo k lobbování podle zákona o regulaci lobbování.
II. Zvláštní část
K § 1
Toto ustanovení na základě zmocnění obsaženého v § 3 odst. 6 ZRUD provádí § 3 odst. 1 a 2 ZRUD.
Postup výpočtu procenta, kterým se na části celostátního hrubého výnosu daní podle § 3 odst. 1 písm. b) až f) a na výnosu záloh a daně podle § 3 odst. 1 písm. g) ZRUD podílí kraje , je popsán v § 3 odst. 2 až 5 ZRUD a vypočte se jako součet:
a) procentního podílu uvedeného v příloze č. 1 k ZRUD násobeného koeficientem 0,9222,
b) poměru počtu dětí, žáků a studentů ve školách, s výjimkou jazykových škol s právem státní jazykové zkoušky, ve školských výchovných a ubytovacích zařízeních zajišťujících celodenní výchovu, ubytování a stravování a ve střediscích volného času a dětí v dětských domovech se sídlem na území kraje k počtu těchto dětí, žáků a studentů za všechny kraje, vyjádřeného v procentech a násobeného koeficientem 0,0778, přičemž do počtu dětí, žáků a studentů se nezapočítávají individuálně vzdělávané děti, individuálně vzdělávaní žáci, žáci plnící povinnou školní docházku ve škole mimo území České republiky, ve škole zřízené při diplomatické misi nebo konzulárním úřadu České republiky, v zahraniční škole uskutečňující na území České republiky vzdělávání podle zahraničního vzdělávacího programu, v níž Ministerstvo školství, mládeže a tělovýchovy povolilo plnění povinné školní docházky, a v evropské škole působící na základě Úmluvy o statutu Evropských škol (č. 122/2005 Sb. m. s.).
Podle § 3 odst. 3 ZRUD se při stanovení počtu dětí, žáků a studentů pro účely propočtů podle § 3 odstavce 2 ZRUD vychází z dokumentace škol vedené podle školského zákona, a to ze stavu k 30. září roku, který bezprostředně předchází běžnému roku. V případě vyšších odborných škol, dětských domovů a školských výchovných a ubytovacích zařízení a středisek volného času se vychází ze stavu k 31. říjnu roku, který bezprostředně předchází běžnému roku. Podle § 3 odst. 4 ZRUD se pro účely propočtů podle § 3 odstavce 2 ZRUD počty dětí, žáků a studentů násobí koeficienty, které stanoví vláda svým nařízením. Tímto nařízením se rozumí nařízení vlády č. 427/2025 Sb., o koeficientech, kterými se násobí počty dětí, žáků a studentů pro účely stanovení podílu krajů a obcí na daňových příjmech. Výsledné procento je uvedeno v příloze č. 1 k navrhované vyhlášce ve sloupci 3.
K § 2
Toto ustanovení na základě zmocnění obsaženého v § 4 odst. 12 písm. a) ZRUD provádí § 4 odst. 1 písm. b) až f) a i) ve spojení s odst. 4 ZRUD. Postup výpočtu celkového procenta, kterým se na části celostátního hrubého výnosu daní podle § 4 odst. 1 písm. b) až f) a na výnosu záloh a daně podle § 4 odst. 1 písm. i) ZRUD podílejí tzv. ostatní obce (tj. obce s výjimkou hlavního města Prahy, Plzně, Ostravy a Brna, dále jen „ostatní obce“), je popsán v § 4 odst. 4 ZRUD a stanoví se pomocí zlomku, v jehož čitateli se uvede součin přepočítacího koeficientu pro ostatní obce uvedený v příloze č. 3 k ZRUD a celkového počtu obyvatel ostatních obcí, a ve jmenovateli součet násobků příslušných přepočítacích koeficientů uvedených v příloze č. 3 zákona a počtu obyvatel připadajících na hlavní město Prahu, Plzeň, Ostravu, Brno a na ostatní obce. Toto celkové procento se stanoví na šest desetinných míst.
K § 3
Toto ustanovení na základě zmocnění obsaženého v § 4 odst. 12 písm. b) ZRUD provádí § 4 odst. 1 písm. b) až f) a i) ve spojení s odst. 2 a 5 ZRUD.
▶ 1. Postup výpočtu procenta, kterým se na části celostátního hrubého výnosu daní podle § 4 odst. 1 písm. b) až f) a výnosu záloh a daně podle § 4 odst. 1 písm. i) ZRUD podílejí ostatní obce , je popsán v § 4 odst. 2 ZRUD a vypočte se jako součet:
a) poměru započtené výměry katastrálních území obce podle § 4 odst. 7 ZRUD k celkově započtené výměře katastrálních území všech obcí, vyjádřeného v procentech a násobeného koeficientem 0,0280 [§ 4 odst. 2 písm. a) ZRUD],
b) poměru počtu obyvatel obce k počtu obyvatel všech obcí vyjádřeného v procentech a násobeného koeficientem 0,0932 [§ 4 odst. 2 písm. b) ZRUD],
c) poměru počtu dětí, žáků a studentů ve školách, s výjimkou jazykových škol s právem státní jazykové zkoušky, ve školských výchovných a ubytovacích zařízeních zajišťujících celodenní výchovu, ubytování a stravování a ve střediscích volného času a dětí v dětských domovech zřizovaných obcí a dobrovolným svazkem obcí k součtu těchto dětí, žáků a studentů za všechny obce a dobrovolné svazky obcí, vyjádřeného v procentech a násobeného koeficientem 0,1515, přičemž do počtu dětí, žáků a studentů se nezapočítávají individuálně vzdělávané děti, individuálně vzdělávaní žáci, žáci plnící povinnou školní docházku ve škole mimo území České republiky, ve škole zřízené při diplomatické misi nebo konzulárním úřadu České republiky, v zahraniční škole uskutečňující na území České republiky vzdělávání podle zahraničního vzdělávacího programu, v níž Ministerstvo školství, mládeže a tělovýchovy povolilo plnění povinné školní docházky, a v evropské škole působící na základě Úmluvy o statutu Evropských škol [§ 4 odst. 2 písm. c) ZRUD] a
d) poměru násobku postupných přechodů, vypočteného pro obec pomocí koeficientů postupných přechodů, k součtu násobků postupných přechodů vypočtených za ostatní obce, vyjádřeného v procentech a násobeného koeficientem 0,7273 a dále násobeného celkovým procentem, kterým se na části celostátního hrubého výnosu daní podle odstavce 1 písm. b) až f) a výnosu záloh a daně podle odstavce 1 písm. i) podílejí ostatní obce;
toto celkové procento se vypočte způsobem uvedeným v § 4 odst. 4 ZRUD; koeficienty postupných přechodů a násobky postupných přechodů jsou uvedeny v příloze č. 2 k ZRUD [§ 4 odst. 2 písm. d) ZRUD].
▶ 2. Postup výpočtu procenta, kterým se na části celostátního hrubého výnosu daní podle § 4 odst. 1 písm. b) až f) a výnosu záloh a daně podle § 4 odst. 1 písm. i) ZRUD podílejí hlavní město Praha, Plzeň, Ostrava a Brno , je popsán v § 4 odst. 5 ZRUD a vypočte se jako součet:
a) poměru započtené výměry katastrálních území obce podle § 4 odst. 7 ZRUD k celkově započtené výměře katastrálních území všech obcí, vyjádřeného v procentech a násobeného koeficientem 0,0280 [§ 4 odst. 5 písm. a) ZRUD],
b) poměru počtu obyvatel obce k počtu obyvatel všech obcí, vyjádřeného v procentech a násobeného koeficientem 0,0932 [§ 4 odst. 5 písm. b) ZRUD],
c) poměru počtu dětí, žáků a studentů ve školách, s výjimkou jazykových škol s právem státní jazykové zkoušky, ve školských výchovných a ubytovacích zařízeních zajišťujících celodenní výchovu, ubytování a stravování a ve střediscích volného času a dětí v dětských domovech zřizovaných obcí a dobrovolným svazkem obcí k součtu těchto dětí, žáků a studentů za všechny obce a dobrovolné svazky obcí, vyjádřeného v procentech a násobeného koeficientem 0,1515, přičemž do počtu dětí, žáků a studentů se nezapočítávají individuálně vzdělávané děti, individuálně vzdělávaní žáci, žáci plnící povinnou školní docházku ve škole mimo území České republiky, ve škole zřízené při diplomatické misi nebo konzulárním úřadu České republiky, v zahraniční škole uskutečňující na území České republiky vzdělávání podle zahraničního vzdělávacího programu, v níž Ministerstvo školství, mládeže a tělovýchovy povolilo plnění povinné školní docházky, a v evropské škole působící na základě Úmluvy o statutu Evropských škol [§ 4 odst. 5 písm. c) ZRUD],
d) poměru násobku příslušného přepočítacího koeficientu na hlavní město Prahu, Plzeň, Ostravu nebo Brno a počtu obyvatel hlavního města Prahy, Plzně, Ostravy nebo Brna k součtu násobků příslušných přepočítacích koeficientů uvedených v příloze č. 3 k tomuto zákonu a počtu obyvatel připadajících na hlavní město Prahu, Plzeň, Ostravu, Brno a na ostatní obce, vyjádřeného v procentech a násobeného koeficientem 0,7273; koeficienty postupných přechodů a násobky postupných přechodů jsou uvedeny v příloze č. 3 k ZRUD [§ 4 odst. 5 písm. a) ZRUD].
▶ Pro všechny obce dále platí:
Započtenou výměrou katastrálních území obce pro účely propočtů podle § 4 odst. 2 až 5 ZRUD se rozumí výměra, která vychází z údajů Českého úřadu zeměměřického a katastrálního k 1. lednu běžného roku, maximálně však výměra 10 ha na každého obyvatele obce [§ 4 odst. 7 ZRUD].
Při stanovení počtu obyvatel obce pro účely propočtů podle § 4 odst. 2 až 5 a 7 ZRUD se vychází ze stavu k 1. lednu běžného roku uvedeného v bilanci obyvatel České republiky zpracované Českým statistickým úřadem k 1. lednu běžného roku [§ 4 odst. 6 ZRUD].
Při stanovení počtu dětí, žáků a studentů se pro účely propočtů podle § 4 odst. 2 a 5 ZRUD vychází z dokumentace škol vedené podle školského zákona, a to ze stavu k 30. září roku, který bezprostředně předchází běžnému roku. V případě vyšších odborných škol, dětských domovů, školských výchovných a ubytovacích zařízení a středisek volného času se vychází ze stavu k 31. říjnu roku, který bezprostředně předchází běžnému roku [§ 4 odst. 8 ZRUD].
Pro účely propočtu podle § 4 odst. 2 až 5 ZRUD se počtem dětí rozumí počet dětí účastnících se předškolního vzdělávání a počtem žáků se rozumí počet žáků plnících povinnou školní docházku v souladu s evidencemi vedenými podle § 28 školského zákona.
V případě školy, školského výchovného a ubytovacího zařízení zajišťujícího celodenní výchovu, ubytování a stravování, střediska volného času a dětského domova zřizovaného dobrovolným svazkem obcí se pro účely propočtů podle odstavců 2 a 5 počty dětí, žáků a studentů této školy, školského výchovného a ubytovacího zařízení zajišťujícího celodenní výchovu, ubytování a stravování, střediska volného času a dětského domova přiřadí obci, v níž má právnická osoba vykonávající činnost školy, školského výchovného a ubytovacího zařízení zajišťujícího celodenní výchovu, ubytování a stravování, střediska volného času nebo dětského domova, sídlo [§ 4 odst. 9 ZRUD].
Pro účely propočtů podle § 4 odstavců 2 a 5 ZRUD se počty dětí, žáků a studentů, násobí koeficienty, které stanoví vláda svým nařízením. nařízení vlády č. 427/2025 Sb. [§ 4 odst. 10 ZRUD].
Výsledné procento je uvedeno v příloze č. 2 k navrhované vyhlášce ve sloupci 9.
Součet procentních podílů všech obcí v České republice činí v každém sloupci 100 %. Pro umožnění kontroly stanovení procentního podílu každé obce je na konci vyhlášky uveden součet násobků postupných přechodů za ostatní obce, který činí 9 746 162,1004.
K § 4
Toto ustanovení na základě zmocnění obsaženého v § 4 odst. 12 písm. c) ZRUD provádí § 4 odst. 1 písm. h) ve spojení s odst. 2 a 5 ZRUD. Procento, kterým se jednotlivé obce podílí na části výnosu daně z příjmů fyzických osob ze závislé činnosti, se stanoví jako poměr počtu zaměstnanců, vykázaných v příloze k vyúčtování daně z příjmů ze závislé činnosti (§ 38j odst. 8 zákona č. 586/1992 Sb., o daních z příjmů), tj. těch, kteří měli místo výkonu práce v dané obci k 1. prosinci roku 2024, k součtu zaměstnanců takto vykázaných v jednotlivých obcích České republiky.
Procenta se stanoví s přesností na šest desetinných míst, přičemž zaokrouhlení se provádí v posledním kroku propočtu.
Výsledné procento je uvedeno v příloze č. 2 k navrhované vyhlášce ve sloupci 11.
Součet procentních podílů všech obcí v České republice činí v každém sloupci 100 %.
K § 5
Zrušuje se dosud platná vyhláška č. 301/2025 Sb., protože bude zcela nahrazena navrhovanou vyhláškou.
K § 6
Účinnost vyhlášky se navrhuje od 1. ledna 2026 v souladu s čl. VI odst. 3 zákona č. 267/2025 Sb.
K označení přílohy č. 1 příloze č. 1
Vztahuje se k § 1 navrhované vyhlášky a ve sloupci 3 stanoví celkové procento, kterým se jednotlivé kraje podílejí na části celostátního hrubého výnosu daní podle § 3 odst. 1 písm. b) až f) a na výnosu záloh a daně podle § 3 odst. 1 písm. g) ZRUD. Sloupec 1 identifikuje kraj, sloupec 2 obsahuje přepočtený počet dětí, žáků a studentů navštěvujících krajem zřizované školy.
K označení přílohy č. 2 příloze č. 2
Vztahuje se k § 3 navrhované vyhlášky a stanoví:
- ve sloupci 9 procento, kterým se jednotlivé obce podílejí na části celostátního hrubého výnosu daní podle § 4 odst. 1 písm. b) až f) a na výnosu záloh a daně podle § 4 odst. 1 písm. i) ZRUD;
- ve sloupci 11 procento, kterým se jednotlivé obce podílejí na části celostátního hrubého výnosu daně podle § 4 odst. 1 písm. h) ZRUD. Sloupec 1 identifikuje obec, zbylé sloupce jsou informativní, resp. obsahují vstupní data, na jejichž základě byla tato procenta stanovena.