I. Obecná část
1. Popis obsahu návrhu právního předpisu s uvedením důvodů, které k jeho předložení vedou, a shrnutí základních zásad a nejdůležitějších změn, které oproti stávající právní úpravě zavádí
Bezpečnostní prostředí, v němž se Česká republika v současné době nachází, se výrazně změnilo po napadení Ukrajiny Ruskou federací, přičemž je ovlivněno i dalšími mezinárodními hrozbami a negativními změnami ve světě. Na zhoršující se bezpečnostní prostředí reagovalo Ministerstvo obrany a ozbrojené síly dílčími organizačními změnami – reorganizací některých stávajících celků, změnou názvu a změnami v systému velení a řízení, což se promítlo do nezbytných změn nebo nového zařazení jednotlivých služebních činností vojáků uvedených v nařízení vlády č. 60/2015 Sb., o stanovení seznamu činností pro jednotlivé vojenské hodnosti, ve znění pozdějších předpisů (dále jen „nařízení vlády č. 60/2015 Sb.).
Návrh zohledňuje nejenom potřeby ozbrojených sil, ale také potřeby Vojenského zpravodajství a Vojenské policie a dotýká se také některých organizačních celků Ministerstva obrany. Návrh rovněž reflektuje některé terminologické změny v souvisejících právních předpisech.
Navrhuje se provedení změn výhradně v příloze k nařízení vlády č. 60/2015 Sb., přičemž změny se dotknou většiny vojenských hodností. Za nejvýznamnější změnu lze označit úpravu služebních míst ve Velení teritoriálních sil a managementu Agentury pro podporu válečných veteránů a rovněž zpřesnění charakteristik služebních míst pyrotechnické služby a vojenských lékařských a nelékařských profesí.
Navrhované změny jsou jednoznačné, dostatečně konkrétní, komplexní a odpovídají aktuálním požadavkům kladených na Ministerstvo obrany a ozbrojené síly. Novelizace nařízení vlády č. 60/2015 Sb. je tak potřebná z důvodu plnění úkolů Ministerstva obrany a ozbrojených sil a k provedení zákona č. 221/1999 Sb., o vojácích z povolání, ve znění pozdějších předpisů.
2. Zhodnocení platného právního stavu
Nařízení vlády č. 60/2015 Sb. je prováděcím právním předpisem zákona č. 221/1999 Sb., o vojácích z povolání, ve znění pozdějších předpisů. Stanovuje seznam činností vojáků z povolání pro jednotlivé vojenské hodnosti v závislosti na jejich složitosti, odpovědnosti a namáhavosti. Bylo schváleno dne 9. března 2015 a nabylo účinnosti dnem 1. července 2015. Od nabytí účinnosti bylo toto nařízení vlády několikrát novelizováno, a to s ohledem na organizační změny v rezortu Ministerstva obrany, ke kterým průběžně dochází vlivem vnějších (typu pandemie Covid-19 či zhoršující se bezpečnostní situace ve světě apod.) i vnitřních okolností (typu přesun či rozšíření kompetencí, rozvoj organizačních celků z důvodu zcela nových úkolů apod.).
V důsledku změn bezpečnostního prostředí, zejména po napadení Ukrajiny Ruskou federací, a z toho vyplývající potřeby na tento stav adekvátně reagovat, poznatků z aplikace stávajícího znění nařízení vlády a na základě organizačních změn v působnosti Ministerstva obrany neodpovídá platné znění nařízení potřebám rezortu Ministerstva obrany. Bylo proto rozhodnuto o nezbytných změnách tohoto právního předpisu. Návrh změn nařízení vlády č. 60/2015 Sb. je v souladu se zákonem č. 221/1999 Sb.
3. Zhodnocení souladu návrhu právního předpisu s ústavním pořádkem a ostatními součástmi právního řádu České republiky
Předkládaný návrh je v souladu s ústavním pořádkem České republiky, zejména s čl. 78 Ústavy, a není v rozporu s jinými součástmi právního řádu České republiky.
4. Zhodnocení souladu návrhu právního předpisu se závazky vyplývajícími pro Českou republiku z jejího členství v Evropské unii
Problematika upravená tímto nařízením vlády není upravena právními předpisy Evropské unie, ale je ponechána národní úpravě. Ustanovení navrhované právní úpravy proto nezakládá rozpor s právem Evropské unie, judikaturou soudních orgánů Evropské unie ani obecnými právními zásadami práva Evropské unie.
5. Zhodnocení souladu navrhované právní úpravy s mezinárodními smlouvami, jimiž je Česká republika vázána
Stanovení seznamu činností pro jednotlivé vojenské hodnosti je čistě národní záležitostí, která není upravena mezinárodními smlouvami. Proto ze své povahy nemůže být v rozporu se závazky České republiky z mezinárodních smluv vyplývajících.
6. Zhodnocení, zda návrh právního předpisu neobsahuje ustanovení, které by bylo svou povahou technickým předpisem podle právního předpisu upravujícího technické požadavky na výrobky
Návrh nařízení neobsahuje ustanovení, které by bylo svou povahou technickým předpisem.
7. Informace o splnění oznamovací povinnosti podle tohoto právního předpisu (ve vztahu k ne/obsaženým ustanovením, která by byla svou povahou technickým předpisem podle právního předpisu upravujícího technické požadavky na výrobky)
Návrh nařízení není technickým předpisem, oznamovací povinnost nevzniká.
8. Informace o konzultaci návrhu právního předpisu s Evropskou centrální bankou a výsledku konzultace, podléhá-li návrh právního předpisu takové konzultaci
Návrh nařízení nepodléhá konzultaci s Evropskou centrální bankou.
9. Předpokládaný hospodářský a finanční dopad návrhu právního předpisu na státní rozpočet a ostatní veřejné rozpočty
V návaznosti na změny vojenské hodnosti určité skupiny vojáků z povolání dojde ke změně jejich platových tarifů. Návrh nařízení tak předpokládá dopady na státní rozpočet, realizace návrhu novely nařízení vlády však nevyžaduje zvýšení finančních prostředků pro rozpočtovou kapitolu Ministerstva obrany. Finanční krytí upravovaných oblastí je zabezpečeno v rámci schválené rozpočtové kapitoly Ministerstva obrany. Ministerstvo obrany odhaduje, že se změna vojenské hodnosti bude vztahovat na cca 30 vojáků z povolání. Při kalkulaci, že průměr navýšení je cca 9 000 Kč, představuje při počtu cca 30 vojáků toto navýšení částku cca 270 000 Kč měsíčně; tj. cca 3,24 mil. Kč ročně.
Navrhovaná právní úprava nemá žádné dopady na ostatní veřejné rozpočty.
10. Předpokládaný dopad návrhu právního předpisu na práva a povinnosti fyzických a právnických osob
Návrh nařízení stanovující výčet činností pro jednotlivé vojenské hodnosti nemá dopad na práva a povinnosti fyzických a právnických osob.
11. Předpokládaný dopad návrhu právního předpisu na podnikatelské prostředí České republiky
Návrh nemá dopad na podnikatelské prostředí.
12. Předpokládaný sociální dopad návrhu právního předpisu, včetně dopadu na specifické skupiny obyvatel, především na osoby sociálně slabé, osoby se zdravotním postižením a národnostní menšiny
Navrhovaná právní úprava má pozitivní sociální dopady na část vojáků a vojákyň z povolání, protože zvýšením jejich platových tarifů se zlepší jejich finanční situace a zvýší jejich životní úroveň. Návrh tudíž může pozitivně ovlivnit i jejich rodinnou situaci. Navrhovaná právní úprava nemá negativní dopady na specifické skupiny obyvatel, zejména osoby sociálně slabé, osoby se zdravotním postižením a národnostní menšiny.
13. Předpokládaný dopad návrhu právního předpisu na rovnost mužů a žen, upravuje-li návrh právního předpisu postavení fyzických osob nebo se tohoto postavení dotýká
Návrh nezakládá žádné rozdíly mezi vojákyněmi a vojáky. Návrh pouze určuje seznam činností pro jednotlivé vojenské hodnosti a vztahuje se tak na všechny vojáky z povolání bez rozdílu pohlaví.
14. Předpokládaný dopad návrhu právního předpisu na životní prostředí
Návrh nemá dopady na životní prostředí.
15. Předpokládaný dopad návrhu právního předpisu na ochranu práv dětí
Návrh nemá dopady na ochranu práv dětí.
16. Předpokládaný dopad návrhu právního předpisu na bezpečnost nebo obranu státu
Předkládaná novela má pozitivní dopad na obranu státu. Zpřesnění činnosti jednotlivých vojenských hodností přispěje k efektivnějšímu plnění úkolů ozbrojených sil.
17. Předpokládaný dopad návrhu právního předpisu ve vztahu k ochraně soukromí a osobních údajů
Navrhovaná úprava nemá dopad na ochranu soukromí a osobních údajů.
18. Zhodnocení, zda návrhem právního předpisu není zakládána veřejná podpora
Navrhovaná právní úprava nezakládá veřejnou podporu.
19. Zhodnocení korupčních rizik návrhu právního předpisu
V důsledku navrhovaných dílčích změn nevznikají žádná korupční rizika. Naopak řada změn směřuje k tomu, aby výklad daného právního předpisu byl jednoznačnější a přispíval k právní jistotě všech vojáků z povolání a předvídatelnosti práva, což jsou významné faktory v předcházení korupčním rizikům.
20. Informace dle zákona o regulaci lobbování
V souvislosti s přípravou návrhu nedošlo k žádnému lobbování podle zákona o regulaci lobbování.
21. Odůvodnění případného návrhu, aby Poslanecká sněmovna vyslovila s návrhem právního předpisu souhlas již v prvém čtení (pokud se navrhuje)
Nenavrhuje se.
22. Odůvodnění případného návrhu, aby navrhovaná právní úprava nabyla účinnosti dříve než počátkem patnáctého dne následujícího po dni jejího vyhlášení (pokud se navrhuje)
Nenavrhuje se.
23. Odůvodnění odchylek v postupu projednání návrhu právního předpisu (pokud se navrhují a jsou odlišné od předchozích) (jsou-li navrhovány, může být konzumováno předchozími kapitolami)
Nenavrhuje se.
II. Zvláštní část
K čl. I (Změna nařízení vlády o stanovení seznamu činností pro jednotlivé vojenské hodnosti)
K bodu 1
Tato úprava souvisí s potřebou upřesnit možnosti kariérního růstu specialistů zařazených ke speciální technice zapojené do systému velení a řízení.
K bodu 2 a 8
Tato úprava souvisí se změnou terminologie vyplývající z jiných právních předpisů, a to zákona č. 96/2004 Sb., o nelékařských zdravotnických povoláních, a vyhlášky č. 55/2011 Sb., o činnostech zdravotnických pracovníků a jiných odborných pracovníků.
K bodu 3
Tato úprava souvisí se sjednocením systému řízení kariér vojáků Posádkového velitelství Praha s Hradní stráží.
K bodu 4
Tato úprava souvisí s potřebou upřesnit možnosti kariérního růstu specialistů zařazených ke složitější speciální technice zapojené do systému velení a řízení.
K bodu 5 až 7
Tato úprava reaguje na změnu v odborné terminologii v oblasti pyrotechnické služby NATO, jejímž cílem je terminologická jednotnost s NATO. Úpravou dojde k zajištění jednotného přístupu k zařazování pyrotechniků na pyrotechnické práce tak, aby bylo sníženo riziko ohrožení životů a zdraví nejen pyrotechniků.
K bodu 9
Tato úprava souvisí s potřebou upřesnit začlenění pracovišť velení a řízení ve struktuře Ministerstva obrany.
K bodu 10, 11, 14, 16, 17
Tato úprava souvisí se změnou terminologie vyplývající z jiných právních předpisů, a to zákona č. 96/2004 Sb., o nelékařských zdravotnických povoláních, a vyhlášky č. 55/2011 Sb., o činnostech zdravotnických pracovníků a jiných odborných pracovníků, a dále s potřebou konkretizovat činnosti v oblasti informačních technologií.
K bodu 12
Tato úprava reaguje na změnu v odborné terminologii v oblasti pyrotechnické služby. Úpravou dojde k zajištění jednotného přístupu k zařazování pyrotechniků na pyrotechnické práce tak, aby bylo sníženo riziko ohrožení životů a zdraví nejen pyrotechniků.
K bodu 13
Tato úprava souvisí s odstraněním administrativně technické chyby-zdvojený text ve dvou vojenských hodnostech, ke které došlo v rámci předešlé novely.
K bodu 15
Tato úprava přímo navazuje na novelizaci části VI. Vojenská hodnost rotmistr písm. j) bod 3.
K bodu 18
Tato úprava představuje nové posouzení složitosti, náročnosti a odpovědnosti vykonávané činnosti v kontextu rezortu Ministerstva obrany.
K bodu 19
Tato úprava souvisí s potřebou nastavení složitosti, náročnosti a odpovědnosti vykonávané činnosti v oblasti informačních technologií.
K bodu 20
Tato úprava souvisí se změnou terminologie vyplývající z jiných právních předpisů, a to zákona č. 96/2004 Sb., o nelékařských zdravotnických povoláních, a vyhlášky č. 55/2011 Sb., o činnostech zdravotnických pracovníků a jiných odborných pracovníků, a dále s potřebou konkretizovat činnosti v oblasti informačních technologií.
K bodu 21, 22 a 23
Tato úprava souvisí s potřebou nastavení složitosti, náročnosti a odpovědnosti vykonávané činnosti v oblasti informačních technologií.
K bodu 24
Tato úprava souvisí s potřebou upravit gramaticky a věcně správně terminologii v oblasti zubního lékařství.
K bodu 25, 29, 31, 32, 34, 35, 40 a 47
Tato úprava souvisí se změnou terminologie vyplývající z jiných právních předpisů, a to zákona č. 96/2004 Sb., o nelékařských zdravotnických povoláních, a vyhlášky č. 55/2011 Sb., o činnostech zdravotnických pracovníků a jiných odborných pracovníků.
K bodu 26
Tato úprava souvisí s potřebou upravit gramaticky a věcně správně terminologii v oblasti farmacie.
K bodu 27
Tato úprava souvisí s odstraněním administrativně technické chyby-odstraňuje nadbytečný (již neaktuální) text.
K bodu 28
Tato úprava souvisí se potřebou konkretizovat systemizaci odborníků ve vojenském středním a vysokém školství.
K bodu 30
Tato úprava souvisí s potřebou zpřesnění služební činnosti v působnosti vzdušných sil Armády České republiky.
K bodu 33
Tato úprava reaguje na potřebu konkretizace činností pro zdravotnickou službu, vojenské vysoké školství a informační technologie.
K bodu 36 a 37
Tato úprava souvisí se systemizací a možností řízení kariér vojáků z povolání v oblasti humanitní služby.
K bodu 38
Tato úprava souvisí s potřebou upřesnit terminologii-vymezit činnost navigátora letounu dálkové přepravy.
K bodu 39
Tato úprava souvisí se změnou v organizační struktuře rezortu Ministerstva obrany v oblasti péče o válečné veterány (vznikla nová Agentura pro podporu válečných veteránů) a v oblasti zabezpečení a bezpečnosti komunikačních a informačních systémů (Agentura komunikačních a informačních systémů).
K bodu 41
Tato úprava souvisí s potřebou zpřesnění činnosti v rámci právní služby.
K bodu 42
Tato úprava souvisí se změnou terminologie vyplývající z jiných právních předpisů, a to zákona č. 96/2004 Sb., o nelékařských zdravotnických povoláních, a vyhlášky č. 55/2011 Sb., o činnostech zdravotnických pracovníků a jiných odborných pracovníků, a dále s potřebou konkretizovat činnosti v oblasti informačních technologií.
K bodu 43
Tato úprava souvisí s potřebou odstranit věcně nesprávnou terminologii.
K bodu 44
Tato úprava souvisí se změnou systemizace vzdušných sil Armády České republiky.
K bodu 45
Tato úprava představuje nové posouzení složitosti, náročnosti a odpovědnosti vykonávané činnosti v rámci vzdušných sil Armády České republiky.
K bodu 46
Tato úprava souvisí s potřebou konkretizovat systemizaci odborníků ve vojenském vysokém školství.
K bodu 48
Tato úprava souvisí s potřebou upravit gramaticky a věcně správně terminologii v oblasti farmacie.
K bodu 49
Tato úprava souvisí se systemizací a možností řízení kariér vojáků z povolání v oblasti humanitní služby Armády České republiky.
K bodu 50
Tato úprava představuje nové posouzení složitosti, náročnosti a odpovědnosti vykonávané činnosti v rámci vzdušných sil Armády České republiky.
K bodu 51
Tato úprava souvisí se změnou terminologie vyplývající z jiných právních předpisů, a to zákona č. 96/2004 Sb., o nelékařských zdravotnických povoláních, a vyhlášky č. 55/2011 Sb., o činnostech zdravotnických pracovníků a jiných odborných pracovníků, a dále s potřebou konkretizovat činnosti v oblasti informačních technologií a ASC Dukla Praha.
K bodu 52
Tato úprava souvisí s potřebou upravit gramaticky a věcně správně terminologii v oblasti zubního lékařství.
K bodu 53
Tato úprava představuje nové posouzení složitosti, náročnosti a odpovědnosti vykonávané činnosti v rámci právní služby Armády České republiky.
K bodu 54
Tato úprava souvisí s konkretizací činností v oblasti informačních technologií.
K bodu 55
Tato úprava představuje nové posouzení složitosti, náročnosti a odpovědnosti vykonávané činnosti v rámci vzdušných sil Armády České republiky.
K bodu 56
Tato úprava souvisí s potřebou odstranit věcně nesprávnou terminologii.
K bodu 57
Tato úprava představuje posouzení složitosti, náročnosti a odpovědnosti vykonávané činnosti v rámci nově vzniklého organizačního celku Ministerstva obrany.
K bodu 58
Tato úprava souvisí s potřebou upravit gramaticky správně dané ustanovení.
K bodu 59
Tato úprava představuje nové posouzení složitosti, náročnosti a odpovědnosti vykonávané činnosti v rámci vzdušných sil Armády České republiky.
K bodu 60
Tato úprava souvisí s potřebou upravit gramaticky a věcně správně terminologii v oblasti farmacie.
K bodu 61
Tato úprava souvisí se změnou terminologie vyplývající z jiných právních předpisů, a to zákona č. 96/2004 Sb., o nelékařských zdravotnických povoláních, a vyhlášky č. 55/2011 Sb., o činnostech zdravotnických pracovníků a jiných odborných pracovníků.
K bodu 62
Tato úprava souvisí s potřebou administrativně-technické úpravy nepřesně uvedeného názvu organizačního celku, kdy dochází k potřebnému zobecnění.
K bodu 63 a 64
Tato úprava souvisí se systemizací a možnosti řízení kariér vojáků z povolání v oblasti humanitní služby Armády České republiky.
K bodu 65
Tato úprava souvisí se změnou terminologie vyplývající z jiných právních předpisů, a to zákona č. 96/2004 Sb., o nelékařských zdravotnických povoláních, a vyhlášky č. 55/2011 Sb., o činnostech zdravotnických pracovníků a jiných odborných pracovníků, a dále s potřebou konkretizovat činnosti v oblasti informačních technologií, a dále s novým posouzením složitosti, náročnosti a odpovědnosti vykonávané vojáky z povolání u Hradní stráže a Agentury podpory válečných veteránů.
K bodu 66
Tato úprava představuje nové posouzení složitosti, náročnosti a odpovědnosti vykonávané činnosti v rámci duchovní služby Armády České republiky.
K bodu 67
Tato úprava souvisí s nově definovanou složitostí, náročností a odpovědností vykonávané činnosti vedoucího Centrálního registru Ministerstva obrany.
K bodu 68
Tato úprava souvisí s potřebou upravit gramaticky a věcně správně terminologii v oblasti zubního lékařství.
K bodu 69
Tato úprava souvisí s potřebou upravit gramaticky a věcně správně terminologii v oblasti vojenského zdravotnictví.
K bodu 70
Tato úprava souvisí s potřebou upravit věcně správně terminologii v oblasti vojenského zdravotnictví.
K bodu 71
Tato změna souvisí s potřebou administrativně-technické úpravy nepřesně uvedeného názvu organizačního celku.
K bodu 72
Tato úprava souvisí s konkretizací činností v oblasti informačních technologií.
K bodu 73
Tato úprava souvisí s potřebou upravit věcně správně terminologii v oblasti vojenského zdravotnictví.
K bodu 74
Tato úprava představuje nové posouzení složitosti, náročnosti a odpovědnosti vykonávané činnosti v rámci právní služby Armády České republiky.
K bodu 75
Tato úprava souvisí s potřebou upravit gramaticky a věcně správně terminologii v oblasti farmacie.
K bodu 76
Tato úprava souvisí s potřebou administrativně-technické úpravy nepřesně uvedeného názvu organizačního celku, kdy dochází k potřebnému zobecnění.
K bodu 77
Tato úprava souvisí s novým posouzením složitosti, náročnosti a odpovědnosti u dotčených organizačních celků.
K bodu 78
Tato úprava představuje nové posouzení složitosti, náročnosti a odpovědnosti vykonávané činnosti v rámci právní služby AČR.
K bodu 79
Tato úprava souvisí s potřebou zpřesnit služební místo v rámci hygienické služby Ministerstva obrany.
K bodu 80
Tato úprava souvisí s potřebou upravit věcně správně terminologii v oblasti vojenského zdravotnictví.
K bodu 81
Tato úprava souvisí s potřebou odstranit věcně nesprávnou terminologii.
K bodu 82
Tato úprava souvisí se změnou názvu dotčeného organizačního celku Ministerstva obrany.
K bodu 83
Tato úprava souvisí s novým posouzením složitosti, náročnosti a odpovědnosti u managementu Teritoriálních sil.
K bodu 84
Tato úprava souvisí s potřebou zpřesnit služební místa vojáků z povolání v rámci Vojenského zpravodajství.
K bodu 85 a 86
Tato úprava představuje nové posouzení složitosti, náročnosti a odpovědnosti vykonávané činnosti vedoucího Centrálního registru Ministerstva obrany).
K bodu 87
Tato úprava souvisí se změnou názvu dotčeného organizačního celku Ministerstva obrany.
K bodu 88
Tato úprava souvisí s potřebou upřesnit služební místa vojáků z povolání určených k řízení a provádění mezinárodní spolupráce v zahraničí.
K bodu 89
Tato úprava souvisí s potřebou zpřesnit služební místa vojáků z povolání v rámci Vojenského zpravodajství.
K bodu 90
Tato úprava souvisí s novým posouzením složitosti, náročnosti a odpovědnosti u managementu Teritoriálních sil.
K bodu 91
Tato úprava souvisí s potřebou zpřesnit služební místa vojáků z povolání v rámci Vojenského zpravodajství.
K bodu 92
Tato úprava souvisí s novým posouzením složitosti, náročnosti a odpovědnosti u managementu Teritoriálních sil.
K bodu 93
Tato úprava souvisí s potřebou upřesnit služební místa vojáků z povolání určených k řízení a provádění mezinárodní spolupráce v zahraničí.
K bodu 94
Tato úprava souvisí s potřebou zpřesnit služební místa vojáků z povolání v rámci Vojenského zpravodajství.
K čl. II (Účinnostní ustanovení)
Účinnost se stanovuje na 1. ledna 2026, a to s ohledem na účinnost organizačních změn v Ministerstvu obrany, v ozbrojených silách, Vojenské policii a Vojenském zpravodajství.