Důvodová zpráva k vyhlášce č. 514/2025 Sb.

V současné době je pro Hasičský záchranný sbor České republiky (dále jen „HZS ČR“) problematika vzhledu služebního průkazu příslušníka HZS ČR (dále jen „příslušník“) a zaměstnance České republiky zařazeného v HZS ČR (dále jen „zaměstnanec“) a způsob prokazování příslušnosti k HZS ČR služebním průkazem, upravena v části druhé, a s ní souvisejících přílohách č. 9 a č. 10, vyhlášky č. 407/2015 Sb., kterou se stanoví druhy a vzory služebních stejnokrojů Hasičského záchranného sboru České republiky, způsob označení příslušnosti k Hasičskému záchrannému sboru České republiky a odlišujícího označení, vzory služebních průkazů a průkazů zaměstnanců a způsob prokázání příslušnosti služebním průkazem a vzory velkého a malého znaku Hasičského záchranného sboru České republiky a základní znaky charakterizující prapor Hasičského záchranného sboru České republiky (dále jen „výstrojní vyhláška hasičského záchranného sboru“), která byla vydána na základě zmocnění obsaženého v § 18 zákona č. 320/2015 Sb., o Hasičském záchranném sboru a o změně některých zákonů (dále jen „zákon o hasičském záchranném sboru“).

Služební průkazy a průkazy zaměstnanců (dále společně také jen „průkazy“) doposud používané u HZS ČR nesplňují současné požadavky na zabezpečení proti padělání (kopírování) a zejména pak v nich obsažená technologie neumožňuje jejich využití jako bezpečného způsobu přihlašování do interních informačních systémů, vstupu do zabezpečených objektů, apod. Z těchto důvodů budou nové průkazy vybaveny novými technologiemi. Popsaným zvýšením bezpečnosti nových průkazů dochází současně ke změně designu oproti současným průkazům, a to tak, že napříště tyto již nebude možné tisknout na běžné komerčně dostupné tiskárně; nové průkazy budou vybaveny prvky znemožňujícími jejich padělání.⁠​​‌​​​‌​​‌‌​‌​‌‌⁠

Vzhledem k tomu, že shora zmíněný § 18 zákona č. 320/2015 Sb. obsahuje zmocnění k vydání vzoru služebního průkazu a stanovení způsobu prokazování příslušnosti k HZS ČR služebním průkazem v samostatném písmeni [§ 18 písm. b)], přičemž problematika druhů a vzorů služebních stejnokrojů hasičského záchranného sboru včetně způsobu označení příslušnosti k hasičskému záchrannému sboru a odlišujícího označení je obsažena též v samostatném písmeni [v § 18 písm. a)], navrhuje se s ohledem na odlišné věcné zaměření provést logické vyčlenění úpravy vzhledu služebních průkazů a způsobu prokazování do samostatné vyhlášky.

Vzory služebního průkazu, průkazu zaměstnance a stanovení způsobu prokazování příslušnosti k HZS ČR služebním průkazem jsou v současné době stanoveny v části druhé a s ní souvisejících přílohách č. 9 a č. 10 výstrojní vyhlášky hasičského záchranného sboru.

S ohledem na obsahové zaměření výstrojní vyhlášky hasičského záchranného sboru a specifický účel průkazů se jeví jako nezbytné využít nutnosti nového definování vzhledu průkazů k vyčlenění problematiky vzhledu průkazů a způsobu prokazování se služebním průkazem do samostatné vyhlášky, a tedy oddělení této oblasti od oblasti vzhledu služebních stejnokrojů HZS ČR, čímž dojde ke zvýšení přehlednosti a srozumitelnosti právní úpravy.

Vydání vyhlášky je nezbytné vzhledem ke skutečnosti, že s účinností od 1. ledna 2026, v souladu s projektem „Dvoufaktorová autentifikace pro MV (2. etapa) a PČR a HZS“ budou nové průkazy zaváděny do užívání.

Návrh vyhlášky je provedením § 18 písm. b) zákona č o hasičském záchranném sboru, a je s ním v souladu. Zákonné zmocnění výslovně uvádí, že Ministerstvo vnitra stanoví vyhláškou „vzor služebního průkazu, vzor průkazu zaměstnance a způsob prokázání příslušnosti služebním průkazem“ . Lze konstatovat, že navrhovanou úpravou je toto zákonné zmocnění realizována beze zbytku.

Náležitosti služebních průkazů ani způsob prokazování příslušnosti k bezpečnostnímu sboru nejsou právem EU upraveny; návrh vyhlášky přímo nezapracovává právo EU a není s právem EU v rozporu. Stejně tak není v rozporu s judikaturou soudních orgánů Evropské unie.

Náležitosti služebních průkazů ani způsob prokazování příslušnosti k bezpečnostnímu sboru nejsou mezinárodním právem upraveny.

Dopady na státní rozpočet lze hodnotit jako minimální, neboť prvotní náklady na zavedení nového typu průkazu jsou plně kryty z prostředků na projekt „Dvoufaktorová autentifikace pro MV (2. etapa) a PČR a HZS“; následně pak již budou kryty v rámci běžného rozpočtu HZS ČR (resp. Ministerstva vnitra), tak jako tomu je u stávajících průkazů. Předpokládá se, že z výše uvedeného projektu bude na výměnu průkazů HZS ČR vynaloženo přibližně 24 450 000 Kč. Následné vybavování nových příslušníků a zaměstnanců průkazy nebude ve srovnání se současným stavem představovat zvýšenou finanční zátěž. S návrhem vyhlášky proto není spjat požadavek na navýšení rozpočtové kapitoly Ministerstva vnitra, neboť veškeré náklady mají zajištěné krytí.

Návrh vyhlášky má marginální dopady na práva a povinnosti fyzických a právnických osob. Konkrétně upravuje způsob, jakým příslušník předkládá k nahlédnutí služební průkaz například při kontaktu s jinými osobami (primárně prokazování příslušnosti k HZS ČR v rámci výkonu služby). Lze proto konstatovat, že s ohledem na svůj obsah navrhovaná právní úprava nemá negativní dopady na práva a povinnosti fyzických a právnických osob.

Návrh vyhlášky nemá dopady na podnikatelské prostředí České republiky ani ostatní veřejné rozpočty.

Návrhem vyhlášky není zakládána veřejná podpora ve smyslu čl. 107 odst. 1 Smlouvy o fungování Evropské unie, neboť jí není zakládáno poskytování podpory státem nebo ze státních prostředků, které by narušovalo nebo mohlo narušit hospodářskou soutěž tím, že by zvýhodňovalo určité podniky nebo určitá odvětví výroby, a ovlivňovalo obchod mezi členskými státy Evropské unie.

Návrh vyhlášky nemá žádné sociální dopady, nedopadá ani na specifické skupiny obyvatel, zejména osoby sociálně slabé, osoby se zdravotním postižením a národnostní menšiny, nemá ani žádné dopady na ochranu práv dětí a na životní prostředí.

Návrh vyhlášky se nijak nedotýká zákazu diskriminace ani rovnosti mužů a žen.

Návrh vyhlášky nemá žádné dopady na životní prostředí.

Návrh vyhlášky nemá negativní dopady na obranu státu, vylepšení průkazů bude mít pozitivní dopad na bezpečnost státu.

Návrh vyhlášky má dopady na problematiku ochrany soukromí a osobních údajů. Níže je provedeno posouzení vlivu návrhu na ochranu osobních údajů (DPIA).

Navrhované změny Název právního předpisu Návrh vyhlášky, kterou se stanoví vzor služebního průkazu, vzor průkazu zaměstnance a způsob prokázání příslušnosti služebním průkazem k Hasičskému záchrannému sboru České republiky a o změně vyhlášky č. 407/2015 Sb., kterou se stanoví druhy a vzory služebních stejnokrojů Hasičského záchranného sboru České republiky, způsob označení příslušnosti k Hasičskému záchrannému sboru České republiky a odlišujícího označení, vzory služebních průkazů a průkazů zaměstnanců a způsob prokázání příslušnosti služebním průkazem a vzory velkého a malého znaku Hasičského záchranného sboru České republiky a základní znaky charakterizující prapor Hasičského záchranného sboru České republiky (výstrojní vyhláška hasičského záchranného sboru) (vyhláška o průkazech hasičského záchranného sboru) Nové zpracování osobních údajů Nedochází k novému zpracování osobních údajů. Významnější změna dosavadního zpracování osobních údajů Nadále již nebude zpracováván osobní údaj – akademický (profesní) titul. Zachování stávajícího zpracování osobních údajů Nadále dochází ke zpracování osobních údajů v rozsahu jméno a příjmení, osobní evidenční číslo a podobizna.

Konkrétní popis zpracování Účel zpracování Osobní údaje se zpracovávají pro naplňování úkolů HZS ČR stanovených právními předpisy, zejména zákonem o hasičském záchranném sboru, zákonem o požární ochraně, zákonem o integrovaném záchranném systému, krizovým zákonem a dalšími právními předpisy upravující působnost HZS ČR a jeho organizačních částí. Správce osobních údajů MV - generální ředitelství HZS ČR, HZS krajů, Záchranný útvar HZS ČR, Střední odborná škola požární ochrany a Vyšší odborná škola požární ochrany Kategorie subjektů údajů Příslušník HZS ČR, zaměstnanec HZS ČR. Kategorie zpracovávaných osobních údajů Zpracovávají se osobní údaje v rozsahu jméno, příjmení, osobní evidenční číslo a vyobrazení příslušníka. Veřejnost zpracování Osobní údaje nejsou veřejně zpracovávány, nicméně při prokazování se služebním průkazem budou třetí osoby seznámeny s osobními údaji uvedenými ve služebním průkazu. Lhůty pro uchovávání údajů Nemění se. Práva subjektu údajů Nemění se. Příjemce osobních údajů Osobní údaje uvedené v průkazu budou sdělovány osobě, vůči které bude držitel průkazu prokazovat svoji příslušnost k HZS ČR. Může jít o vykonavatele veřejné správy, stejně tak jako osoby soukromého práva. Zvláštní úprava práv subjektu údajů Nemění se. Dopady na soukromí subjektu údajů Zásadní dopady na soukromí subjektu údajů se nepředpokládají.

Do jisté míry lze konstatovat, že nový formát služebního průkazu a průkazu zaměstnance lépe ochrání osobní údaje příslušníků a zaměstnanců, neboť zajistí lepší ochranu proti padělání průkazu.⁠​​‌​​​‌​​‌‌​‌​‌‌⁠

Návrh vyhlášky nepředstavuje korupční rizika, neboť nestanovuje postupy, v rámci kterých by mohl vzniknout korupční potenciál.

Návrh vyhlášky nemá žádné negativní územní dopady, služební průkaz a průkaz zaměstnance bude stejný na celém území České republiky.

Návrh vyhlášky je v souladu se zásadami tvorby digitálně přívětivé legislativy do té míry, že její předložení souvisí s implementací nového způsobu zabezpečení vstupu do interních informačních systémů HZS ČR, zabezpečení vstupu do budov, apod.

Nebyly zaznamenány žádné případy lobbování.