I. Obecná část
Do pracovních komisí Legislativní rady vlády se předkládá návrh vyhlášky, kterou se mění vyhláška č. 441/2013 Sb., k provedení zákona o oceňování majetku (oceňovací vyhláška), ve znění pozdějších předpisů, tj. vyhlášky č. 199/2014 Sb., vyhlášky č. 345/2015 Sb., vyhlášky č. 53/2016 Sb., vyhlášky č. 443/2016 Sb., vyhlášky č. 457/2017 Sb., vyhlášky č. 188/2019 Sb., vyhlášky č. 488/2020 Sb., vyhlášky č. 424/2021 Sb., vyhlášky č. 337/2022 Sb., vyhlášky č. 434/2023 Sb. a vyhlášky č. 370/2024 Sb., a to v souladu s Plánem přípravy vyhlášek ústředními orgány státní správy na rok 2025.
1. Vysvětlení nezbytnosti navrhované právní úpravy, odůvodnění jejích hlavních principů
Zákon o oceňování majetku má obecnou povahu. Vymezuje základní pojmy, způsoby a principy oceňování a odkazuje v podrobnostech u některých taxativně vyjmenovaných ustanovení na prováděcí předpis, oceňovací vyhlášku. Vyhláška zpodrobňuje vyjmenovaná ustanovení zákona, stanovuje ceny, koeficienty, přirážky a srážky pro oceňování pozemků, staveb, trvalých porostů, práva stavby, věcných břemen, újmy a jiných majetkových práv.
Pro objektivnost oceňování nemovitých věcí je potřebné oceňovací vyhlášku pravidelně aktualizovat v návaznosti na vývoj cen na trhu s nemovitými věcmi v České republice.
Při aktualizaci základních cen v novele oceňovací vyhlášky Ministerstvo financí jako zpracovatel vychází z analytického vyhodnocení údajů o realizovaných cenách nemovitých věcí. Takto získané informace o cenách a jejich vývoji na trhu s nemovitými věcmi jsou vzájemně porovnávány a dále upravovány pro účely aktualizace vyhlášky.
Pro aktualizaci základních cen byly použity ceny získané od Generálního finančního ředitelství a z jiných zdrojů, aktualizaci koeficientů změn cen staveb poskytl Český statistický úřad.
Hlavní úpravy v navrhované novele se týkají oceňování některých nemovitých věcí a spočívají:
▶ v každoroční aktualizaci základních cen stavebních pozemků u vyjmenovaných obcí, jejich oblastí a některých okresů, základních cen některých staveb pro ocenění porovnávacím způsobem,
▶ v aktualizaci koeficientů změny cen staveb.
2. Zhodnocení souladu navrhované právní úpravy se zákonem, k jehož provedení je navržena, včetně souladu se zákonným zmocněním k jejímu vydání
Oprávnění Ministerstva financí vydávat v mezích své působnosti vyhlášky vyplývá z čl. 79 odst. 3 Ústavy České republiky, podle kterého ministerstva, jiné správní úřady a orgány územní samosprávy mohou na základě a v mezích zákona vydávat právní předpisy, jsou-li k tomu zákonem zmocněny.
Navrhovaná právní úprava nepřekračuje zákonné zmocnění vyplývající z § 33 odst. 1 zákona o oceňování majetku, podle kterého Ministerstvo financí stanoví vyhláškou podrobný postup zejména pro ocenění některých věcí cenou zjištěnou.
Ponechání vymezení postupu oceňování a provedení aktualizace základních cen pro určování zjištěné ceny na úpravě prováděcí vyhlášky je odůvodnitelné jednak rozsahem a komplexností tohoto postupu, dále potřebou zajistit jak pružnou reakci na změny cen na trhu nemovitých věcí, tak i aktualizaci koeficientů změny cen staveb.
3. Zhodnocení souladu navrhované právní úpravy s předpisy Evropské unie, judikaturou soudních orgánů Evropské unie a obecnými právními zásadami práva Evropské unie
Právo Evropské unie (EU) obecně problematiku oceňování neupravuje a oblast oceňování harmonizaci na úrovni Evropské unie nepodléhá.
Pro jednotlivé oblasti oceňování majetku a služeb nejsou v rámci Evropské unie stanovena jednotná pravidla a právní úprava na tomto úseku je plně ponechána v pravomoci jednotlivých členských států.
Oceňování v oblasti účetnictví, ani v oblasti pojišťovnictví zákon o oceňování majetku, tedy ani jeho prováděcí vyhláška, neupravuje. Dané oblasti jsou upraveny samostatnými právními předpisy.
Evropské oceňovací standardy (EVS) i mezinárodní oceňovací standardy (IVS) jsou pouze doporučujícího charakteru, a proto nejsou pro Českou republiku závazné.
V oblasti obecných právních zásad práva Evropské unie nemůže docházet k jakékoliv diskriminaci na základě státní příslušnosti, pohlaví osob, omezování volného pohybu osob, služeb a kapitálu nebo svobody usazování, neboť navrhovaná právní úprava je normou technickou, která se pouze přizpůsobuje situaci na trhu, převážně s nemovitými věcmi.
Návrh není v rozporu s judikaturou soudních orgánů Evropské unie a je v souladu s obecnými zásadami práva Evropské unie (např. zásadou právní jistoty, proporcionality a zákazem diskriminace).
Na základě těchto skutečností je možné návrh vyhlášky hodnotit jako plně slučitelný s právem Evropské unie a s její judikaturou.
4. Zhodnocení platného právního stavu a odůvodnění nezbytnosti jeho změny
Zákon o oceňování majetku má obecnou povahu. Vymezuje základní pojmy, způsoby a principy oceňování a odkazuje v podrobnostech u některých taxativně vyjmenovaných ustanovení na prováděcí předpis, oceňovací vyhlášku. Vyhláška stanovuje ceny, koeficienty, přirážky a srážky pro oceňování pozemků, staveb, trvalých porostů, práva stavby, věcných břemen, újmy a jiných majetkových práv.
Pro objektivnost oceňování nemovitých věcí je potřebné oceňovací vyhlášku pravidelně aktualizovat v návaznosti na vývoj cen na trhu s nemovitými věcmi v České republice.
Návrh novely vyhlášky č. 441/2013 Sb., k provedení zákona o oceňování majetku (oceňovací vyhláška), ve znění pozdějších předpisů, je zpracován na základě zmocnění obsaženého v ustanovení § 33 odst. 1 zákona č. 151/1997 Sb., o oceňování majetku a o změně některých zákonů (zákon o oceňování majetku), ve znění pozdějších předpisů. Uvedené ustanovení § 33 zákona o oceňování majetku zmocňuje Ministerstvo financí k vydání vyhlášky k provedení následujících ustanovení zákona o oceňování majetku, jimiž jsou § 2 až 13, § 15 až § 17 a § 24 a k ocenění některých věcí movitých a služeb.
Při aktualizaci základních cen v novele oceňovací vyhlášky Ministerstvo financí jako zpracovatel vychází z analytického vyhodnocení údajů o realizovaných cenách nemovitých věcí. Takto získané informace o cenách a jejich vývoji na trhu s nemovitými věcmi jsou vzájemně porovnávány a dále upravovány pro účely aktualizace vyhlášky.
Pro aktualizaci základních cen byly použity ceny získané od Generálního finančního ředitelství a z jiných zdrojů, aktualizaci koeficientů změn cen staveb poskytl Český statistický úřad.
Hlavní úpravy v navrhované novele se týkají oceňování některých nemovitých věcí a spočívají:
▶ v každoroční aktualizaci základních cen stavebních pozemků u vyjmenovaných obcí, jejich oblastí a některých okresů, základních cen některých staveb pro ocenění porovnávacím způsobem,
▶ v aktualizaci koeficientů změny cen staveb.
5. Předpokládaný hospodářský a finanční dopad navrhované právní úpravy na státní rozpočet, ostatní veřejné rozpočty a na podnikatelské prostředí České republiky
Navrhovaná novela oceňovací vyhlášky nebude mít dopad na státní rozpočet ani na ostatní veřejné rozpočty.
Návrh novely oceňovací vyhlášky nemá negativní dopad na podnikatelské prostředí.
6. Zhodnocení, zda návrhem vyhlášky není zakládána veřejná podpora
Návrhem novely vyhlášky není zakládána veřejná podpora.
7. Zhodnocení dopadů na práva a povinnosti fyzických a právnických osob
Navrhovaná právní úprava nezakládá nová práva a povinnosti fyzických a právnických osob.
8. Zhodnocení sociálních dopadů, včetně dopadů na specifické skupiny obyvatel, zejména osoby sociálně slabé, osoby se zdravotním postižením a národnostní menšiny, dopadů na ochranu práv dětí a dopadů na životní prostředí
Předkládaný návrh novely oceňovací vyhlášky nemá žádné negativní sociální dopady, ani nemá dopady na specifické skupiny obyvatel, tj. osoby sociálně slabé, osoby se zdravotním postižením a národnostní menšiny.
Předkládaný návrh novely vyhlášky nemá žádné negativní dopady na ochranu práv dětí a na životní prostředí.
9. Zhodnocení současného stavu a dopadů navrhovaného řešení ve vztahu k zákazu diskriminace a ve vztahu k rovnosti mužů a žen
Navrhovaná právní úprava neobsahuje ustanovení, která by byla diskriminační, ani nemá dopad v oblasti rovnosti mužů a žen.
10. Zhodnocení dopadů navrhovaného řešení ve vztahu k ochraně soukromí a osobních údajů, které musí obsahovat vysvětlení účelu navrhovaného zpracování osobních údajů a popis návaznosti na stávající nebo již připravovaná zpracování osobních údajů, posouzení navrhovaného řešení zpracování z hlediska nezbytnosti a přiměřenosti ve vztahu k jím sledovanému účelu a posouzení rizik pro práva a svobody fyzických osob a možných opatření k jejich snížení
Návrh novely oceňovací vyhlášky nemá žádný dopad na ochranu soukromí a osobních údajů. Nedochází k novému zpracování osobních údajů ani ke změně stávajícího stavu. Navrhovaná právní úprava nemá v tomto směru žádný dopad na ochranu soukromí a osobních údajů.
11. Zhodnocení korupčních rizik
Návrh novely oceňovací vyhlášky nepřináší žádná korupční rizika.
12. Zhodnocení dopadů na bezpečnost nebo obranu státu
Návrh novely oceňovací vyhlášky nemá dopad na bezpečnost nebo obranu státu.
13. Zhodnocení dopadů na rodiny, zejména s ohledem na plnění funkcí rodiny, s ohledem na počet vyživovaných členů, na případnou přítomnost hendikepovaných členů a rodiny samoživitelů, rodiny se třemi a více dětmi a další specifické životní situace, dále s ohledem na posílení integrity a stability rodiny a posílení rodinné harmonie, lepší rovnováhy mezi prací a rodinou a na posílení mezigeneračních a širších příbuzenských vztahů
Návrh novely oceňovací vyhlášky nemá dopady na problematiku a funkci rodin.
14. Zhodnocení územních dopadů, včetně dopadů na územní samosprávné celky
Návrh novely oceňovací vyhlášky nepřináší žádné územní dopady, včetně dopadů na územní samosprávné celky.
15. Zhodnocení souladu navrhovaného řešení se zásadami tvorby digitálně přívětivé legislativy, včetně zhodnocení rizika vyloučení nebo omezení možnosti přístupu specifických skupin osob k některým službám v důsledku digitalizace jejich poskytování (digitální vyloučení)
Vyhláška není v rozporu se zásadami digitálně přívětivé legislativy a nepřináší riziko digitálního vyloučení.
16. Informace podle zákona o regulaci lobbování
Předkladatel v souvislosti s tímto návrhem novely oceňovací vyhlášky neidentifikoval žádný zásah ve smyslu zákona o regulaci lobbování pro osoby, které by podle zákona o regulaci lobbování vykonávaly lobbistickou činnost.
17. Vyjádření k RIA
Hodnocení dopadů regulace (RIA) k tomuto návrhu nebylo v souladu s materiálem „Plán přípravy vyhlášek ústředními orgány státní správy na rok 2025 s vyznačením povinnosti zpracování RIA“ potřeba zpracovat.
Předkládaná novela oceňovací vyhlášky v žádném případě nejde nad rámec zákona o oceňování majetku.
Novela vyhlášky spadá do oblasti technických úprav, jejím obsahem jsou pouze změny technického charakteru (každoroční aktualizace základních cen, koeficientů změn cen staveb, a dílčích úprav textu), které sledují vývoj cen na trhu, přizpůsobují se jejich vývoji a nemají žádný dopad na věcnou stránku právního předpisu. Tuto novelu lze podle „Obecných zásad pro hodnocení dopadů regulace“, článku I. Procesní pravidla, pod bodem č. 3. Rozsah provádění přehledu dopadů a RIA, zařadit pod bod 3.8 písm. g), podle kterého se RIA nezpracovává v případech parametrických změn.
II. Zvláštní část
K čl. I (Změna oceňovací vyhlášky)
K příloze č. 2 tabulce
V tabulce č. 1 přílohy č. 2 jsou uvedeny aktuální základní ceny stavebních pozemků. Aktualizace byla provedena na základě komplexu získaných údajů z různých zdrojů. Jako první krok byla provedena analýza údajů, které byly získány od Generálního finančního ředitelství (včetně výměr) ve smyslu ustanovení § 33 odst. 3 zákona o oceňování majetku. Následně byly tyto výstupy ověřovány a korigovány s daty obdrženými i z jiných zdrojů.
K příloze č. 24 tabulce
V tabulce č. 1 přílohy č. 24 jsou uvedeny aktuální základní ceny rodinných domů, rekreačních chalup a domků pro ocenění porovnávacím způsobem. Aktualizace byla provedena na základě komplexu získaných údajů z různých zdrojů. Jako první krok byla provedena analýza údajů, které byly získány od Generálního finančního ředitelství (včetně výměr) ve smyslu ustanovení § 33 odst. 3 zákona o oceňování majetku. Následně byly tyto výstupy ověřovány a korigovány s daty obdrženými i z jiných zdrojů.
K příloze č. 25 tabulce
V tabulce č. 1 přílohy č. 25 se aktualizují základní ceny rekreačních nebo zahrádkářských chat pro ocenění porovnávacím způsobem. Aktualizace byla provedena na základě komplexu získaných údajů z různých zdrojů. Jako první krok byla provedena analýza údajů, které byly získány od Generálního finančního ředitelství (včetně výměr) ve smyslu ustanovení § 33 odst. 3 zákona o oceňování majetku. Následně byly tyto výstupy ověřovány a korigovány s daty obdrženými i z jiných zdrojů.
K příloze č. 26 tabulce
V tabulce č. 1 přílohy č. 26 se aktualizují základní ceny garáží pro ocenění porovnávacím způsobem. Aktualizace byla provedena na základě komplexu získaných údajů z různých zdrojů. Jako první krok byla provedena analýza údajů, které byly získány od Generálního finančního ředitelství (včetně výměr) ve smyslu ustanovení § 33 odst. 3 zákona o oceňování majetku. Následně byly tyto výstupy ověřovány a korigovány s daty obdrženými i z jiných zdrojů.
K příloze č. 27 tabulce
V tabulce č. 1 přílohy č. 27 se aktualizují základní ceny bytů pro ocenění porovnávacím způsobem. Aktualizace byla provedena na základě komplexu získaných údajů z různých zdrojů. Jako první krok byla provedena analýza údajů, které byly získány od Generálního finančního ředitelství (včetně výměr) ve smyslu ustanovení § 33 odst. 3 zákona o oceňování majetku. Následně byly tyto výstupy ověřovány a korigovány s daty obdrženými i z jiných zdrojů.
K příloze č. 41
Úprava aktualizuje hodnoty koeficientů změn cen staveb (meziroční inflační koeficient nárůstu cen stavebních prací), které každoročně poskytuje v hodnotách za 1. pololetí aktuálního roku Český statistický úřad.
K čl. II (Účinnostní ustanovení)
Navrhuje se nabytí účinnosti dnem 1. ledna 2026.