I. Obecná část
1. Popis obsahu návrhu právního předpisu s uvedením důvodů, které k jeho předložení vedou, a shrnutí základních zásad a nejdůležitějších změn, které oproti stávající právní úpravě zavádí.
Nařízení vlády je nezbytné novelizovat v návaznosti na novelu zákona č. 561/2004 Sb., o předškolním, základním, středním, vyšším odborném a jiném vzdělávání (školský zákon), ve znění pozdějších předpisů, která byla dne 4. 8. 2025 vyhlášena ve Sbírce zákonů pod č. 267/2025 Sb. Tato novela v § 16 odst. 12 s účinností od 1. 1. 2026 stanovuje povinnost ředitele základní školy zřizované krajem, obcí nebo svazkem obcí podle § 16 odst. 11 zajistit práci psychologa nebo speciálního pedagoga až do výše maximálního týdenního počtu hodin přímé pedagogické činnosti odpovídající nároku na financování činnosti psychologa, speciálního pedagoga nebo sociálního pedagoga ze státního rozpočtu na základě nařízení vlády vydaného podle § 161 odst. 3 školského zákona, je-li to vzhledem k vzdělávacím potřebám žáka nebo žáků nezbytné. Pro ředitele srovnatelné základní školy, která není zřizována krajem, obcí nebo svazkem obcí, platí tato povinnost obdobně.
Zároveň má na znění nařízení vlády dopad novela školského zákona, která byla vyhlášena 15. 7. 2025 ve Sbírce zákonů pod číslem 239/2025 Sb. V § 46 odst. 4 této novely je nově s účinností od 1. 9. 2026 ustanoveno, že ve třídě, ve které je zařazeno alespoň 15 žáků 1. ročníku základního vzdělávání, vykonává přímou pedagogickou činnost vedle učitele také asistent pedagoga podle § 20 odst. 1 zákona č. 563/2004 Sb., o pedagogických pracovnících a o změně některých zákonů, ve znění pozdějších předpisů (dále jen „zákon o pedagogických pracovnících“).
Novelizace nařízení vlády č. 75/2005 Sb. je nezbytná i v návaznosti na probíhající novelizaci nařízení vlády č. 123/2018 Sb., o stanovení maximálního počtu hodin výuky financovaného ze státního rozpočtu pro základní školu, střední školu a konzervatoř zřizovanou krajem, obcí nebo svazkem obcí, ve znění pozdějších předpisů (dále jen „nařízení vlády č. 123/2018 Sb.“). Zde je nastavován maximální týdenní počet hodin výuky zabezpečované vedle učitele asistentem pedagoga financovaný ze státního rozpočtu na 1 třídu, kdy výpočet je postaven na 36 hodinách přímé pedagogické činnosti asistenta pedagoga.
V nařízení vlády č. 123/2018 Sb. je rovněž nově nastavován maximální týdenní počet hodin přímé pedagogické činnosti zajišťované psychologem, speciálním pedagogem nebo sociálním pedagogem financovaný ze státního rozpočtu v základní škole a výpočet vychází z 24 hodin přímé pedagogické činnosti psychologa, speciálního pedagoga nebo sociálního pedagoga.
V této souvislosti je nezbytné sjednotit týdenní rozsah přímé pedagogické činnosti asistentů pedagoga, stanovit týdenní rozsah přímé pedagogické činnosti nově ustanovené pozice sociálního pedagoga a také sjednotit týdenní rozsah přímé pedagogické činnosti u dalších podpůrných pedagogických pozic (psycholog, speciální pedagog, školský logoped).
2. Zhodnocení platného právního stavu
Nařízení vlády č. 75/2005 Sb. stanovuje týdenní rozsah přímé pedagogické činnosti u dotčených pozic následovně:
• Psycholog, speciální pedagog, školský logoped 20 až 24 hodin
• Asistent pedagoga 36 hodin
• Asistent pedagoga vykonávající činnost jako podpůrné opatření 32 až 36 hodin
Nestanovuje rozsah přímé pedagogické činnosti sociálního pedagoga, protože se jedná o nově ukotvenou pozici v návrhu novely zákona o pedagogických pracovnících (sněmovní tisk 829).
3. Zhodnocení souladu návrhu právního předpisu s ústavním pořádkem a ostatními součástmi právního řádu České republiky.
Návrh právního předpisu je plně v souladu s ústavním pořádkem i souvisejícími zákony.
4. Zhodnocení souladu návrhu právního předpisu se závazky vyplývajícími pro Českou republiku z jejího členství v Evropské unii.
Návrh právního předpisu je plně v souladu se závazky vyplývajícími pro Českou republiku z jejího členství v Evropské unii.
5. Zhodnocení souladu návrhu právního předpisu s mezinárodními smlouvami, jimiž je Česká republika vázána.
Návrh právního předpisu je plně v souladu s mezinárodními smlouvami, jimiž je Česká republika vázána.
6. Předpokládaný hospodářský a finanční dopad návrhu právního předpisu na státní rozpočet a ostatní veřejné rozpočty.
Stanovení týdenního rozsahu přímé pedagogické činnosti dotčených pozic má vliv na financování ze státního rozpočtu skrze výpočet maximálního počtu hodin přímé pedagogické činnosti psychologa nebo speciálního pedagoga financovaného v některých případech ze státního rozpočtu (tzv. PHPmax) a skrze výpočet maximálního počtu hodin výuky s asistentem pedagoga financovaného v některých případech ze státního rozpočtu (tzv. PHAmax) dle nařízení vlády č. 123/2018 Sb., jedná se zde o změnu v návaznosti na novelu školského zákona (vyhlášena ve Sbírce zákonů pod číslem 239/2025 Sb.), která stanovuje, že s účinností od 1. 9. 2026 vykonává ve třídě, ve které je zařazeno alespoň 15 žáků 1. ročníku základního vzdělávání, přímou pedagogickou činnost vedle učitele dále i asistent pedagoga podle § 20 odst. 1 zákona č. 563/2004 Sb.
Návrh novelizace nařízení vlády č. 123/2018 Sb. již byl zaslán ke zveřejnění ve Sbírce zákonů a relevantní zhodnocení dopadů na státní rozpočet a ostatní veřejné rozpočty je součástí závěrečné zprávy RIA dostupné ve VeKLEP pod čj. předkladatele MSMT-9408/2025-4 a PID KORNDGMKP68C. Předkládaný návrh odpovídá způsobům výpočtu PHAmax a PHPmax navržených v novele nařízení vlády č. 123/2018 Sb. a nemá tedy dodatečné finanční dopady nad závěry RIA k tomuto vládnímu nařízení.
7. Odůvodnění případného návrhu, aby Poslanecká sněmovna vyslovila s návrhem právního předpisu souhlas již v prvém čtení.
Není relevantní.
8. Odůvodnění případného návrhu, aby navrhovaná právní úprava nabyla účinnosti k jinému dni než k 1. lednu nebo k 1. červenci kalendářního roku.
Není relevantní.
9. Odůvodnění jednotlivých ustanovení návrhu právního předpisu; odůvodnění obsahuje vysvětlení jejich účelu a nezbytnosti, popis právních norem v nich obsažených a z nich vyplývajících práv a povinností.
Viz zvláštní část.
10. Zhodnocení, zda návrh právního předpisu neobsahuje ustanovení, které by bylo svou povahou technickým předpisem podle právního předpisu upravujícího technické požadavky na výrobky, a informace o splnění oznamovací povinnosti podle tohoto právního předpisu.
Návrh právního předpisu neobsahuje taková ustanovení.
11. Informaci o konzultaci návrhu právního předpisu s Evropskou centrální bankou a výsledku konzultace, podléhá-li návrh právního předpisu takové konzultaci.
Není relevantní.
12. Předpokládaný dopad návrhu právního předpisu, zejména.
12.1 Dopad na práva a povinnosti fyzických a právnických osob.
Předkládaný návrh nemá dopad na práva a povinnosti fyzických a právnických osob.
12.2 Dopad na podnikatelské prostředí České republiky.
Předkládaný návrh nemá dopad na podnikatelské prostředí České republiky.
12.3 Zhodnocení, zda návrhem právního předpisu není zakládána veřejná podpora.
Návrhem právního předpisu není zakládána veřejná podpora.
12.4 Sociální dopad, včetně dopadu na specifické skupiny obyvatel, především na osoby sociálně slabé, osoby se zdravotním postižením a národnostní menšiny.
Předpokládá se, že předkládaný návrh bude mít pozitivní dopad ve vztahu ke vzdělávání a poskytování poradenských služeb dětem, žákům, studentům či klientům skrze jednoznačné ukotvení přímé pedagogické činnosti psychologů, speciálních pedagogů, školských logopedů, sociálních pedagogů a asistentů pedagoga, v co největším rozsahu v zájmu cílových skupin.
12.5 Dopad na rovnost mužů a žen, upravuje-li návrh právního předpisu postavení fyzických osob nebo se tohoto postavení dotýká.
Předkládaný návrh nemá dopad na rovnost mužů a žen.
12.6 Dopad na životní prostředí.
Předkládaný návrh nemá dopad na životní prostředí.
12.7 Dopad na ochranu práv dětí.
Předpokládá se, že předkládaný návrh bude mít pozitivní dopad na ochranu práv dětí, žáků, studentů a klientů, zejména jejich práva na rovný přístup ke vzdělávání a poskytování poradenských služeb, a to na základě jednoznačného ukotvení přímé pedagogické činnosti psychologů, speciálních pedagogů, školských logopedů, sociálních pedagogů a asistentů pedagoga, v co největším rozsahu v zájmu cílových skupin.
12.8 Dopad na bezpečnost nebo obranu státu.
Předkládaný návrh nemá dopad na bezpečnost nebo obranu státu.
12.9 Dopad ve vztahu k ochraně soukromí a osobních údajů.
Předkládaný návrh nemá dopad ve vztahu k ochraně soukromí a osobních údajů.
13. Zhodnocení korupčních rizik návrhu právního předpisu.
Předkládaný návrh nepřináší korupční rizika.
14. Odůvodnění případné navrhované odchylky v postupu projednání návrhu právního předpisu.
Není relevantní.
15. Informace dle zákona o regulaci lobbování
V souvislosti s návrhem nedošlo k lobbování.
II. Zvláštní část
K celému nařízení vlády
K čl. I (Změna nařízení vlády č. 75/2005 Sb.)
K celému nařízení vlády
Do nadpisu § 2 je doplněn termín „přímá sociálněpedagogická činnost“ v souladu s novelizovaným § 2 odst. 1 zákona č. 563/2005 Sb.
K celému nařízení vlády
Do nadpisu § 2 je doplněn termín „přímá sociálněpedagogická činnost“ v souladu s novelizovaným § 2 odst. 1 zákona č. 563/2005 Sb.
K § 4d odst. 1
Legislativně technická úprava vycházející ze zrušení definice dalšího pracoviště ve školském zákoně (viz sněmovní tisk 829).
K § 4d odst. 2
Legislativně technická úprava vycházející ze zrušení definice dalšího pracoviště ve školském zákoně (viz sněmovní tisk 829).
K § 4d odst. 3
Legislativně technická úprava vycházející ze zrušení definice dalšího pracoviště ve školském zákoně (viz sněmovní tisk 829).
K příloze č. 1 tabulce
Dochází ke stanovení jednoznačného týdenního rozsahu přímé pedagogické činnosti psychologa, speciálního pedagoga, školského logopeda a asistenta pedagoga, a k novému stanovení týdenního rozsahu přímé pedagogické činnosti sociálního pedagoga tak, aby mohlo dojít k jednoznačnému financování těchto pozic ve školách v souvislosti s novelizací souvisejících právních předpisů (viz obecná část) s přihlédnutím k maximálnímu naplňování zájmu cílových skupin dětí, žáků, studentů či klientů.
Konkrétně se upravuje příloha č. 1 v bodě 16 takto:
16. Ostatní pedagogičtí pracovníci
16.1. Psycholog původně 20 – 24, nově 24
16.2. Speciální pedagog původně 20 – 24, nově 24
16.3. Školský logoped původně 20 – 24, nově 24
(nový řádek) 16.4. Sociální pedagog 24
původně 16.4. nově 16.5. Trenér 21 až 26
původně 16.5. nově 16.6. Asistent pedagoga 36
(zrušený řádek) původně 16.6. nově 16.7. Asistent pedagoga vykonávající činnost jako podpůrné opatření 32 až 36
V ostatních částech zůstává příloha č. 1 beze změn.
K čl. II (Přechodné ustanovení)
K čl. II bodu
Účinnost novely se navrhuje k 1.1.2026 tedy v průběhu školního roku, přičemž podle ust. § 23 odst. 1 zákona č. 563/2004 Sb., o pedagogických pracovnících a o změně některých zákonů, ve znění pozdějších předpisů, platí, že týdenní rozsah hodin přímé pedagogické činnosti stanoví ředitel školy pedagogickému pracovníkovi na období školního vyučování nebo na pololetí školního vyučování. Týdenní rozsah přímé pedagogické činnosti se odvíjí od počtu hodin stanovených v nařízení vlády č. 75/2005 Sb.
Protože se tímto nařízením vlády mění počet hodin přímé pedagogické činnosti, a to v průběhu školního roku, je nutné stanovit pravidlo, že tento rozsah zůstává takový, jaký byl stanoven (zpravidla) na začátku školního roku.
K čl. III (Účinnostní ustanovení)
Účinnost se navrhuje od 1. ledna 2026.