A. Obecná část
Název
Návrh zákona, kterým se mění zákon č. 189/1999 Sb., o nouzových zásobách ropy, o řešení stavů ropné nouze a o změně některých souvisejících zákonů (zákon o nouzových zásobách ropy), ve znění pozdějších předpisů.
1. Zhodnocení platného právního stavu včetně zhodnocení současného stavu ve vztahu k zákazu diskriminace a ve vztahu rovnosti mužů a žen
Dne 19. října 2018 přijala Evropská komise Prováděcí směrnici Komise (EU) 2018/1581, kterou se mění Směrnice Rady 2009/119/ES, pokud jde o metody výpočtu povinností udržovat zásoby (dále jen „Prováděcí směrnice“). Prováděcí směrnice byla přijata v návaznostina Směrnici Rady (EU) 2009/119/ES ze dne 14. září 2009, kterou se členským státům ukládá povinnost udržovat minimální zásoby ropy nebo ropných produktů. Prováděcí směrnice ukládá členským státům přijmout a zveřejnit právní předpisy nezbytné pro dosažení souladu s touto Prováděcí směrnicí nejpozději do 19. října 2019 s účinností těchto předpisů od 1. ledna 2020. Neprovedení transpozice by pro ČR znamenalo neplnění závazku vyplývajícího z členství EU, tudíž by byla transpozice považována za nesplněnou.
Cílem Prováděcí směrnice je zajistit změnu termínu ve výpočtu výše nouzových zásob ropy z 31. března na 30. června každého roku a změnu metody výpočtu ropného ekvivalentu dovozu ropných produktů.
Oblast nouzových zásob ropy a ropných produktů je v právním řádu ČR upravena samostatným zákonem č. 189/1999 Sb., o nouzových zásobách ropy, o řešení stavů ropné nouze a o změně některých souvisejících zákonů (zákon o nouzových zásobách ropy), ve znění pozdějších předpisů (dále jen „zákon“) a vyhláškou č. 165/2013 Sb., o druzích ropy a skladbě ropných produktů pro skladování v nouzových zásobách ropy, o výpočtu úrovně nouzových zásob ropy, o skladovacích zařízeních a o vykazování nouzových zásob ropy (dále jen „vyhláška“).
Současná právní úprava je ve vztahu k zákazu diskrimiminace a rovnosti žen a mužů neutrální.
2. Odůvodnění hlavních principů navrhované právní úpravy, včetně dopadů navrhovaného řešení ve vztahu k zákazu diskriminace a ve vztahu k rovnosti mužů a žen
Předkládaný návrh zákona sleduje základní cíl, tj. doplnit stávající právní úpravu o změny, které zajistí aktuální potřebu vyplývající z Prováděcí směrnice. Cílem návrhu zákonaje implementovat technickou úpravu spočívající v termínu přepočtu výše nouzových zásob,a to z 31. března na 30. června každého roku. Další změny, které přinesla Prováděcí směrnice, budou do právního řádu ČR implementovány novelizací vyhlášky. Jedná se o změnu výpočtu ropného ekvivalentu dovozu ropných produktů.
Navrhovaný zákon je ve vztahu k rovnosti žen a mužů neutrální.
3. Vysvětlení nezbytnosti navrhované právní úpravy v jejím celku
Navrhovaná úprava je nezbytná k zajištění řádné implementace Prováděcí směrnicedo právního řádu ČR. Návrh zákona je zaměřen na technickou úpravu § 2 odst. 3., kde dochází ke změně termínu přepočtu výše nouzových zásob, a to z 31. březnana 30. června každého roku. Neprovedení transpozice by pro ČR znamenalo neplnění závazku vyplývajícího z členství EU, tudíž by byla transpozice považována za nesplněnou.
4. Zhodnocení souladu navrhované právní úpravy s ústavním pořádkem České republiky
Předkládaný návrh zákona je v souladu s ústavním pořádkem České republiky. Navrhovaná právní úprava je v souladu s čl. 41 odst. 2 ústavního zákona č. 1/1993 Sb., Ústava České republiky (dále jen „Ústava“), podle kterého má vláda právo zákonodárné iniciativy a také v souladu s § 24 zákona č. 2/1969 Sb., o zřízení ministerstev a jiných ústředních orgánů státní správy České republiky, ve znění pozdějších předpisů, který mimo jiné uvádí, že ministerstva připravují návrhy zákonů a jiných právních předpisů týkajících se věcí, které patří do jejich působnosti, jakož i návrhy, jejichž přípravu jim uložila vláda.
Navrhovaná právní úprava je rovněž v souladu s Listinou základních práv a svobod, vyhlášenou usnesením předsednictva České národní rady č. 2/1993 Sb. jako součást ústavního pořádku České republiky (dále jen „Listina"), a to jmenovitě s následujícími ustanoveními:
- ustanovení čl. 2 odst. 3 Listiny, podle kterého každý může činit, co není zákonem zakázáno, a nikdo nemůže být nucen činit, co zákon neukládá,
- ustanovení čl. 2 odst. 2 Listiny, podle kterého lze státní moc uplatňovat jen v případech a mezích stanovených zákonem, a to způsobem, který zákon stanoví.
5. Zhodnocení slučitelnosti navrhované právní úpravy s předpisy Evropské unie, judikaturou soudních orgánů Evropské unie nebo obecnými právními zásadami práva Evropské unie
Předkládaný návrh zákona je v souladu s předpisy Evropské unie, judikaturou soudních orgánů Evropské unie a obecnými právními zásadami práva Evropské unie.
Navrhovaná právní úprava je v souladu s těmito předpisy EU:
- Prováděcí směrnice Komise (EU) 2018/1581 ze dne 19. října 2018, kterou se mění směrnice Rady 2009/119/ES, pokud jde o metody výpočtu povinností udržovat zásoby,
- Směrnice Rady 2009/119/ES ze dne 14. září 2009, kterou se členským státům ukládá povinnost udržovat minimální zásoby ropy nebo ropných produktů.
Návrh je s výše uvedenými předpisy EU plně slučitelný.
6. Zhodnocení souladu navrhované právní úpravy s mezinárodními smlouvami, jimižje Česká republika vázána
Předkládaný návrh zákona je plně v souladu s mezinárodními smlouvami, jimiž je Česká republika vázána, včetně Smlouvy o Evropské unii a Smlouvy o fungování Evropské unie.
7. Předpokládaný hospodářský a finanční dopad navrhované právní úpravy na státní rozpočet, ostatní veřejné rozpočty, na podnikatelské prostředí České republiky a sociální dopady, včetně dopadů na specifické skupiny obyvatel, zejména osoby sociálně slabé, osoby se zdravotním postižením a národnostní menšiny, dopady na životní prostředí
Předkládaný návrh zákona nebude mít dopad na státní rozpočet.
Předkládaný návrh zákona nebude mít dopad na ostatní veřejné rozpočty.
Předkládaný návrh zákona nebude mít vliv na podnikatelské prostředí.
Předkládaný návrh zákona nebude mít žádné sociální dopady.
Předkládaný návrh zákona nebude mít žádné dopady na životní prostředí.
8. Zhodnocení dopadů navrhovaného řešení ve vztahu k ochraně soukromí a osobních údajů
Předkládaný návrh zákona je v souladu s ochranou soukromí a osobních údajů.
9. Zhodnocení korupčních rizik
Předkládaný návrh zákona nebude mít žádná korupční rizika.
10. Zhodnocení dopadů na bezpečnost nebo obranu státu
Předkládaný návrh zákona nebude mít vliv na bezpečnost nebo obranu státu.
B. Zvláštní část
K Čl. I
K bodu 1 (§ 1)
Poznámka pod čarou č. 1 se doplňuje o Prováděcí směrnici Komise (EU) 2018/1581, kterouse mění Směrnice Rady 2009/119/ES, pokud jde o metody výpočtu povinností udržovat zásoby. Podle čl. 2 odst. 1 Prováděcí směrnice musí předpisy přijaté členskými státy obsahovat odkaz na tuto směrnici nebo musí být takový odkaz učiněn při jejich úředním vyhlášení. Způsob odkazu si stanoví členské státy.
K bodu 2 (§ 2 odst. 3)
V § 2 odst. 3 zákona dochází ke změně termínu přepočtu výše nouzových zásob, a to z 31. března na 30. června každého roku.
K Čl. II
Navrhuje se účinnost zákona dnem 1. ledna 2020. Podle čl. 2 odst. 1 Prováděcí směrnice členské státy použijí tyto předpisy ode dne 1. ledna 2020.