I. Obecná část
1. Popis obsahu návrhu právního předpisu s uvedením důvodů, které k jeho předložení vedou, a shrnutí základních zásad a nejdůležitějších změn, které oproti stávající právní úpravě zavádí.
Cílem změny vyhlášek vymezujících správní obvody obcí s pověřeným obecním úřadem a obcí s rozšířenou působností je reagovat na případy, v nichž vymezení těchto správních obvodů, resp. zařazení konkrétních obcí do nich, není v souladu s reálnými potřebami občanů dotčených obcí, a to zejména z hlediska dojíždění a každodenních vazeb na centra veřejné správy. Jedná se zároveň o případy, kdy zařazení daných obcí v rámci základního územního členění státu nekoresponduje se zařazením do správních obvodů stavebních úřadů.
Dosavadní zařazení předmětných obcí i navrhované změny: obec obec s pověřeným obecním úřadem obec s rozšířenou působností stávající nová stávající nová Velký Třebešov Jaroměř Česká Skalice Jaroměř Náchod Libomyšl Hořovice Beroun Hořovice Beroun Bohuňovice Olomouc Šternberk Olomouc Šternberk
Všechny navrhované změny vzešly z iniciativy výše uvedené trojice obcí a jsou dohodnuty s ostatními dotčenými subjekty, především s obcemi, do jejichž správních obvodů mají být nově zařazeny, stejně jako s krajskými úřady.
Navrhované změny budou mít dopady i v jiných oblastech územního uspořádání veřejné správy:
1. Matriční agenda: Přesun v rámci správních obvodů obcí s rozšířenou působností bude zapotřebí reflektovat i v rámci agendy matričních úřadů, přičemž přesun příslušnosti matričních úřadů je nutné provést v rámci přílohy č. 1 vyhlášky č. 207/2001 Sb., kterou se provádí zákon č. 301/2000 Sb., o matrikách, jménu a příjmení a o změně některých souvisejících zákonů;
2. Agenda ověřování: Příloha č. 1 vyhlášky č. 36/2006 Sb., o ověřování shody opisu nebo kopie s listinou a o ověřování pravosti podpisu, která stanoví seznam obecních úřadů, které provádějí vidimaci a legalizaci (a 2 z dotčených obcí v ní jsou uvedeny) je strukturována podle správních obvodů obcí s rozšířenou působností. Z legislativně technických důvodů je proto třeba provést přizpůsobení vyhlášky;
3. Agenda CzechPOINT: Obec Velký Třebešov je uvedena v seznamu obecních úřadů, úřadů městských částí nebo městských obvodů územně členěných statutárních měst a úřadů městských částí hlavního města Prahy, které jsou kontaktními místy veřejné správy v příloze vyhlášky č. 553/2020 Sb., o seznamu obecních úřadů a úřadů městských částí nebo městských obvodů, které jsou kontaktními místy veřejné správy. I tato příloha je strukturována podle správních obvodů obcí s rozšířenou působností, a tedy bude třeba přesun obce mezi těmito správními obvody zohlednit.
Výše popsané úpravy trojice zmíněných vyhlášek budou provedeny v rámci jejich samostatně předložených novelizací.
4. Agenda stavebních úřadů: Správní obvody obecních stavebních úřadů jsou upraveny vyhláškou č. 130/2024 Sb., o stanovení obecních stavebních úřadů, a to nezávisle na obecném územním uspořádání. V případech, kdy je ale stanovena výlučná příslušnost obecních stavebních úřadů obcí s rozšířenou působností, uplatní se jejich správní obvody vymezené vyhláškou č. 346/2020 Sb., a tedy se jich budou týkat i navrhované změny zařazení obcí do správních obvodů obcí s rozšířenou působností.
2. Zhodnocení platného právního stavu
Zákon č. 51/2020 Sb., o územně správním členění státu, obsahuje v § 7 zmocnění k vydání vyhlášky, kterou se stanoví
- správní obvody obcí s rozšířenou působností, a to výčtem území obcí a vojenských újezdů (§ 7 odst. 1),
- území obvodů hlavního města Prahy, a to výčtem území městských částí (§ 7 odst. 2), a
- to, že některé obce náleží do jiného okresu, než do kterého náleží správní obvod obce s rozšířenou působností, do něhož náleží tyto obce (§ 7 odst. 3).
K provedení tohoto zákonného zmocnění slouží vyhláška č. 345/2020 Sb., o stanovení správních obvodů obcí s pověřeným obecním úřadem.
Zákon č. 314/2002 Sb., o stanovení obcí s pověřeným obecním úřadem, obsahuje v § 3 zmocnění k vydání vyhlášky, kterou se stanoví správní obvody obcí s pověřeným obecním úřadem výčtem území obcí.
K jeho provedení byla vydána vyhláška č. 346/2020 Sb., o stanovení správních obvodů obcí s rozšířenou působností, území obvodů hlavního města Prahy a příslušnosti některých obcí do jiného okresu.
3. Zhodnocení souladu návrhu právního předpisu s ústavním pořádkem a ostatními součástmi právního řádu České republiky.
Navrhované přesuny tří obcí mezi správními obvody jsou v souladu s ústavním pořádkem (v podstatě nemají ústavní rozměr) i s ostatními relevantními právními předpisy. Vycházejí ze zákonných zmocnění uvedených v bodě 2 důvodové zprávy a jsou naplněním účelu podzákonné právní úpravy, tedy pružně reagovat na případné potřeby konkrétních obcí a jejich obyvatel a v tomto směru územně správní členění aktualizovat.
Pokud jde o návaznost na související právní předpisy, zejména uspořádání správních obvodů matričních úřadů, příslušné úpravy budou provedeny v samostatných legislativních materiálech (viz blíže bod 1 důvodové zprávy).
4. Zhodnocení souladu návrhu právního předpisu se závazky vyplývajícími pro Českou republiku z jejího členství v Evropské unii.
Záležitosti územně správního členění státu nejsou právem Evropské unie regulovány a jsou ponechány na vnitrostátní právní úpravě jednotlivých členských států Evropské unie. Návrh vyhlášky proto není s evropským právem v rozporu.
5. Zhodnocení souladu návrhu právního předpisu s mezinárodními smlouvami, jimiž je Česká republika vázána.
Návrh vyhlášky není v rozporu s žádnou mezinárodní smlouvou, protože žádná mezinárodní smlouva nereguluje územně správní členění České republiky.
6. Předpokládaný hospodářský a finanční dopad návrhu právního předpisu na státní rozpočet a ostatní veřejné rozpočty.
Navrhovaná právní úprava nemá žádné negativní dopady na státní rozpočet či jiné veřejné rozpočty, zejména rozpočty územních samosprávných celků.
7. Odůvodnění případného návrhu, aby Poslanecká sněmovna vyslovila s návrhem právního předpisu souhlas již v prvém čtení.
-
8. Odůvodnění případného návrhu, aby navrhovaná právní úprava nabyla účinnosti k jinému dni než k 1. lednu nebo k 1. červenci kalendářního roku.
-
9. Odůvodnění jednotlivých ustanovení návrhu právního předpisu; odůvodnění obsahuje vysvětlení jejich účelu a nezbytnosti, popis právních norem v nich obsažených a z nich vyplývajících práv a povinností.
Viz zvláštní část důvodové zprávy níže.
10. Zhodnocení, zda návrh právního předpisu neobsahuje ustanovení, které by bylo svou povahou technickým předpisem podle právního předpisu upravujícího technické požadavky na výrobky, a informace o splnění oznamovací povinnosti podle tohoto právního předpisu.
Navrhovaná vyhláška není technickým předpisem a není třeba ji notifikovat.
11. Informaci o konzultaci návrhu právního předpisu s Evropskou centrální bankou a výsledku konzultace, podléhá-li návrh právního předpisu takové konzultaci.
Povinnost konzultací s Evropskou centrální bankou se tohoto předpisu netýká.
12. Předpokládaný dopad návrhu právního předpisu, zejména:
12.1 Dopad na práva a povinnosti fyzických a právnických osob.
Navrhovaná novela vyhlášky nemá přímý dopad na rozsah práv a povinností fyzických ani právnických osob. Změnou správních obvodů dojde ke zvýšení dostupnosti veřejné správy pro občany dotčených obcí.
12.2 Dopad na podnikatelské prostředí České republiky.
Navrhovaná právní úprava nemá přímý dopad na podnikatelské prostředí České republiky. Změnou správních obvodů dojde ke zvýšení dostupnosti veřejné správy pro podnikatele dotčených obcí.
12.3 Zhodnocení, zda návrhem právního předpisu není zakládána veřejná podpora.
Návrhem novely vyhlášky není zakládána veřejná podpora ve smyslu právních předpisů České republiky ani práva Evropské unie. Úprava se týká výhradně změny územní příslušnosti obcí k jednotlivým správním obvodům a nemá charakter opatření, které by zvýhodňovalo určité podnikatelské subjekty či jiné osoby oproti jiným na trhu.
12.4 Sociální dopad, včetně dopadu na specifické skupiny obyvatel, především na osoby sociálně slabé, osoby se zdravotním postižením a národnostní menšiny.
Navrhovaná právní úprava nemá specifický dopad na rodiny, osoby sociálně slabé, osoby se zdravotním postižením a národnostní menšiny. Nepřímý pozitivní dopad může být spojen se zvýšením dostupnosti veřejné správy pro občany dotčených obcí.
12.5 Dopad na rovnost mužů a žen, upravuje-li návrh právního předpisu postavení fyzických osob nebo se tohoto postavení dotýká.
Tento návrh neupravuje postavení fyzických osob ani se ho netýká, a tedy nemá dopady na rovnost mužů a žen.
12.6 Dopad na životní prostředí.
Návrh vyhlášky nemá dopad na životní prostředí.
12.7 Dopad na ochranu práv dětí.
Problematika řešená navrhovanou vyhláškou nesouvisí s právy dětí.
12.8 Dopad na bezpečnost nebo obranu státu.
Navrhované změny nemají žádné dopady na bezpečnost či obranu státu, neboť se nedotýkají organizace bezpečnostních sborů ani ozbrojených sil či vojenských újezdů.
12.9 Dopad ve vztahu k ochraně soukromí a osobních údajů.
Navrhované změny v zařazení trojice obcí do správních obvodů obcí s pověřeným obecním úřadem a obcí s rozšířenou působností nevedou k novému nakládání s osobními údaji ani ke změně nakládání stávajícího. Již probíhající řízení dle přechodných ustanovení dokončí dosavadní příslušné orgány, tudíž by nemělo docházet k předávání spisů a další dokumentace.
12.10 Dopad na rodiny
Návrh vyhlášky nemá žádný dopad na rodiny.
12.11 Uzemní dopady včetně dopadů na územní samosprávné celky.
Navrhovaná novela vyhlášky se přímo týká územního vymezení správních obvodů obcí s pověřeným obecním úřadem a obcí s rozšířenou působností, a má tedy bezprostřední územní dopady. Změnou zařazení dotčených obcí do správních obvodů dojde k úpravě výkonu přenesené působnosti tak, aby lépe odpovídal reálným spádovým vztahům, dostupnosti služeb a každodenním potřebám obyvatel dotčených obcí. Dopady na územní samosprávné celky, resp. jejich občany, jsou pozitivní – zefektivní se poskytování služeb, sníží administrativní zátěž spojená s dojížděním občanů na úřady a posílí vazby mezi obcemi a příslušnými správními centry.
Novelou nejsou dotčeny hranice krajů ani okresní příslušnost.
V návaznosti na nyní navrhované změny by mělo rovněž dojít k souvisejícím změnám správních obvodů matričních úřadů.
12.12 Zhodnocení souladu se zásadami digitálně přívětivé legislativy.
Problematika zařazení obcí do správních obvodů nesouvisí s otázkami digitalizace a poskytování digitálních služeb. Navrhované změny proto nejsou v rozporu se zásadami digitálně přívětivé legislativy ani nevedou k digitálnímu vyloučení.
13. Zhodnocení korupčních rizik návrhu právního předpisu.
Navrhovaná právní úprava není spojena s žádnými korupčními riziky.
14. Odůvodnění případné navrhované odchylky v postupu projednání návrhu právního předpisu.
-
15. Informace dle zákona o regulaci lobbování
-
II. Zvláštní část
K části první (Změna vyhlášky o stanovení správních obvodů obcí s pověřeným obecním úřadem)
K čl. I
K § 4 odst. 3 a 11
Přesun obce Velký Třebešov ze správního obvodu obce s pověřeným obecním úřadem Jaroměř do správního obvodu obce s pověřeným obecním úřadem Česká Skalice.
K § 7 odst. 13 a 16
Přesun obce Bohuňovice ze správního obvodu obce s pověřeným obecním úřadem Olomouc do správního obvodu obce s pověřeným obecním úřadem Šternberk.
K § 10 odst. 4 a 12
Přesun obce Libomyšl ze správního obvodu obce s pověřeným obecním úřadem Hořovice do správního obvodu obce s pověřeným obecním úřadem Beroun.
K čl. II (Přechodná ustanovení)
K bodu 1: Pro posílení právní jistoty účastníků správních řízení se v přechodném ustanovení výslovně stanoví, že všechna správní řízení vedená příslušnými pověřenými obecními úřady a pravomocně neskončená do konce roku 2025 budou těmito dosud příslušnými úřady dokončena.
K bodu 2: V zájmu nenarušovaného průběhu přípravy voleb se také jednoznačně stanoví, že agendu pověřeného obecního úřadu v souvislosti s volbami vyhlášenými přede dnem nabytí účinnosti vyhlášky budou vykonávat dosavadní pověřené obecní úřady.
K části druhé (Změna vyhlášky o stanovení správních obvodů obcí s rozšířenou působností, území obvodů hlavního města Prahy a příslušnosti některých obcí do jiného okresu)
K čl. III
K § 1 odst. 2 a 8
Přesun obce Libomyšl ze správního obvodu obce s rozšířenou působností Hořovice do správního obvodu obce s rozšířenou působností Beroun.
K § 7 odst. 6 a 9
Přesun obce Velký Třebešov ze správního obvodu obce s rozšířenou působností Jaroměř do správního obvodu obce s rozšířenou působností Náchod.
K § 11 odst. 7 a 10
Přesun obce Bohuňovice ze správního obvodu obce s rozšířenou působností Olomouc do správního obvodu obce s rozšířenou působností Šternberk.
K čl. IV (Přechodné ustanovení)
Pro posílení právní jistoty účastníků správních řízení se v přechodném ustanovení výslovně stanoví, že všechna správní řízení vedená příslušnými obecními úřady obcí s rozšířenou působností a pravomocně neskončená do konce roku 2025 budou těmito dosud příslušnými úřady dokončena.
K části třetí (Účinnostní ustanovení)
K čl. V
Navrhuje se standardní nabytí účinnosti k začátku nového kalendářního roku.