Obecná část
1. Zhodnocení platného právního stavu
V souvislosti s rozšířením onemocnění COVID-19, které je způsobené novým koronavirem SARS-CoV-2, došlo postupně v České republice k přijetí celé řady opatření, jež dosud na našem území neměla obdoby.
S ohledem na zhoršující se situaci nakonec vláda přistoupila dne 12. března k vyhlášení nouzového stavu pro území celé České republiky a přijala radikální krizová opatření obsahující omezení podle § 5 a § 6 zákona č. 240/2000 Sb., o krizovém řízení, ve znění pozdějších předpisů.
Došlo mimo jiné k maximálnímu omezení činnosti veřejné správy tak, aby se minimalizovalo riziko nákazy a další nekontrolovatelné šíření onemocnění COVID-19.
Zároveň je však nezbytné, aby byl zachován provoz stěžejních závodů, které zajišťují základní služby pro obyvatelstvo, především se jedná o provozovatele prvků kritické infrastruktury a poskytovatelů základních služeb.
2. Odůvodnění hlavních principů a nezbytnosti navrhované právní úpravy
Česká republika je v současné době postižena pandemií novým koronavirem SARS CoV-2, což negativně ovlivňuje aktivitu podnikatelských subjektů, a to i ve vztahu ke schopnosti dostát platným právním předpisům v pracovněprávní oblasti. Jedná se zejména splnění kvalifikačních předpokladů a prodloužení platnosti stávajících dokumentů.
3. Odůvodnění návrhu, aby Poslanecká sněmovna vyslovila s návrhem zákona souhlas již v prvém čtení
Navrhuje se požádat Poslaneckou sněmovnu Parlamentu České republiky o vyslovení souhlasu s návrhem již v prvém čtení v souladu s § 90 odst. 2 zákona č. 90/1995 Sb., o jednacím řádu Poslanecké sněmovny, ve znění pozdějších předpisů. Důvodem je snaha o minimalizaci dopadů vyvolané mimořádnými opatřeními při pandemii koronaviru, z nichž některá omezují či silně znemožňují plnění požadavků na kvalifikační předpoklady zaměstnanců.
4. Zhodnocení souladu navrhované právní úpravy s ústavním pořádkem České republiky
Navrhovaný zákon je v souladu s ústavním pořádkem České republiky.
Návrh zákona se dotýká zejména ústavně zaručeného práva podnikat (čl. 26 Listiny základních práv a svobod). Je respektována zásada, že při stanovení mezí základních práv musí být šetřeno jejich podstaty a smyslu (čl. 4 odst. 4 Listiny) a regulace musí být přiměřená.
5. Zhodnocení slučitelnosti navrhované právní úpravy s předpisy Evropské unie, judikaturou soudních orgánů Evropské unie nebo obecnými právními zásadami práva Evropské unie
Navrhovaný zákon je v souladu s předpisy Evropské unie, s judikaturou soudních orgánů Evropské unie a zároveň respektuje též obecné právní zásady práva Evropské unie.
6. Zhodnocení souladu navrhované právní úpravy s mezinárodními smlouvami, jimiž je Česká republika vázána
Navrhovaný zákon je v souladu s mezinárodními smlouvami, jimiž je Česká republika vázána.
7. Předpokládaný hospodářský a finanční dopad navrhované právní úpravy na státní rozpočet, ostatní veřejné rozpočty, na podnikatelské prostředí České republiky, dále sociální dopady, včetně dopadů na rodiny a dopadů na specifické skupiny obyvatel, zejména osoby sociálně slabé, osoby se zdravotním postižením a národnostní menšiny
Navrhovaný zákon zlepšuje postavení zaměstnavatelů i zaměstnanců, kteří by se v opačném případě mohli dostat do patové situaci a volit mezi vědomým porušením právních předpisů nebo přerušit činnost, což by mělo důsledky jak ekonomické, tak sociální, ať již pro postižené zaměstnance, kteří by se mohli stát nezaměstnaní, tak pro případné odběratele služeb poskytovaných dotčenými podnikatelskými subjekty.
8. Zhodnocení dopadů navrhovaného řešení ve vztahu k ochraně soukromí a osobních údajů
Navrhovaný zákon nebude mít žádné dopady na ochranu soukromí a osobních údajů.
9. Zhodnocení korupčních rizik
Navrhovaný zákon není spojen s žádnými novými korupčními riziky
10. Zhodnocení dopadů na bezpečnost nebo ochranu státu a dopady na životní prostředí
Navrhovaný zákon nemá vliv na bezpečnost nebo obranu státu ani na životní prostředí.
Zvláštní část
1. Cíle navrhovaného zákona
Zákon má za cíl řešit situaci faktické nemožnosti plnění kvalifikačních předpokladů zaměstnanci ve stávajícím pracovněprávním poměru, včetně jejich prokazování tak, jak jsou tyto vyžadovány zvláštními právními a technickými předpisy obsaženými v návrhu zákona.
2. Popis navrhovaného legislativního řešení
K části první
K § 1
Předmětem zákona je úprava práv a povinností zaměstnanců a zaměstnavatelů spojených s plněním kvalifikačních předpokladů stanovených pro výkon prací ve zvláštních právních předpisech, jejichž seznam je uveden v příloze k tomuto zákonu. Účelem zákona je minimalizovat dopady vyvolané mimořádnými opatřeními při pandemii koronaviru, z nichž některá omezují či silně znemožňují plnění požadavků na kvalifikační předpoklady zaměstnanců.
K § 2
Zákon se vztahuje pouze na pracovněprávní vztahy trvající v období od 12. března 2020 do 31. prosince 2020.
K § 3
Zákon zavádí předpoklad splnění kvalifikačních předpokladů vyžadovaných po zaměstnancích, těmito zaměstnanci v pracovněprávním poměru, po dobu trvání rozhodné doby podle § 2.
Zákon dále stanoví, že po dobu trvání rozhodné doby nemá zaměstnavatel povinnost provádět periodická školení, která vyžadují zvláštní právní předpisy jako součást plnění kvalifikačních předpokladů zaměstnanci. To neplatí v případě periodických školení, která zaměstnavatel provádí elektronickou formou.
K § 4
Zákon prodlužuje platnost dokumentů k prokázání splnění kvalifikačních předpokladů pro výkon práce stanovené zvláštními právními předpisy stanovujícím zvláštní požadavky na kvalifikační předpoklady spojené s výkonem práce v pracovněprávním vztahu po dobu trvání rozhodné doby.
K části druhé
K § 5
Účinnost zákona
Účinnost se navrhuje prvním dnem následujícím po vyhlášení tohoto zákona vzhledem ke skutečnosti, že se zákon vztahuje pouze na pracovněprávní vztahy trvající v období od 12. března 2020 do 31. prosince 2020.
Příloha k zákonu
Příloha obsahuje seznam 17 kvalifikačních předpisů, dotčených problematikou.
a ministr dopravy: