Zákon č. 424/1991 Sb., o sdružování v politických stranách a v politických hnutích, prošel za více než deset let své existence řadou novelizací různého významu a rozsahu. Počet těchto novelizací se na několika místech jeho textu negativně projevil v drobných formálních chybách, v terminologické nejednotnosti dikce zákona a v nedostatečné logické provázanosti jednotlivých ustanovení. Vznikají tím některé výkladové obtíže a nejasnosti při aplikaci zákona, které pak v důsledku vedou k odlišným právním názorům na obsah zákona mezi politickými stranami a hnutími, exekutivou a orgány Poslanecké sněmovny.
Posláním této novely je odstranit některé výkladové problémy zákona a vyloučit tím případnou právní nejistotu pro politické strany a politická hnutí. Předložený návrh nemá žádné dopady do státního rozpočtu České republiky ani do dalších veřejných rozpočtů. Návrh není v rozporu s ústavním pořádkem České republiky a předkladatelé konstatují, že je v souladu s komunitárním právem Evropské unie.
K čl. I, k novelizačnímu bodu 1
V současném znění zákona jsou dvě obsahem podobné poznámky pod čarou – č. 3) a 4). První z nich odkazuje na zákon č. 563/1991 Sb., o účetnictví, druhá pak odkazuje na tentýž zákon, ale jen příkladmo. Odkaz na poznámku pod čarou č. 4) je však nepřesný, má odkazovat rovněž jen na zákon č. 563/1991 Sb., o účetnictví, který obsahuje právní úpravu účetních výkazů. Věc se proto navrhuje vyřešit zrušením poznámky pod čarou č. 4) a změnou odkazu obsaženého v § 18 odst. 1 písmeni a) na poznámku pod čarou č. 3).
K čl. I, k novelizačnímu bodu 2
Na základě poznatků z praktického uplatňování zákona je zapotřebí, aby bylo přesněji vymezeno, za jakých podmínek je splněno předložení výroční finanční zprávy Poslanecké sněmovně do 1. dubna, zejména pak v případech, kdy je výroční finanční zpráva postupována sněmovně formou poštovní zásilky. Vzorem pro navrženou dikci se stal § 42 zákona č. 150/2002 Sb., soudní řád správní.
K čl. I, k novelizačnímu bodu 3
Při aplikaci zákona v praxi vzniká opakovaně otázka, kdy má Poslanecká sněmovna považovat výroční finanční zprávu strany a hnutí za úplnou (§ 20 odst. 3 zákona), zda tomu tak má být v případě, jsou-li naplněny věcné požadavky na obsah výroční finanční zprávy obsažené v § 18 odst. 1 a 2, nebo zda je potřebné pro to, aby výroční finanční zpráva byla sněmovnou považována za úplnou obligatorně naplnit ještě i požadavek obsažený v § 18 odst. 3, kde je stranám a hnutím uložena povinnost předkládat výroční finanční zprávu na předepsaném formuláři s
Předmětný sporný moment zákona se řeší vložením nového odstavce 4 do § 18, kde se navrhuje uvést, že výroční finanční zpráva strany a hnutí je úplná tehdy, splňuje-li obsahové náležitosti uvedené v § 18 odst. 1 a 2 zákona a je-li předložena na předepsaném formuláři s
K čl. I, k novelizačnímu bodu 4
V § 20 odst. 3 se navrhuje terminologické sjednocení s nově vloženým § 18 odst. 4 tak, aby v uvedeném § 20 odst. 3 bylo jednoznačně stanoveno, že nárok na stálý příspěvek nebo příspěvek na mandát vzniká straně a hnutí jen v případě, kdy strany a hnutí předloží úplnou výroční finanční zprávu. Úprava je provedena vložením slova „úplný“ a doplněním odkazu na § 18 odst. 4 zákona na konec textu odstavce.
K čl. I, k novelizačnímu bodu 5
Ministerstvo financí vyplácí v současné době na základě § 20 odst. 8 zákona příspěvek na mandát člena zastupitelstva kraje nebo zastupitelstva hlavního města Prahy každé straně a hnutí, která získala mandát člena zastupitelstva kraje nebo člena zastupitelstva hlavního města Prahy a to bez ohledu na to, zda strana nebo hnutí získala též mandát v Poslanecké sněmovně nebo v Senátu. Příspěvek na mandát člena zastupitelstva kraje byl do zákona zařazen novelizací publikovanou ve Sbírce zákonů pod č. 340/2000 Sb., příspěvek na mandát člena zastupitelstva hlavní města Prahy pak novelou č. 104/2001 Sb. Novely pojaly tento příspěvek na mandát jako zcela samostatný, nezávislý na mandátech poslanců nebo senátorů. Jeho zavedení však nebylo formálně promítnuto do ustanovení § 20 odst. 5, kde zůstala původní právní úprava, která s příspěvky na mandát členů zastupitelstev ještě nepočítala. Vzniklý rozpor, který je Ministerstvo financí zatím nuceno řešit jen cestou výkladu zákona, se odstraňuje tím, že v ustanovení § 20 odst. 5 (vznik nároku na příspěvek na mandát) se doplňují vedle poslanců a senátorů i členové zastupitelstev.
K čl. I, novelizačnímu bodu 6
Současné znění zákona č. 424/1991 Sb. neobsahuje dostatečnou právní úpravu způsobu lhůt projednávání výročních finančních zpráv stran a hnutí v Poslanecké sněmovně. V zákonu je momentálně stanovena jen povinnost stran a hnutí předložit každoročně do 1. dubna Poslanecké sněmovně k informaci výroční finanční zprávu a Poslanecká sněmovna má za úkol sdělit Ministerstvu financí skutečnosti, zda byla či nebyla výroční finanční zpráva předložena nebo zda byla předložena následně a zda je či není úplná. Novým zněním odstavce 4 v § 20 se stanoví, že výroční finanční zprávy Poslanecká sněmovna projednává pouze a bezvýjimečně jednou ročně a má pro toto projednání vymezeno období od 1. dubna (resp. ode dne doručení příslušných písemností podaných do 1. dubna včetně) do 20. června. Dvacátý červen je stanoven proto, aby mělo Ministerstvo financí ještě přiměřený časový prostor k pozastavení výplaty příspěvku na činnost, neboť datum první splátky příspěvku spadá na den 30. června.
Navrhovaný text respektuje legislativní zkratku „strany a hnutí“ zavedenou v § 1 odst. 1 zákona.
K čl. I, novelizačním bodům 7 až 9
Novelizační body sjednocují dikci zákona, především ve vztahu k již platnému ustanovení s § 20 odst. 8.
K čl. II.
Vzhledem ke skutečnosti, že návrh zákona bude projednáván v komorách Parlamentu České republiky v průběhu prvního pololetí roku 2004, tedy v období, kdy budou ještě projednávány výroční finanční zprávy stran a hnutí za rok 2003, je v textu novely navrhováno přechodné ustanovení, které výslovně uvede, že novelou upravený právní režim předkládání a posuzování výročních finančních zpráv se použije až pro výroční finanční zprávy předkládané Poslanecké sněmovně v roce 2005.
K čl. III
Podstatou návrhu jsou dílčí zpřesnění dikce zákona a právní zakotvení postupů, které
se po dobu účinnosti zákona vytvořila praxe při jeho aplikaci. Vzhledem k tomu, že přechodným ustanovením v čl. II jsou změny v právním režimu předkládání a posuzování výročních finančních zpráv stran a hnutí použitelné až pro výroční finanční zprávy předkládané v roce 2005, nebrání nic tomu, aby účinnost zákona byla stanovena dnem vyhlášení bez stanovení legisvakance.
Libor J e ž e k, v.r.,
Antonín M a c h á č e k, v.r.,
Petr R a f a j, v.r.,
Vladimír D o l e ž a l, v.r.,
Ladislav Š u s t r, v.r.,
Jiří P a t o č k a, v.r.,
Jaroslav G o n g o l, v.r.,
Miroslav O p á l k a, v.r.,
Miloslav V l č e k, v.r.,
Úplné znění návrhem novely dotčených ustanovení zákona č. 424/1991 Sb., o sdružování v politických stranách a v politických hnutích, ve znění pozdějších předpisů, s vyznačením navrhovaných změn
§ 18
(1) Strana a hnutí jsou povinny předložit každoročně do 1. dubna Poslanecké sněmovně k informaci výroční finanční zprávu, která zahrnuje
a) roční účetní výkazy podle zvláštních
předpisů, 4) 3)
b) zprávu auditora o ověření roční účetní závěrky s výrokem bez výhrad,
c) přehledem o celkových příjmech v členění podle § 17 odst. 4 a o výdajích v členění na provozní a mzdové výdaje, výdaje na daně a poplatky a výdaje na volby,
d) přehled o darech a dárcích s uvedením výše peněžitého daru, jména, příjmení, rodného čísla a adresy místa pobytu dárce; je-li dárcem právnická osoba, uvede se její obchodní firma nebo název, sídlo a identifikační číslo,
e) přehled o hodnotě majetku získaného dědictvím; pokud hodnota takto získaného majetku přesahuje 100 000 Kč, uvede se zůstavitel.
(2) Lhůta podle odstavce 1 je zachována, byla-li výroční finanční zpráva podána k doručení držiteli poštovní licence popřípadě držiteli zvláštní poštovní licence nejpozději dne 1. dubna.
(2) (3) beze změny.
(3) (4) beze změny.
(4) (5) Výroční finanční
zpráva je úplná, obsahuje-li všechny požadované náležitosti
podle odstavců 1 a 2 a je-li předložena na předepsaném formuláři
s
(4) (5) (6)
Výroční finanční zpráva strany a hnutí je veřejná; lze do ní
nahlédnout a pořizovat z ní výpis nebo její opis či kopii
v Kanceláři Poslanecké sněmovny.
§ 20
(1) beze změny.
(2) beze změny.
(3) Nárok na stálý příspěvek nebo
na příspěvek na mandát vzniká straně a hnutí, které
předložily ve stanovené lhůtě (§ 18 odst. 1) výroční
finanční zprávu (§ 18 odst. 4).
(3) Nárok na stálý příspěvek nebo na příspěvek na mandát vzniká straně a hnutí, které předložily ve stanovené lhůtě (§ 18) úplnou výroční finanční zprávu (§ 18 odst. 4).
(4) beze změny.
(5) Nárok na příspěvek na mandát
vzniká, jestliže byl zvolen alespoň jeden poslanec nebo senátor
na kandidátní listině strany nebo hnutí nebo byl zvolen za stranu
a hnutí na kandidátní listině koalice ve volbách do Poslanecké
sněmovny a do Senátu.
(5) Nárok na příspěvek na mandát vzniká, jestliže byl zvolen alespoň jeden poslanec, senátor, člen zastupitelstva kraje nebo člen zastupitelstva hlavního města Prahy na kandidátní listině strany a hnutí nebo byl zvolen za stranu a hnutí na kandidátní listině koalice ve volbách do Poslanecké sněmovny, Senátu, zastupitelstva kraje nebo zastupitelstva hlavního města Prahy.“.
(6) beze změny.
(7) beze změny.
(8) beze změny.
(9) beze změny.
(10) beze změny.
(11) V roce konání voleb do
Poslanecké sněmovny a do Senátu do Poslanecké
sněmovny, Senátu, zastupitelstva kraje nebo zastupitelstva hlavního
města Prahy se propočítává roční příspěvek na činnost
za každé volební období zvlášť. Straně a hnutí náleží
měsíčně jedna dvanáctina propočteného ročního příspěvku
na činnost. V měsíci konání voleb obdrží strana a hnutí
příspěvek propočtený z výsledků voleb tohoto volebního
období,jehožvýše bude pro stranu a hnutí
výhodnější. Dojde-li k rozpuštění Poslanecké sněmovny,
k novým volbám do zastupitelstva kraje nebo do zastupitelstva
hlavního města Prahy, náleží straně a hnutí roční příspěvek
na mandát v poměrné části ještě za měsíc, v němž
došlo k rozpuštění Poslanecké sněmovny, k novým
volbám do zastupitelstva kraje nebo do zastupitelstva hlavního
města Prahy. Uprázdní-li se mandát poslance, člena
zastupitelstva kraje nebo člena zastupitelstva hlavního města
Prahy a na uprázdněný mandát není náhradník nebo dojde-li
k zániku mandátu senátora, náleží roční příspěvek na
mandát v poměrné části ještě za měsíc, v němž
tato skutečnost nastala.
§ 20a
(1) beze změny.
(2) beze změny.
(3) beze změny.
(4) O skutečnostech uvedených
v odstavci 2 písm. a) a b) Poslanecká sněmovna informuje
Ministerstvo financí nejpozději k nejbližšímu termínu
splatnosti splátky příspěvku na činnost.
(4) Poslanecká sněmovna zjišťuje jednou za rok úplnost
a) předložených výročních finančních zpráv stran a hnutí za uplynulý kalendářní rok, pokud byly Poslanecké sněmovně předloženy ve lhůtě podle § 18 odst. 1 a 2 tohoto zákona,
b) doplnění výročních finančních zpráv stran a hnutí z předchozích kalendářních let, u nichž Poslanecká sněmovna dříve zjistila, že jsou neúplné, nebo výročních finančních zpráv stran a hnutí za předchozí kalendářní léta, které nebyly dosud Poslanecké sněmovně vůbec předloženy, doplnění výročních finančních zpráv nebo tyto výroční finanční zprávy musí být Poslanecké sněmovně předloženo ve lhůtě uvedené v písmeni a).
O svých zjištěních informuje Poslanecká sněmovna vládu nejpozději do 20. června příslušného kalendářního roku.
(5) beze změny.
§ 20b
(1) Byl-li mandát poslance, člena zastupitelstva kraje nebo člena zastupitelstva hlavního města Prahy uprázdněn nebo zanikl-li mandát senátora (§ 20 odst. 8), Ministerstvo financí výplatu příspěvku na mandát zastaví při splátce za příslušné pololetí (§ 20a odst. 1), která následuje po uprázdnění nebo zániku mandátu.
(2)
Skutečnosti uvedené v § 20 odst. 8 oznámí Poslanecká
sněmovna nebo Senát Poslanecká sněmovna,
Senát, krajský úřad nebo Magistrát hlavního města Prahy
Ministerstvu financí
nejpozději k nejbližšímu termínu splatnosti splátky
příspěvku na činnost.