Současná platná úprava nouzových zásob ropy podle zákona č. 189/1999 Sb., o nouzových zásobách ropy, o řešení stavů ropné nouze a o změně některých souvisejících zákonů (zákon o nouzových zásobách ropy) a podle vyhlášky č. 452/2002 Sb., kterou se stanoví seznam a přesná specifikace ropy, ropných produktů a vybraných ropných produktů, jež lze skladovat v nouzových zásobách ropy, dále způsoby výpočtu výše nouzových zásob ropy a podmínky pro jejich skladování je v zásadě v souladu s předpisy Evropské unie, které ukládají členským státům povinnost udržovat minimální zásoby ropy a ropných produktů a které stanoví opatření ke zmírnění následků potíží v zásobování ropou a ropnými produkty. Jak vyplývá z poslední Monitorovací zprávy Evropské komise, je rámcová i prováděcí legislativa v této oblasti v souladu s acquis.
Hlavním cílem předkládané novely zákona č. 189/1999 Sb. a připravované novely vyhlášky č. 452/2002 Sb. je provést některé drobné změny v platné právní úpravě výše uvedené oblasti tak, aby legislativa České republiky byla plně sladěna s předpisy Evropské unie.
Ve vztahu k předpisům Evropské unie jsou návrhem novely řešeny především oblasti, v nichž není z věcného hlediska stávající úprava plně v souladu s předpisy Evropské unie, kterými jsou:
Směrnice Rady č. 68/414/EHS ze dne 20. prosince 1968, kterou se členským státům EHS ukládá povinnost udržovat minimální zásoby ropy anebo ropných produktů, ve znění Směrnice Rady č. 98/93/ES ze dne 14. prosince 1998, kterou se mění Směrnice 68/414/EHS, kterou se členským státům EHS ukládá povinnost udržovat minimální zásoby ropy a/nebo ropných produktů,
Směrnice Rady č. 73/238/EHS ze dne 24. července 1973 o opatřeních ke zmírnění následků potíží v zásobování ropou a ropnými produkty.
Jedná se zejména o upřesnění každoroční povinnosti přepočítávat povinné zásoby ropy, upřesnění druhů zásob, které se do nouzových zásob ropy nezapočítávají, doplnění podmínek, za kterých lze uzavřít dohodu o skladování nouzových zásob ropy na území jiného členského státu a dohodu o skladování nouzových zásob ropy jiného členského státu na území České republiky, tj. dohody uzavírané vládou. Dále podmínky, za kterých může Správa státních hmotných rezerv uzavřít jménem České republiky smlouvu o skladování nouzových zásob ropy s konkrétní právnickou nebo fyzickou osobou – - podnikatelem, která je držitelem k tomu příslušného oprávnění. Tyto podmínky upravuje Směrnice Rady č. 98/93/ES ze dne 14. prosince 1998, která byla přijata v době, kdy zákon č. 189/1999 Sb. byl již v legislativním procesu a proto tuto materii neobsahuje.
Předkládaný návrh zákona není v rozporu s ústavním pořádkem České republiky a je plně slučitelný s právem Evropských společenství a mezinárodními smlouvami, jimiž je Česká republika vázána.
Navrhovaná právní úprava nebude mít finanční dopad na státní rozpočet, ostatní veřejné rozpočty, hospodářské subjekty, ani sociální dopady či dopady na životní prostředí.
K Čl. I
K bodu 1
V souladu s Legislativními pravidly vlády je vložen odkaz na příslušné směrnice Rady, které jsou transponovány do právního řádu České republiky.
K bodu 2 a 3
Touto úpravou má být dosaženo souladu se Smlouvou o přistoupení České republiky k Evropské unii, podle které musí od 31. prosince 2005 minimální úroveň zásob ropných produktů České republiky odpovídat průměrné domácí spotřebě za 90 dnů. Aby mohlo být této úrovně zásob dosaženo, je podle této smlouvy Česká republika povinna zajistit postupné zvyšování úrovně zásob ropných produktů tak, aby minimálníúroveň zásob ropných produktů pro každou kategorii ropných produktů odpovídala následujícím minimálním počtům dnů průměrné denní domácí spotřeby:
- 80 dnů ke dni přistoupení;
- 85 dnů k 31. prosinci 2004;
- 90 dnů k 31. prosinci 2005.“
S ohledem na předpokládané datum nabytí účinnosti této novely je navrženo dosažení
minimální úrovně zásob ropných produktů, které by odpovídaly průměrné domácí spotřebě
za 80 dnů na 1.8.2004.
K bodu 4
Tímto bodem se v souladu se směrnicí 98/93/ES zpřesňuje znění úvodní věty v § 2 odst.4.
K bodu 5
V souladu se směrnicí Rady č. 98/93/ES se upřesňuje, resp. doplňuje seznam zásob, které se do nouzových zásob ropy nezapočítávají.
K bodu 6
Toto ustanovení je transpozicí článku 1 odst. 5 směrnice Rady č. 98/93/ES a ukládá povinnost pravidelně přepočítávat výši nouzových zásob ropy a ropných produktů a případně zajišťovat ve stanovené lhůtě dosažení předepsané výše. Subjektem, který je za plnění této povinnosti odpovědný, je Správa státních hmotných rezerv, která zajišťuje vytváření a udržování nouzových zásob ropy a ropných produktů.
K bodu 7
Zákon č. 189/1999 Sb. byl připravován v době, kdy byl tvořen i věcný záměr zákona o přepravě ropy a ropných produktů potrubními sítěmi a jejich skladování, který předpokládal, že pro skladování a přepravu nouzových zásob ropy a ropných produktů bude do právního řádu ČR zavedena koncesovaná živnost. To se však nestalo a navrhovaná úprava odstraňuje tento legislativní nedostatek.
K bodu 8
Zde je zakotveno oprávnění vlády udělit souhlas ke skladování nouzových zásob ropy na území jiného členského státu EU a to na základě dohody o skladování nouzových zásob ropy, kdy návrh této dohody zašle Správa jménem České republiky k připomínkám Komisi.
Následně je upravena možnost skladování nouzových zásob ropy jiného členského státu na území České republiky, a to na základě uzavření dohody mezi vládou ČR a vládou příslušného členského státu.
K bodu 9
V tomto ustanovení jsou upraveny podmínky, za kterých lze dohodu o skladování nouzových zásob ropy, a to jak na území členského státu Českou republikou, tak i jiného členského státu EU v ČR uzavřít, jakož i podmínky smlouvy, která se následně uzavírá s konkrétní právnickou nebo fyzickou osobou – - podnikatelem, a kterou se zajistí realizace dohody o skladování nouzových zásob uzavírané vládou. Tato úprava je v souladu se směrnicí Rady č. 98/93/ES.
K bodu 10
Jedná se o nahrazení pojmu „převod práva hospodaření“ za pojem „převod příslušnosti k hospodaření“ v souladu s odpovídající novou právní úpravou (§ 9 a následující zákona č. 219/2000 Sb., o majetku České republiky a jejím vystupování v právních vztazích ve znění pozdějších předpisů).
K bodu 11
Informační povinnost je z důvodu předcházení stavům ropné nouze rozšířena i na dobu, kdy probíhají předsedou Správy státních hmotných rezerv oficiálně vyhlášená cvičení stavů ropné nouze, jakož i na dobu hrozícího stavu ropné nouze. Nově jsou mezi subjekty, které mají povinnost předávat Správě informace o svých dovozech, vývozech, zásobách ropy a ropných produktů a též o jejich zpracování a o dobývání ropy, zahrnuty i subjekty, které na území České republiky provádějí dobývání ložisek ropy. Bez zachycení domácí těžby ve statistice je bilance dodávek na trh, spotřeby a zásob ropy a ropných produktů nedokonalá. Ve stavu ropné nouze tyto údaje požaduje jak Mezinárodní agentura pro energii, tak Eurostat. Tato změna představuje důslednou transpozici směrnice Rady č. 98/93/ES ze dne 14. prosince 1998. V případě ČR se jedná v současnosti pouze o jediný subjekt – Moravské naftové doly, a.s., který těží asi 3% celkové vnitřní spotřeby přepočítané na ropný ekvivalent. Do budoucna se počet subjektů dobývajících v ČR ropu pravděpodobně zvýší.
K bodu 12
Jedná se promítnutí nově stanovených povinností, vyplývajících pro Českou republiku z výše uvedených směrnic Evropské unie, do ustanovení upravujícího působnost Správy, jakožto subjektu, který je za vytváření a udržování nouzových zásob ropy odpovědný. Stanoví odpovědnost Správy
za provádění pravidelných ročních přepočtů výše nouzových zásob ropy a ropných produktů a za zajištění jejich doplnění v případě, že nebude dosažena jejich stanovená výše. Jde o transpozici článku 1 odst. 5 směrnice Rady č. 98/93/ES,
za plnění informační povinnosti vůči Evropské komisi a Mezinárodní energetické agentuře. Jde o transpozici článku 1 odst. 5 směrnice Rady č. 98/93/ES a článku 5 směrnice Rady č. 68/414/EHS,
za zpracování plánu postupu České republiky v případech stavu ropné nouze. Jde o transpozici článku 2 odst. 2 směrnice Rady č.38/73,
za plnění úkolů, které pro Českou republiku vyplývají z přijetí Dohody o mezinárodním energetickém programu, pokud spadají do působnosti Správy. Jde o promítnutí rozšíření působnosti Správy vyplývající z přijetí této Dohody.
K Čl. II
Účinnost je stanovena tak, aby bylo možné dosáhnout potřebné výše zásob ropy a ropných produktů.co nejdříve po vstupu ČR do EU uplatnit metodické změny v oblasti uzavírání mezivládních dohod o skladování nouzových zásob ropy a odpovědnosti Správy státních hmotných rezerv v oblasti vytváření nouzových zásob ropy a hospodaření s nimi.
V Praze dne 31. března 2004
předseda vlády
ministr průmyslu a obchodu