I. Obecná část
1. Popis obsahu návrhu právního předpisu s uvedením důvodů, které k jeho předložení vedou, a shrnutí základních zásad a nejdůležitějších změn, které oproti stávající právní úpravě zavádí
Návrh nařízení vlády, kterým se mění nařízení vlády č. 443/2024 Sb., o vymezení ztíženého pracovního prostředí a o výši příplatku ke mzdě za práci ve ztíženém pracovním prostředí (dále jen “nařízení vlády č. 443/2024 Sb..”).
Návrh nařízení vlády je připravováno v souvislosti s vyhláškou č. 402/2025 Sb., kterou se mění vyhláška č. 432/2003 Sb., kterou se stanoví podmínky zařazování prací do kategorií, limitní hodnoty ukazatelů biologických expozičních testů, podmínky odběru biologického materiálu pro provádění biologických expozičních testů a náležitosti hlášení prací s azbestem a biologickými činiteli, ve znění pozdějších předpisů. Ve vyhlášce č. 402/2025 Sb., z hlediska dopadu na právní úpravu na podmínky poskytování příplatku za práci ve ztíženém pracovním prostředí, došlo ke změně v příloze č. 1 části 13 kapitoly Kategorie čtvrtá. Tato kategorie zahrnuje jak práci ve zvýšeném tlaku nad 400 kPa, tak rovněž jakoukoliv potápěčskou práci vykonávanou pod hladinou bez ohledu na hloubku ponoru. S ohledem na tuto uvedenou změnu je nutné, aby bylo nařízení vlády č. 443/2024 Sb. v souladu s vyhláškou č. 402/2025 Sb., a to konkrétně v ustanovení § 2 odst. 2 písm. i).
Dále v rámci v meziresortního připomínkového řízení k původnímu návrhu nařízení vlády č. 443/2024 Sb., uplatnil Státní úřad pro jadernou bezpečnost (SÚJB) zásadní připomínku ke znění ustanovení § 2 odst. 2 písm. h). Tato zásadní připomínka byla vypořádána vysvětlením, přičemž se ponechalo původní znění ustanovení s tím, že v budoucnu, na základě projednání s Ministerstvem zdravotnictví, v případě shody může být předmětem další novelizace tohoto nařízení vlády. Návazně proběhlo jednání mezi zástupci Ministerstva práce a sociálních věcí, Ministerstva zdravotnictví, Státního úřadu pro jadernou bezpečnost a Státního zdravotního ústavu. Na základě tohoto jednání SÚJB navrhlo úpravu znění § 2 odst. 2 písm. h) nařízení vlády, která byla zainteresovanými stranami akceptována a je v tomto návrhu nařízení vlády zapracována.
Cílem navrhované právní úpravy je zabezpečit, aby tituly pro poskytování příplatku za práci ve ztíženém pracovním prostředí odpovídaly nejen aktuálnímu rozčlenění prací do kategorií podle vyhlášky č. 402/2025 Sb. (resp. vyhlášky č. 432/2003 Sb.) ale v důsledku i, aby výše odměny za práci lépe odrážela obtížnost pracovních podmínek, v nichž je tato práce vykonávána.
2. Zhodnocení platného právního stavu
Nařízení vlády č. 443/2024 Sb. nabylo účinnosti 1. ledna 2025 jako prováděcí předpis k zákonu č. 262/2006 Sb., zákoník práce, ve znění pozdějších předpisů (dále jen „zákoník práce“), v souladu s ustanovením § 117 odst. 1 zákoníku práce, kterým se upravuje mzda a příplatek za práci ve ztíženém pracovním prostředí.
Dne 13. října 2025 nabyla platnosti vyhláška č. 402/2025 Sb., kterou se mění vyhláška č. 432/2003 Sb., kterou se stanoví podmínky pro zařazování prací do kategorií, limitní hodnoty ukazatelů biologických expozičních testů, podmínky odběru biologického materiálu pro provádění biologických expozičních testů a náležitosti hlášení prací s azbestem a biologickými činiteli, ve znění pozdějších předpisů. Konkrétně došlo ke změně v příloze č. 1 části 13 kapitoly Kategorie čtvrtá, kdy byla dotčená část přílohy - „Práce ve zvýšeném tlaku vzduchu“ upravena podle současných poznatků vědy a praxe. Původní úprava této části vycházela primárně z podmínek práce v kesonech, avšak s ohledem na současné požadavky praxe bylo hodnocení tohoto faktoru přizpůsobeno specifikům prací pod hladinou v nedýchatelném, nebezpečném a stresujícím prostředí, často v kalné studené a nebezpečně proudící vodě, která má cca 800x větší hustotu než vzduch a s tím související fyzickou zátěží.
Ve vodním prostředí je dominantním fyzikálním faktorem hydrostatický tlak, zdravotní a fyziologické účinky působení zvýšeného okolního tlaku na organismus zaměstnance pracujícího pod hladinou jsou analogické účinkům práce ve zvýšeném tlaku vzduchu (např. v kesonech či hyperbarických komorách). Za zásadní se proto považuje souhrnné hodnocení rizikového faktoru "hyperbarické prostředí", bez ohledu na médium, které tlak vytváří. Jsou to práce, při nichž je vysoké riziko ohrožení zdraví, které nelze zcela vyloučit ani při používání dostupných a použitelných ochranných opatření, a to bez ohledu na hloubku pracovního ponoru při každé práci pod hladinou.
S ohledem na popsané změny hodnocení působení zvýšeného tlaku je namístě aktualizovaný způsob posuzování práce pod hladinou promítnout i do právní úpravy odměňování zaměstnanců a dodržet obecný systémový záměr poskytovat zaměstnancům za výkon prací zařazených v III. a IV. kategorii podle citované vyhlášky příplatek za práci ve ztíženém pracovním prostředí.
Pokud jde o druhou navrhovanou změnu spočívající v terminologickém zpřesnění výčtu biologických činitelů tak, aby odpovídalo aktuální terminologii nařízení vlády č. 361/2007 Sb., kterým se stanoví podmínky ochrany zdraví při práci, ve znění pozdějších předpisů. Jde především o sladění se způsobem rozčlenění jednotlivých typů patogenů do skupin, kdy za důvod k poskytování příplatku je považováno vědomé zacházení s biologickými činiteli zařazenými do skupiny 4 a také zacházení s vybranými biologickými činiteli zařazenými do skupiny 3 podle citovaného nařízení vlády. K vědomému zacházení s biologickými činiteli zařazenými do 4. skupiny dochází v současnosti pouze na pracovištích Vojenského výzkumného ústavu (v gesci Ministerstva obrany) a Státního ústavu jaderné, chemické a biologické ochrany (v gesci Ministerstva vnitra, dříve - do září 2025 - Státního úřadu pro jadernou bezpečnost).
3. Zhodnocení souladu návrhu právního předpisu s ústavním pořádkem a ostatními součástmi právního řádu České republiky
Navrhovaná právní úprava je v souladu s ústavním pořádkem České republiky, zejména s čl. 28 Listiny základních práv a svobod, a je vedena snahou reálně zajistit právo zaměstnanců na spravedlivou odměnu za práci. Návrh je rovněž v souladu se zmocněním obsaženým v § 117 odst. 1 zákona č. 262/2006 Sb., zákoník práce, ve znění pozdějších předpisů.
4. Zhodnocení souladu návrhu právního předpisu se závazky vyplývajícími pro Českou republiku z jejího členství v Evropské unii
V obecné rovině je třeba uvést článek 151 Smlouvy o fungování Evropské unie (dále jen „SFEU“), který stanoví, že cílem Unie a členských států je mimo jiné i zlepšování životních a pracovních podmínek tak, aby došlo k jejich harmonizaci při zachování tendence k jejich zlepšování, a zejména pak článek 8 SFEU, podle kterého Unie usiluje ve všech činnostech, ve kterých má pravomoc (tj. mimo jiné i v sociální oblasti) o to, aby se odstraňovaly nerovnosti. V dotčeném případě je cílem zajistit spravedlivou odměnu za práci vzhledem k míře ztěžujících vlivů identifikované na základě nejnovějších vědeckých poznatků a zkušeností na úseku ochrany veřejného zdraví.
5. Zhodnocení souladu navrhované právní úpravy s mezinárodními smlouvami, jimiž je Česká republika vázána
Širší práva zaměstnanců v oblasti odměňování zaručují i mezinárodní smlouvy, kterými je Česká republika vázána. Jsou jimi především Mezinárodní pakt o politických, hospodářských, sociálních a kulturních právech, Listina základních práv Evropské unie a Evropská sociální charta. Všechny dokumenty zaručují pracovníkům spravedlivou odměnu bez jakéhokoli rozlišování. Spravedlivou odměnou je chápán jak absolutní požadavek na ekvivalenci vykonané práce a odměny, která za ni přísluší, tak relativně v rámci porovnání odměny za stejnou práci s odměnou jiného zaměstnance. S uvedenými mezinárodními smlouvami je návrh rovněž v souladu.
6. Zhodnocení, zda návrh právního předpisu neobsahuje ustanovení, které by bylo svou povahou technickým předpisem podle právního předpisu upravujícího technické požadavky na výrobky
Žádné z navrhovaných ustanovení není technickým předpisem.
7. Informace o splnění oznamovací povinnosti podle tohoto právního předpisu (ve vztahu k ne/obsaženým ustanovením, která by byla svou povahou technickým předpisem podle právního předpisu upravujícího technické požadavky na výrobky)
Žádné z navrhovaných ustanovení není technickým předpisem.
8. Informace o konzultaci návrhu právního předpisu s Evropskou centrální bankou a výsledku konzultace, podléhá-li návrh právního předpisu takové konzultaci
Návrh právního předpisu nepodléhá konzultaci s Evropskou centrální bankou.
9. Předpokládaný hospodářský a finanční dopad návrhu právního předpisu na státní rozpočet a ostatní veřejné rozpočty
Dopady na státní rozpočet a ostatní veřejné rozpočty se nepředpokládají.
10. Předpokládaný dopad návrhu právního předpisu na práva a povinnosti fyzických a právnických osob
Právní úprava má dopad na zaměstnance, státní zaměstnance, zaměstnavatele ve veřejných službách a správě, služební úřady, ostatní zaměstnavatele v menší míře.
11. Předpokládaný dopad návrhu právního předpisu na podnikatelské prostředí České republiky
Právní úprava nebude mít dopad na podnikatelské prostředí České republiky.
12. Předpokládaný sociální dopad návrhu právního předpisu, včetně dopadu na specifické skupiny obyvatel, především na osoby sociálně slabé, osoby se zdravotním postižením a národnostní menšiny
Návrh nařízení nezakládá negativní sociální dopady (včetně dopadů na rodiny a specifické skupiny obyvatel).
13. Předpokládaný dopad návrhu právního předpisu na rovnost mužů a žen, upravuje-li návrh právního předpisu postavení fyzických osob nebo se tohoto postavení dotýká
Návrh nemá dopad na rovnost mužů a žen.
14. Předpokládaný dopad návrhu právního předpisu na životní prostředí
Návrh nemá dopady na životní prostředí.
15. Předpokládaný dopad návrhu právního předpisu na ochranu práv dětí
Návrh nemá dopady na problematiku ochrany práv dětí.
16. Předpokládaný dopad návrhu právního předpisu na bezpečnost nebo obranu státu
Návrh nemá dopady na bezpečnost nebo obranu státu.
17. Předpokládaný dopad návrhu právního předpisu ve vztahu k ochraně soukromí a osobních údajů
Návrh se netýká soukromí.
18. Zhodnocení, zda návrhem právního předpisu není zakládána veřejná podpora
Návrhem není zakládána veřejná podpora.
19. Zhodnocení korupčních rizik návrhu právního předpisu
S ohledem na to, že dochází pouze k terminologickým změnám a přizpůsobení se nové úpravě vyhlášky č. 402/2025 Sb., nelze zvýšení korupčních rizik předpokládat.
20. Zhodnocení souladu navrhovaného řešení se zásadami tvorby digitálně přívětivé legislativy
Návrh nařízení je v souladu se zásadami pro tvorbu digitálně přívětivé legislativy. Předložený návrh nařízení není spojen s rizikem digitálního vyloučení.
21. Zhodnocení územních dopadů, včetně dopadů na územní samosprávné celky
Návrh nemá dopady na územní dopady.
22. Odůvodnění případného návrhu, aby Poslanecká sněmovna vyslovila s návrhem právního předpisu souhlas již v prvém čtení (pokud se navrhuje)
O návrhu nařízení vlády bude rozhodovat vláda, nikoliv Poslanecká sněmovna Parlamentu ČR.
23. Odůvodnění případného návrhu, aby navrhovaná právní úprava nabyla účinnosti dříve než počátkem patnáctého dne následujícího po dni jejího vyhlášení (pokud se navrhuje)
Není navrhováno.
24. Odůvodnění odchylek v postupu projednání návrhu právního předpisu (pokud se navrhují a jsou odlišné od předchozích) (jsou-li navrhovány, může být konzumováno přechozími kapitolami)
Není navrhováno.
25. Informace podle zákona o regulaci lobbování
Předkladatel v souvislosti s tímto návrhem nařízení vlády neidentifikoval žádné osoby, které by podle zákona o regulaci lobbování vykonávaly lobbistickou činnost.
II. Zvláštní část
K čl. I
K § 2 odst. 2 písm. h)
Na základě společného konsensu věcně příslušných ústředních správních orgánů dochází pouze k terminologickému zpřesnění, a to tak, aby předmětné ustanovení bylo v souladu s nařízením vlády č. 361/2007 Sb., kterým se stanoví podmínky ochrany zdraví při práci, ve znění pozdějších předpisů.
K § 2 odst. 2 písm. i)
Navrhovaná změna spočívá v přizpůsobení titulu pro poskytování zvláštního příplatku nové právní úpravě, a to změně v příloze č. 1 části 13 kapitoly Kategorie čtvrtá vyhlášky č. 402/2025 Sb., kterou se mění vyhláška č. 432/2003 Sb., kterou se stanoví podmínky zařazování prací do kategorií, limitní hodnoty ukazatelů biologických expozičních testů, podmínky odběru biologického materiálu pro provádění biologických expozičních testů a náležitosti hlášení prací s azbestem a biologickými činiteli, ve znění pozdějších předpisů. Tato kategorie zahrnuje jak práci ve zvýšeném tlaku nad 400 kPa, tak nově rovněž jakoukoliv práci, která je vykonávaná zcela pod hladinou bez ohledu na hloubku ponoru. Ztěžujícím vlivem práce je zde obecně působení tlaku.
K čl. II
Účinnost nařízení vlády se v souladu s § 9 odst. 2 zákona č. 222/2016 Sb., o Sbírce zákonů a mezinárodních smluv a o tvorbě právních předpisů vyhlašovaných ve Sbírce zákonů a mezinárodních smluv (zákon o Sbírce zákonů a mezinárodních smluv), ve znění pozdějších předpisů, navrhuje k 1. lednu 2026.