I. Obecná část
1. Popis obsahu návrhu právního předpisu s uvedením důvodů, které k jeho předložení vedou, a shrnutí základních zásad a nejdůležitějších změn, které oproti stávající právní úpravě zavádí.
Návrh vyhlášky o rozsahu, způsobu, formě a podmínkách předávání údajů pro účely vedení jednotného seznamu blokovaných internetových stránek a rozsahu v něm uveřejňovaných údajů je předkládán Českým telekomunikačním úřadem (dále jen „Úřad“) v návaznosti na přijetí zákona č. 23/2025 Sb., kterým se mění zákon č. 127/2005 Sb., o elektronických komunikacích a o změně některých souvisejících zákonů (zákon o elektronických komunikacích), ve znění pozdějších předpisů, a některé další zákony. Tímto zákonem byla do zákona o elektronických komunikacích s účinností dnem 1. ledna 2026 vložena nová ustanovení § 108 odst. 2 písm. g) a § 115b, podle nichž Úřad vede jednotný seznam internetových stránek, ke kterým musí poskytovatelé služby přístupu k internetu zamezit přístup (dále jen „jednotný seznam“).
Návrh vyhlášky stanovuje v souladu s § 115b odst. 3 zákona o elektronických komunikacích, ve znění zákona č. 23/2025 Sb., rozsah údajů uveřejňovaných v jednotném seznamu a rozsah, způsob, formu a podmínky předávání údajů orgánem, jenž vede seznam internetových stránek, ke kterým musí poskytovatelé služby přístupu k internetu zamezit přístup, podle jiného právního předpisu (dále též jen „zdrojový seznam“), týkajících se zápisu internetové stránky na takový seznam Úřadu pro účely vedení jednotného seznamu.
Jednotný seznam má usnadnit poskytovatelům služby přístupu k internetu plnění jejich povinnosti zamezit v přístupu k internetovým stránkám zapsaným na zdrojové seznamy shromážděním údajů z těchto seznamů na jednom místě. Podle důvodové zprávy k zákonu č. 23/2025 Sb. jde o zdrojové seznamy podle zákona č. 186/2016 Sb., o hazardních hrách, ve znění pozdějších předpisů, zákona č. 378/2007 Sb., o léčivech a o změnách některých souvisejících zákonů, ve znění pozdějších předpisů, a zákona č. 146/2002 Sb., o Státní zemědělské a potravinářské inspekci a o změně některých souvisejících zákonů, ve znění pozdějších předpisů.
Specifickým případem je pak vnitrostátní sankční seznam podle zákona č. 1/2023 Sb., o omezujících opatřeních proti některým závažným jednáním uplatňovaných v mezinárodních vztazích (sankční zákon), který je koncipován jako seznam subjektů, vůči nimž jsou uplatňována omezující opatření specifikovaná v tomto seznamu, přičemž takové opatření by teoreticky mohlo spočívat rovněž v zákazu poskytovat přístup ke konkrétní internetové stránce.
V rámci stanovení způsobu, formy a podmínek předávání údajů dotčenými orgány Úřadu pro účely vedení jednotného seznamu je navrhováno využití institutu otevřených dat podle zákona č. 106/1999 Sb., o svobodném přístupu k informacím, ve znění pozdějších předpisů, za účelem minimalizace nákladů a s tím souvisejících dopadů na veřejné rozpočty.
2. Zhodnocení platného právního stavu
Předkládaným návrhem vyhlášky je do právního řádu České republiky doplňována doposud neexistující právní úprava předpokládaná v § 115b odst. 3 zákona o elektronických komunikacích, ve znění zákona č. 23/2025 Sb.
Návrh vyhlášky dále navazuje na právní úpravu jednotlivých zdrojových seznamů, tj. seznamu internetových stránek s nabídkou nebezpečných potravin nebo potravin, jejichž obsah závažným způsobem porušuje požadavky stanovené právními předpisy, podle § 3 odst. 4 písm. f) zákona o Státní zemědělské a potravinářské inspekci, vedeného Státní zemědělskou a potravinářskou inspekcí, seznamu internetových stránek nabízejících humánní léčivé přípravky v rozporu se zákonem o léčivech (seznam stránek s nelegální nabídkou léčivých přípravků) podle § 13 odst. 3 písm. s) zákona o léčivech, vedeného Státním ústavem pro kontrolu léčiv, seznamu internetových stránek nabízejících veterinární léčivé přípravky v rozporu se zákonem o léčivech (seznam stránek s nelegální nabídkou veterinárních léčivých přípravků) podle § 16 odst. 3 písm. q) zákona o léčivech, vedeného Ústavem pro státní kontrolu veterinárních biopreparátů a léčiv, a seznamu nepovolených internetových her podle § 84a zákona o hazardních hrách, vedeného Ministerstvem financí.
Zmíněné zdrojové seznamy vždy shodně obsahují adresu internetové stránky, která má být poskytovatelem služby přístupu k internetu „blokována“, datum jejího zápisu na daný seznam, resp. do seznamu, a případný den výmazu z tohoto seznamu, a to podle § 3b zákona o Státní zemědělské a potravinářské inspekci, § 101a a § 101d odst. 1 zákona o léčivech a § 84d odst. 2 zákona o hazardních hrách. Seznam nepovolených internetových her obsahuje rovněž další údaje, avšak ty nejsou pro účely plnění povinnosti poskytovatele služby přístupu k internetu zamezit v přístupu k příslušné internetové stránce relevantní. Každý z uvedených zákonů pak obsahuje vlastní úpravu lhůt ke splnění této povinnosti, případně opětovnému zpřístupnění internetové stránky po jejím výmazu ze seznamu [srov. čl. 3 odst. 3 třetí pododstavec nařízení Evropského parlamentu a Rady (EU) 2015/2120 ze dne 25. listopadu 2015, kterým se stanoví opatření týkající se přístupu k otevřenému internetu a mění směrnice 2002/22/ES o univerzální službě a právech uživatelů týkajících se sítí a služeb elektronických komunikací a nařízení (EU) č. 531/2012 o roamingu ve veřejných mobilních komunikačních sítích v Unii)], sankcí za jejich nedodržení apod.
Povinnost zamezit v přístupu ke konkrétní internetové stránce, jakožto spojení s osobou či subjektem, na které se vztahují mezinárodní sankce, ve smyslu § 6 odst. 2 písm. b) zákona č. 69/2006 Sb., o provádění mezinárodních sankcí, ve znění pozdějších předpisů, pak teoreticky může být rovněž typem omezujícího opatření obsaženým ve vnitrostátním sankčním seznamu podle § 2 písm. e) sankčního zákona, vedeném Ministerstvem zahraničních věcí. Struktura takového seznamu je však podle § 8 sankčního zákona ve srovnání s výše uvedenými zdrojovými seznamy odlišná.
Navrhované řešení způsobu, formy a podmínek předávání údajů pro účely vedení jednotného seznamu pak navazuje na právní úpravu povinnosti orgánů veřejné moci zveřejňovat informace obsažené v registrech, tedy i výše zmíněné údaje obsažené v jednotlivých zdrojových seznamech, jako otevřená data podle § 5a odst. 2 zákona o svobodném přístupu k informacím, kterou dotčené orgány plní prostřednictvím uveřejnění příslušných datových sad v národním katalogu otevřených dat podle § 4c tohoto zákona.
3. Zhodnocení souladu návrhu právního předpisu s ústavním pořádkem a ostatními součástmi právního řádu České republiky.
Navrhovaná právní úprava je realizací zmocnění Úřadu obsaženého v § 150 odst. 5 zákona o elektronických komunikacích, ve znění zákona č. 23/2025 Sb., navazuje na výše uvedené právní přepisy a je s nimi v souladu, jakož i v souladu s ústavním pořádkem a ostatními součástmi právního řádu České republiky.
4. Zhodnocení souladu návrhu právního předpisu se závazky vyplývajícími pro Českou republiku z jejího členství v Evropské unii.
Navrhovaná právní úprava neimplementuje právo EU. Návrh vyhlášky je plně slučitelný s předpisy a obecnými právními zásadami Evropské unie.
5. Zhodnocení souladu návrhu právního předpisu s mezinárodními smlouvami, jimiž je Česká republika vázána.
Předložený návrh vyhlášky není v rozporu s mezinárodními smlouvami, jimiž je Česká republika vázána.
6. Předpokládaný hospodářský a finanční dopad návrhu právního předpisu na státní rozpočet a ostatní veřejné rozpočty.
Návrh vyhlášky s ohledem na zvolené řešení nepředpokládá hospodářské a finanční dopady na státní rozpočet nad rámec běžných provozních výdajů hrazených z příslušných rozpočtových kapitol a nákladů na zřízení jednotného seznamu, které vyplývají již z prováděného zákona. Návrh též nemá žádné hospodářské a finanční dopady na ostatní veřejné rozpočty.
7. Odůvodnění případného návrhu, aby navrhovaná právní úprava nabyla účinnosti k jinému dni než k 1. lednu nebo k 1. červenci kalendářního roku.
Navrhuje se standardní účinnost dnem 1. ledna 2026.
8. Odůvodnění jednotlivých ustanovení návrhu právního předpisu; odůvodnění obsahuje vysvětlení jejich účelu a nezbytnosti, popis právních norem v nich obsažených a z nich vyplývajících práv a povinností.
Viz zvláštní část důvodové zprávy.
9. Zhodnocení, zda návrh právního předpisu neobsahuje ustanovení, které by bylo svou povahou technickým předpisem podle právního předpisu upravujícího technické požadavky na výrobky, a informace o splnění oznamovací povinnosti podle tohoto právního předpisu.
Návrh takové ustanovení neobsahuje.
10. Informaci o konzultaci návrhu právního předpisu s Evropskou centrální bankou a výsledku konzultace, podléhá-li návrh právního předpisu takové konzultaci.
Návrh takové konzultaci nepodléhá.
11. Předpokládaný dopad návrhu právního předpisu, zejména:
11.1 Dopad na práva a povinnosti fyzických a právnických osob:
Návrh nemá dopad na práva a povinnosti fyzických a právnických osob.
11.2 Dopad na podnikatelské prostředí České republiky.
Realizace zákonného zmocnění k vytvoření jednotného seznamu, tj. uvedení adres příslušných internetových stránek, údajů o dnech jejich zápisu na příslušný zdrojový seznam, případně dnech jejich výmazu z tohoto seznamu, na jednom místě, napomůže plnění povinnosti poskytovatelů služby přístupu k internetu zamezit v přístupu k internetovým stránkám zapsaným na zdrojových seznamech.
11.3 Zhodnocení, zda návrhem právního předpisu není zakládána veřejná podpora.
Návrh nezakládá veřejnou podporu.
11.4 Sociální dopad, včetně dopadu na specifické skupiny obyvatel, především na osoby sociálně slabé, osoby se zdravotním postižením a národnostní menšiny.
Dopady v oblasti sociální, včetně dopadů na rodiny a dopadů na specifické skupiny obyvatel, zejména osoby sociálně slabé, osoby se zdravotním postižením a národnostní menšiny nebyly identifikovány.
11.5 Dopad na rovnost mužů a žen, upravuje-li návrh právního předpisu postavení fyzických osob nebo se tohoto postavení dotýká.
Návrh tyto aspekty neupravuje.
11.6 Dopad na životní prostředí.
Návrh nemá dopady na životní prostředí
11.7 Dopad na ochranu práv dětí.
Návrh nemá dopady na ochranu práv dětí.
11.8 Dopad na bezpečnost nebo obranu státu.
Návrh nemá dopady na bezpečnost nebo obranu státu.
11.9 Dopad ve vztahu k ochraně soukromí a osobních údajů.
Adresa internetové stránky může v některých případech představovat samostatně či v kombinaci s jiným údajem osobní údaj. Případný dopad navrhovaného řešení (v mezích zákonného zmocnění k vydání vyhlášky) na práva subjektů údajů však bude spíše minimální, neboť všechny zdrojové seznamy, z nichž jsou údaje o adrese internetové stránky získávány (společně s údaji o dni jejich zápisu na zdrojový seznam a případném dni výmazu z tohoto seznamu) jsou již nyní veřejně dostupné, a to ve strojově čitelné podobě. Jen tak lze totiž umožnit poskytovatelům služby přístupu k internetu plnění jejich povinností. Rovněž zveřejňování těchto údajů jako otevřených dat je bez ohledu na předkládaný návrh vyhlášky povinností dotčených orgánů podle § 5a odst. 2 zákona o svobodném přístupu k informacím.
Samotné zpracování adres internetových stránek jako osobních údajů poskytovateli přístupu k internetu pak iniciují již právní předpisy upravující zdrojové seznamy, potažmo předkládanou vyhláškou prováděný zákon o elektronických komunikacích, ve znění zákona č. 23/2025 Sb. Předkládaná vyhláška přitom nijak nezasahuje do volby způsobu zamezení přístupu k daným internetovým stránkám ve smyslu právních předpisů upravujících jednotlivé zdrojové seznamy. Vzhledem k tomu, že údaje o adrese internetové stránky by měly být Úřadem získávány primárně automatizovaně týž den, kdy dojde ke změně zdrojového seznamu, je též minimalizováno riziko, že údaje v jednotném seznamu nebudou aktuální (ve vztahu ke zdrojovému seznamu, jehož stav je pro jednotný seznam v tomto směru určující).
12. Zhodnocení korupčních rizik návrhu právního předpisu.
Vzhledem k předmětu právní úpravy nejsou spatřována žádná korupční rizika.
13. Odůvodnění případné navrhované odchylky v postupu projednání návrhu právního předpisu.
Návrh je projednáván standardní cestou.
14. Informace dle zákona o regulaci lobbování
Návrh nebyl předmětem lobbování.
II. Zvláštní část
K § 1
V jednotném seznamu budou uveřejňovány všechny údaje uváděné v seznamu internetových stránek s nabídkou nebezpečných potravin, seznamu stránek s nelegální nabídkou léčivých přípravků a seznamu stránek s nelegální nabídkou veterinárních léčivých přípravků podle § 3b zákona o Státní zemědělské a potravinářské inspekci a § 101a a § 101d odst. 1 zákona o léčivech, tj. adresa internetové stránky, která má být poskytovatelem služby přístupu k internetu „blokována“, datum jejího zápisu na daný (zdrojový) seznam, resp. do seznamu, a případný den výmazu z tohoto seznamu. Tytéž údaje jsou podle § 84d odst. 2 zákona o hazardních hrách uváděny na seznamu nepovolených internetových her. Zbylé údaje tvořící obsah tohoto seznamu nejsou pro účely plnění povinnosti poskytovatele služby přístupu k internetu zamezit v přístupu k příslušné internetové stránce relevantní, a proto by nebylo účelné je uvádět v jednotném seznamu. Totéž platí pro další údaje obsažené ve vnitrostátním sankčním seznamu podle § 8 sankčního zákona.
Nad rámec zmíněných údajů bude u každé internetové stránky uváděn též údaj o orgánu, který vede zdrojový seznam, a názvu datové sady, pod nímž je takový seznam zveřejněn v národním katalogu otevřených dat, aby bylo zřejmé, jakému právnímu režimu daný záznam podléhá, tj. kterým právním předpisem se mají poskytovatelé služby přístupu k internetu při „blokaci“ té které internetové stránky řídit. Tyto údaje doplní Úřad.
K § 2
Podle § 5a odst. 2 zákona o svobodném přístupu k informacím jsou orgány veřejné moci povinny zveřejňovat informace obsažené v registrech, tedy i výše zmíněné údaje obsažené ve zdrojových seznamech, jako otevřená data, přičemž v praxi je tato povinnost plněna jejich uveřejněním v národním katalogu otevřených dat podle § 4c zákona o svobodném přístupu k informacím. Jako nejefektivnější a zároveň nejhospodárnější řešení se tak jeví jejich předávání Úřadu prostřednictvím uveřejnění příslušné datové sady v národním katalogu otevřených dat v jednotném formátu vycházejícím z požadavků na standardizovaný formát otevřených dat, aby je bylo možné následně automatizovaně převzít do jednotného seznamu.
Aplikace Úřadu vždy ve večerních hodinách prověří prostřednictvím již existujícího API národního katalogu otevřených dat, zda v daný den došlo ke změně příslušných datových sad v národním katalogu otevřených dat, a případně ji zaznamená do jednotného seznamu. Lhůty k reakci poskytovatele služby přístupu k internetu na změny ve zdrojovém seznamu jsou však podle příslušných právních předpisů vždy vázány na jejich zveřejnění ve zdrojovém seznamu, nikoliv v jednotném seznamu. Má-li tedy jednotný seznam plnit svůj předpokládaný účel, měl by se den uveřejnění změny záznamu ve zdrojovém seznamu vždy shodovat se dnem uveřejnění odpovídající změny záznamu v jednotném seznamu.
Z tohoto důvodu je třeba, aby ke změně příslušné datové sady v národním katalogu otevřených dat, jejímž prostřednictvím budou údaje ze zdrojového seznamu pro účely vedení jednotného seznamu předávány Úřadu, došlo včas ve stejný den, v němž došlo ke zveřejnění změny zdrojového seznamu.
Je však nutno reflektovat i to, že vnitrostátní sankční seznam podle sankčního zákona má ve srovnání s ostatními zdrojovými seznamy odlišnou strukturu. Nelze tak požadovat, aby také Ministerstvo zahraničních věcí, které tento seznam vede, zveřejňovalo datovou sadu s předepsanými náležitostmi, resp. strukturou, v národním katalogu otevřených dat, a proto je pro tyto případy stanoven alternativní způsob předávání předmětných údajů, který lze uplatnit též u ostatních dotčených orgánů v případě odstávky systému národního katalogu otevřených dat či jiných technických obtíží znemožňujících standardní postup. Zde je však zapotřebí, aby údaje byly předány Úřadu dříve, neboť bude nutné jejich „manuální“ vložení do jednotného seznamu ve standardní pracovní době.
K rozsahu předávaných údajů srov. odůvodnění k § 1.
K § 3
Podle navrhované právní úpravy mají být příslušné údaje předány Úřadu vždy při uveřejnění změny zdrojového seznamu. Je však zapotřebí, aby v den účinnosti příslušné novely zákona o elektronických komunikacích, kterou je jednotný seznam zřizován, resp. navrhované vyhlášky, byly aktuální údaje ze zdrojových seznamů předány Úřadu, i kdyby v tento den nedošlo ke zveřejnění změny těchto seznamů.
K § 4
Účinnost se stanovuje v souladu s účinností příslušné části novely zákona o elektronických komunikacích, a to dnem 1. ledna 2026.
K označení přílohy příloze
V příloze vyhlášky jsou z důvodu přehlednosti stanoveny náležitosti formátu datového souboru, který bude Úřadu předáván. Jde o jednoduchý a standardizovaný (viz https://opendata.gov.cz/standardy:csv) textový formát pro reprezentaci tabulkových dat, který by měl být obecně používán při zveřejňování otevřených dat.