I. Obecná část
1. Popis obsahu návrhu právního předpisu s uvedením důvodů, které k jeho předložení vedou, a shrnutí základních zásad a nejdůležitějších změn, které oproti stávající právní úpravě zavádí.
Podle § 189 odst. 1 zákona č. 262/2006 Sb., zákoník práce, ve znění pozdějších předpisů (dále jen „zákoník práce“), je Ministerstvo práce a sociálních věcí zmocněno, vždy s účinností od 1. ledna kalendářního roku, vyhláškou změnit sazbu základní náhrady za používání silničních motorových vozidel stanovenou v § 157 odst. 4 zákoníku práce, změnit stravné stanovené v § 163 odst. 1 a v § 176 odst. 1 zákoníku práce, jakož i stanovit průměrnou cenu pohonných hmot, a to podle údajů zjištěných Českým statistickým úřadem.
Při stanovení sazby základní náhrady za používání silničních motorových vozidel, stravného a průměrné ceny pohonných hmot používá Ministerstvo práce a sociálních věcí, v souladu se zákonným zmocněním, údaje Českého statistického úřadu uvedené ve statistické informaci Ceny – Indexy spotřebitelských cen – Základní členění. Pro stanovení, resp. změnu sazby základní náhrady za používání silničních motorových vozidel a stravného jsou určující výchozí hodnoty stanovené zákoníkem práce a vývoj indexů cen položek spojených s pořízením a provozem motorových vozidel a vývoj indexů cen jídel a nealkoholických nápojů ve veřejném stravování ve srovnání se statistickými údaji za měsíc listopad roku 2005, které byly vzaty jako základ pro zákonem stanovené hodnoty.
Pro znění vyhlášky předložené do meziresortního připomínkového řízení byly použity údaje Českého statistického úřadu zveřejněné za měsíc říjen 2025; pro konečné znění vyhlášky se pak použijí údaje za měsíc listopad 2025. Vývoj cen položek spojených s pořízením a provozem motorových vozidel oproti předchozímu roku zaznamenal vzestup, v jehož důsledku dochází k navrhovanému zvýšení sazby základní náhrady za používání osobních silničních motorových vozidel ve srovnání s její výší stanovenou ve vyhlášce pro rok 2025 o 10 haléřů (z 5,80 Kč na 5,90 Kč). Sazba základní náhrady za používání jednostopých vozidel a tříkolek se oproti předchozímu roku nemění. Vývoj cen jídel a nealkoholických nápojů ve veřejném stravování proti předchozí aktualizaci zaznamenal také určitý nárůst, proto dochází v návrhu vyhlášky ke zvýšení minimálních sazeb stravného v jednotlivých časových pásmech o 7 až 17 Kč oproti výši stanovené vyhláškou č. 475/2024 Sb.
Průměrné ceny pohonných hmot odpovídají statisticky zjištěným hodnotám a zákonem stanovenému způsobu jejich zaokrouhlování. Ve srovnání s průměrnými cenami obsaženými pro rok 2025 ve vyhlášce č. 475/2024 Sb. se jedná o pokles u benzinu automobilového 95 oktanů o 1,10 Kč; u benzinu automobilového 98 oktanů jde o pokles o 1,50 Kč; u motorové nafty jde o pokles o 0,60 Kč; cena kWh elektřiny se snižuje o 0,50 Kč.
Zejména vzhledem k možnému pohybu cen ropných produktů s cílem minimalizovat rozdíly mezi cenami pohonných hmot stanovenými vyhláškou s účinností od 1. ledna 2026 a jejich skutečnou úrovní na trhu, použilo Ministerstvo práce a sociálních věcí pro znění vyhlášky určené k publikaci ve Sbírce zákonů a mezinárodních smluv, stejně jako v předchozích letech, nejaktuálnější dostupné údaje Českého statistického úřadu o vývoji spotřebitelských cen zveřejněné za měsíc listopad 2025. Tento přístup přispívá k vyšší praktické využitelnosti ustanovení § 158 odst. 3 zákoníku práce při vyúčtování cestovních náhrad v těch případech, kdy zaměstnanec hodnověrným způsobem neprokáže cenu spotřebované pohonné hmoty.
2. Zhodnocení platného právního stavu
Účelem navrhované právní úpravy je s účinností od 1. ledna 2026 naplnit zákonné zmocnění obsažené v § 189 odst. 1 zákona. Roční periodicita zpracování a zveřejnění aktuálních údajů má za cíl zajistit průběžnou aktualizaci výše sazeb a cen tak, aby poskytované cestovní náhrady odpovídaly lépe skutečným nákladům, které zaměstnanci při pracovní cestě vznikají. Současně se navrhuje zrušit vyhlášku č. 475/2024 Sb., která stanovila výši sazby základní náhrady za používání silničních motorových vozidel, stravné a průměrnou cenu pohonných hmot pro rok 2025, neboť zde uvedené údaje již nejsou dostatečně aktuální.
3. Zhodnocení souladu návrhu právního předpisu s ústavním pořádkem a ostatními součástmi právního řádu České republiky.
Navrhované změny jsou v souladu s Ústavou České republiky a dalšími součástmi ústavního pořádku. Navrhovaná právní úprava je plně v souladu se zmocněním obsaženým v § 189 odst. 1 zákoníku práce i ostatními součástmi právního řádu.
4. Zhodnocení souladu návrhu právního předpisu se závazky vyplývajícími pro Českou republiku z jejího členství v Evropské unii.
Návrh vyhlášky nezapracovává do právního řádu České republiky předpisy Evropské unie a není s nimi v rozporu. Daná oblast není dotčena judikaturou soudních orgánů Evropské unie a je v souladu s obecnými právními zásadami práva Evropské unie.
5. Zhodnocení souladu návrhu právního předpisu s mezinárodními smlouvami, jimiž je Česká republika vázána.
Návrh vyhlášky nezapracovává do právního řádu České republiky ustanovení mezinárodních smluv. Návrh není v rozporu s mezinárodními závazky, jimiž je Česká republika vázána, ani neprovádí ustanovení konkrétních norem mezinárodního práva veřejného.
6. Předpokládaný hospodářský a finanční dopad návrhu právního předpisu na státní rozpočet a ostatní veřejné rozpočty.
Návrh vyhlášky nebude mít přímý dopad na státní rozpočet; vyhláškou stanovené sazby základní náhrady za používání silničních motorových vozidel, stravného a průměrné ceny pohonných hmot nezakládají přímé nároky na čerpání prostředků z veřejných rozpočtů. Organizační složky státu, státní fondy a státní příspěvkové organizace si náklady v důsledku změny sazby základní náhrady za používání osobních silničních motorových vozidel, stravného a průměrných cen pohonných hmot musí pokrýt v rámci schváleného rozpočtu příslušné kapitoly státního rozpočtu, v rámci schváleného rozpočtu státního fondu nebo v rámci schváleného rozpočtu příspěvkové organizace bez nároku na dodatečný příděl finančních prostředků. Územní samosprávné celky a jimi zřízené příspěvkové organizace si náklady v důsledku výše uvedených změn musí pokrýt v rámci svého schváleného rozpočtu.
7. Zhodnocení, zda návrh právního předpisu neobsahuje ustanovení, které by bylo svou povahou technickým předpisem podle právního předpisu upravujícího technické požadavky na výrobky, a informace o splnění oznamovací povinnosti podle tohoto právního předpisu.
Návrh neobsahuje ustanovení, které by bylo svou povahou technickým předpisem.
8. Předpokládaný dopad návrhu právního předpisu, zejména.
8.1 Dopad na práva a povinnosti fyzických a právnických osob.
Návrh se týká způsobu plnění povinnosti zaměstnavatele k poskytování cestovních náhrad. Návrh neobsahuje kvalitativně nová práva nebo povinnosti.
8.2 Dopad na podnikatelské prostředí České republiky.
Návrh vyhlášky nezakládá specifické dopady na podnikatelské prostředí.
8.3 Zhodnocení, zda návrhem právního předpisu není zakládána veřejná podpora.
Návrhem vyhlášky se nezakládá veřejná podpora
8.4 Sociální dopad, včetně dopadu na specifické skupiny obyvatel, především na osoby sociálně slabé, osoby se zdravotním postižením a národnostní menšiny.
Návrh vyhlášky nezakládá negativní sociální dopady (včetně dopadů na rodiny a specifické skupiny obyvatel).
8.5 Dopad na rovnost mužů a žen, upravuje-li návrh právního předpisu postavení fyzických osob nebo se tohoto postavení dotýká.
Návrh vyhlášky nemá žádné dopady na rovnost mužů a žen.
8.6 Dopad na životní prostředí.
Návrh vyhlášky nemá žádné dopady na životní prostředí.
8.7 Dopad na ochranu práv dětí.
Návrh vyhlášky nemá dopad na práva dětí a jejich ochranu.
8.8 Zhodnocení dopadů na rodiny
Návrh vyhlášky nemá specifické dopady na rodiny.
8.9 Dopad na bezpečnost nebo obranu státu.
Návrh vyhlášky nemá dopad na bezpečnost nebo obranu státu.
8.10 Dopad ve vztahu k ochraně soukromí a osobních údajů.
Návrh se netýká soukromí.
9. Zhodnocení korupčních rizik návrhu právního předpisu.
10. Zhodnocení souladu navrhovaného řešení se zásadami tvorby digitálně přívětivé legislativy
Návrh vyhlášky toliko aktualizuje sazby a ceny cestovních náhrad podle statisticky transparentně zjištěných údajů. Příslušné změny nezakládají žádná korupční rizika.
Návrh vyhlášky je v souladu se zásadami pro tvorbu digitálně přívětivé legislativy. Předložený návrh zákona není spojen s rizikem digitálního vyloučení.
11. Odůvodnění případné navrhované odchylky v postupu projednání návrhu právního předpisu.
V souladu s článkem 16 odst. 3 Legislativních pravidel vlády stanoví lhůtu pro sdělení připomínek k návrhu vyhlášky předkladatel, přičemž lhůta ke sdělení připomínek nesmí být kratší než 5 pracovních dnů.
12. Informace dle zákona o regulaci lobbování
Při přípravě návrhu vyhlášky nebyly identifikovány žádné osoby, které by podle zákona o regulaci lobbování vykonávaly lobbistickou činnost.
II. Zvláštní část
K § 1
Sazba základní náhrady za 1 km jízdy stanovená v tomto ustanovení je pro zaměstnavatele tzv. rozpočtové sféry, který je uveden v § 109 odst. 3 zákoníku práce, závazná, bez možnosti ji před vysláním zaměstnance na pracovní cestu sjednat nebo určit ve vyšší částce (viz § 175 zákoníku práce), jak je tomu u zaměstnavatele provozujícího podnikatelskou činnost, pro kterého je v § 157 odst. 4 zákoníku práce tato sazba stanovena jako nejnižší možná.
K § 2 a § 3
Pro zaměstnance zaměstnavatele, který není uveden v § 109 odst. 3 zákoníku práce, se stanoví nejnižší přípustná výše paušální částky stravného v jednotlivých časových pásmech. Ve srovnání s částkami použitelnými od 1. ledna 2025 se uvedené hodnoty zvyšují v 1. časovém pásmu o 7 Kč, ve 2. časovém pásmu o 11 Kč a ve 3. časovém pásmu o 17 Kč.
Pro zaměstnavatele, který je uveden v § 109 odst. 3 zákoníku práce, se stanoví nová rozpětí částek, a to shodným zvýšením dolní hranice, jakož i odpovídajícím zvýšením horní hranice rozpětí ve všech pásmech.
Částky stravného jsou zaokrouhleny v souladu s ustanovením § 189 odst. 3 zákoníku práce.
K § 4
Jedná se o statisticky zjištěné údaje o cenách pohonných hmot, zaokrouhlené podle § 189 odst. 3 zákoníku práce na desetihaléře směrem nahoru.
K § 5
V souvislosti s vydáním nové vyhlášky se současně navrhuje zrušit stávající vyhlášku č. 475/2024 Sb., o změně sazby základní náhrady za používání silničních motorových vozidel a stravného a o stanovení průměrné ceny pohonných hmot pro účely poskytování cestovních náhrad pro rok 2025.
K § 6
V souladu se zákonným zmocněním se navrhuje účinnost nové úpravy od 1. ledna 2026.