I. Obecná část
1. Popis obsahu návrhu právního předpisu s uvedením důvodů, které k jeho předložení vedou, a shrnutí základních zásad a nejdůležitějších změn, které oproti stávající právní úpravě zavádí.
Návrh vyhlášky, kterým se mění vyhláška č. 226/2019 Sb., o zdravotní způsobilosti ke službě v bezpečnostních sborech, ve znění pozdějších předpisů, je předkládán na základě zmocnění obsaženého v § 15 odst. 6 a § 79 odst. 6 zákona č. 361/2003 Sb., o služebním poměru příslušníků bezpečnostních sborů, ve znění pozdějších předpisů. Jedná se o prováděcí předpis, který je společný pro Ministerstvo vnitra, Ministerstvo spravedlnosti, Ministerstvo financí, Ministerstvo zdravotnictví, Generální inspekci bezpečnostních sborů a zpravodajskou službu (legislativní zkratka „zpravodajská služba“ zavedena v zákoně č. 361/2003 Sb. pro Bezpečnostní informační službu a Úřad pro zahraniční styky a informace). V předloženém návrhu novely vyhlášky č. 226/2019 Sb., o zdravotní způsobilosti ke službě v bezpečnostních sborech, ve znění pozdějších předpisů, Ministerstvo vnitra reaguje obratem na změny, provedené v nařízení vlády, kterým se mění nařízení vlády č. 104/2005 Sb., kterým se stanoví katalog činností v bezpečnostních sborech, které bylo projednáno a schváleno vládou dne 22. října 2025.
Předloženým návrhem vyhlášky je pouze reagováno na již schválené nařízení vlády, kterým se mění nařízení vlády č. 104/2005 Sb., kterým se stanoví katalog činností v bezpečnostních sborech, ve znění pozdějších předpisů, které vláda schválila svým usnesením č. ... ze dne 22. října 2025 (doposud nebylo publikováno ve Sbírce zákonů).
Předkládaný návrh vyhlášky, kterým se mění vyhláška č. 226/2019 Sb., o zdravotní způsobilosti ke službě v bezpečnostních sborech, ve znění pozdějších předpisů, podle nově schváleného katalogu činností v bezpečnostních sborech stanoví pro nově stanovené činnosti příslušnou zdravotní kvalifikaci. Nutnost zpracování předkládaného návrhu vyhlášky byla avizována již v předkládací zprávě k návrhu nařízení vlády, kterým se mění nařízení vlády č. 104/2005 Sb., kterým se stanoví katalog činností v bezpečnostních sborech, ve znění pozdějších předpisů.
2. Zhodnocení platného právního stavu
Stávající vyhláška č. 226/2019 Sb., o zdravotní způsobilosti ke službě v bezpečnostních sborech, která je předmětem novelizace, je po schválení nařízení vlády, kterým se mění nařízení vlády č. 104/2005 Sb., kterým se stanoví katalog činností v bezpečnostních sborech, ve znění pozdějších předpisů, v rozporu s touto obecnou právní úpravou, a proto je žádoucí stávající vyhlášku upravit zdravotní klasifikace i pro dříve neznámé činnosti, které jsou v katalogu nově uvedeny.
Předkládaný návrh vyhlášky, kterým se mění vyhláška č. 226/2019 Sb., o zdravotní způsobilosti ke službě v bezpečnostních sborech, ve znění pozdějších předpisů, podle nově schváleného katalogu činností v bezpečnostních sborech stanoví pro nově stanovené činnosti příslušnou zdravotní kvalifikaci. Nutnost zpracování předkládaného návrhu vyhlášky byla avizována již v předkládací zprávě k návrhu nařízení vlády, kterým se mění nařízení vlády č. 104/2005 Sb., kterým se stanoví katalog činností v bezpečnostních sborech, ve znění pozdějších předpisů.
3. Zhodnocení souladu návrhu právního předpisu s ústavním pořádkem a ostatními součástmi právního řádu České republiky.
Návrh vyhlášky je zpracován v souladu se zákonným zmocněním uvedeným v § 15 odst. 6 a § 79 odst. 6 zákona č. 361/2003 Sb., podle něhož Ministerstvo vnitra v dohodě s Ministerstvem financí, Ministerstvem spravedlnosti, zpravodajskou službou, Generální inspekcí bezpečnostních sborů a Ministerstvem zdravotnictví upravuje a stanoví vyhláškou postupu při určování výše náhrady za bolest a za ztížení společenského uplatnění příslušníku bezpečnostních sborů. Jedná se o právní normu, která bude vydána v působnosti Ministerstva vnitra v návaznosti na změny v nařízení vlády, kterým se mění nařízení vlády č. 104/2005 Sb., kterým se stanoví katalog činností v bezpečnostních sborech, ve znění pozdějších předpisů, v dohodě s Ministerstvem spravedlnosti, Ministerstvem financí, Ministerstvem zdravotnictví, Generální inspekcí bezpečnostních sborů a zpravodajskou službou.
Předkládaný návrh vyhlášky je plně v souladu s ústavním pořádkem České republiky a ostatními právními předpisy České republiky.
4. Zhodnocení souladu návrhu právního předpisu se závazky vyplývajícími pro Českou republiku z jejího členství v Evropské unii.
Předložený návrh novely vyhlášky je v souladu s obecnými právními zásadami práva EU. Návrh novely vyhlášky je s právem EU plně slučitelný a je rovněž v souladu s mezinárodními smlouvami, jimiž je Česká republika vázána, a to včetně mezinárodní úmluvy č. 161 Mezinárodní organizace práce.
5. Zhodnocení souladu návrhu právního předpisu s mezinárodními smlouvami, jimiž je Česká republika vázána.
Předložený návrh vyhlášky není v rozporu s mezinárodními smlouvami, kterými je Česká republika vázána.
6. Předpokládaný hospodářský a finanční dopad návrhu právního předpisu na státní rozpočet a ostatní veřejné rozpočty.
Jak již bylo uvedeno v důvodové zprávě k předloženému návrhu nařízení vlády, kterým se mění nařízení vlády č. 104/2005 Sb., kterým se stanoví katalog činností v bezpečnostních sborech, ve znění pozdějších předpisů, které vláda schválila svým usnesením č. 800 ze dne 22. října 2025 (doposud nebylo publikováno ve Sbírce zákonů), kde se doslovně uvádí:
„Navrhovaná právní úprava sama o sobě žádný hospodářský ani finanční dopad nemá. Nedochází ke změně systemizace Policie České republiky ve smyslu § 4 odst. 1 zákona č. 361/2003 Sb., stejně tak nedochází ke změnám normativních úprav stanovujících základní tarify pro příslušníky bezpečnostních sborů. Schválení návrhu ve svých důsledcích neintervenuje do státního rozpočtu, ostatních veřejných rozpočtů ani podnikatelského prostředí České republiky.
Smyslem a účelem navrhované novely nařízení vlády č. 104/2005 Sb. je sladění podmínek mezi bezpečnostními sbory, podchycení nově identifikovaných činností v Policii České republiky a umožnění využití stávajících příkladů nejnáročnější činnosti při optimalizaci organizace Policie České republiky ve stávajícím rozpočtovém rámci a v této souvislosti se nepředpokládá navyšování rozpočtu.
Obdobně se nepředpokládá navyšování rozpočtu Generální inspekce bezpečnostních sborů.“
Stejně tak se nepředpokládá navyšování rozpočtu Celní správy České republiky.
Lze tedy uzavřít, že předkládaný návrh nařízení vlády je rozpočtově neutrální.
Nelze tedy předpokládat, že stanovení zdravotní kvalifikace pro nově zaváděné činnosti v bezpečnostních sborem by mělo významný dopad na státní rozpočet nebo ostatní veřejné rozpočty.
U Vězeňské služby České republiky, která je v gesci Ministertsva spravedlnosti k žádným změnám v souvislosti se změnou katalogu činností nedochází, a proro není důvod předpokládat jakýkoliv dopad na rozpočet tohoto bezpečnostního sboru.
7. Odůvodnění případného návrhu, aby Poslanecká sněmovna vyslovila s návrhem právního předpisu souhlas již v prvém čtení.
Nejedná se o návrh právního předpisu projednávaného Poslaneckou sněmovnou.
8. Odůvodnění případného návrhu, aby navrhovaná právní úprava nabyla účinnosti k jinému dni než k 1. lednu nebo k 1. červenci kalendářního roku.
Předpokládána účinnost je 1. ledna 2026.
9. Odůvodnění jednotlivých ustanovení návrhu právního předpisu; odůvodnění obsahuje vysvětlení jejich účelu a nezbytnosti, popis právních norem v nich obsažených a z nich vyplývajících práv a povinností.
Jedná se o prováděcí právní předpis vydávaný na základě zákona č. 361/2003 Sb., o služebním poměru příslušníků bezpečnostních sborů, ve znění pozdějších předpisů. Navrhovaný právní předpis reaguje na již schválenou změnu nařízení vlády, kterým se mění nařízení vlády č. 104/2005 Sb., kterým se stanoví katalog činností v bezpečnostních sborech, ve znění pozdějších předpisů, které vláda schválila svým usnesením č. 800 ze dne 22. října 2025 (doposud nebylo publikováno ve Sbírce zákonů)
10. Zhodnocení, zda návrh právního předpisu neobsahuje ustanovení, které by bylo svou povahou technickým předpisem podle právního předpisu upravujícího technické požadavky na výrobky, a informace o splnění oznamovací povinnosti podle tohoto právního předpisu.
Návrh právního předpisu není svojí povahou technickým předpisem.
11. Informaci o konzultaci návrhu právního předpisu s Evropskou centrální bankou a výsledku konzultace, podléhá-li návrh právního předpisu takové konzultaci.
Návrh právního předpisu nepodléhá konzultaci s Evropskou centrální bankou a nebyl s ní konzultován.
12. Předpokládaný dopad návrhu právního předpisu, zejména.
12.1 Dopad na práva a povinnosti fyzických a právnických osob.
Předkládaný návrh vyhlášky nezakládá povinnosti fyzických nebo právnických osob.
12.2 Dopad na podnikatelské prostředí České republiky.
Předkládaný návrh se ani vzdáleně nedotýká podnikatelského prostředí v České republice.
12.3 Zhodnocení, zda návrhem právního předpisu není zakládána veřejná podpora.
Předloženým návrhem není zakládána veřejná podpora.
12.4 Sociální dopad, včetně dopadu na specifické skupiny obyvatel, především na osoby sociálně slabé, osoby se zdravotním postižením a národnostní menšiny.
Současný právní stav a navrhovaná právní úprava nemají bezprostřední ani sekundární dopady na rovnost různých skupin obyvatel a nevedou k diskriminaci, neboť nijak nerozlišují ani neznevýhodňují a nestanovují pro žádnou skupinu obyvatel odlišné podmínky. Navrhovaná úprava nijak nediskriminuje osoby sociální slabé, osoby se zdravotním postižením (byť lze připustit, že podmínky služby v bezpečnostních sborech z podstaty zaměstnávání takových osob neumožňují), ani národnostní menšiny.
12.5 Dopad na rovnost mužů a žen, upravuje-li návrh právního předpisu postavení fyzických osob nebo se tohoto postavení dotýká.
Navrhovaná právní nemá žádný dopad na rovnost mužů a žen.
12.6 Dopad na životní prostředí.
Navrhovaná právní úprava nemá dopady na ochranu životního prostředí.
12.7 Dopad na ochranu práv dětí.
Navrhovaná právní úprava nemá dopady na ochranu dětí.
12.8 Dopad na bezpečnost nebo obranu státu.
Navrhovaná úprava není úpravou, která má přímé dopady na bezpečnost nebo obranu státu. Lze se však právem domnívat, že dojde ke zlepšení náboru příslušníků bezpečnostních sborů na méně kvalifikované pozice, což může mít pozitivní dopady na naplnění resp. na zvýšení počtů příslušníků dotčených bezpečnostních sborů. To se pak může sekundárně projevit v lepším zabezpečnení bezpečnosti státu.
12.9 Dopad ve vztahu k ochraně soukromí a osobních údajů.
S přijetím navrhované právní úpravy nejsou spojena opatření, ve kterých by bylo možné spatřovat dopady na ochranu soukromí a osobních údajů. Předmětem navrhované právní úpravy není vedení zdravotnické dokumentace, nýbrž stanovení zdravotní kvalifikace ke službě v bezepčnostních sborech.
13. Zhodnocení korupčních rizik návrhu právního předpisu.
Vzhledem k obsahu právní úpravy nejsou s přijetím návrhu vyhlášky spojena opatření, ve kterých by bylo možné spatřovat potenciální korupční rizika.
14. Odůvodnění případné navrhované odchylky v postupu projednání návrhu právního předpisu.
Navrhovaný právní předpis reaguje na již schválenou změnu nařízení vlády, kterým se mění nařízení vlády č. 104/2005 Sb., kterým se stanoví katalog činností v bezpečnostních sborech, ve znění pozdějších předpisů, které vláda schválila svým usnesením č. 800 ze dne 22. října 2025 (doposud nebylo publikováno ve Sbírce zákonů), proto je žádoucí, aby vyhláška nybyla účinnosti ke stejnému datu, tedy 1. ledna 2026. Byla tedy požádána ministryně spravedlnosti a předsedkyně legislativní rady vlády o udělení výjimky z MPŘ, a to o zkrácení na 5 pracovních dnů a zúžení připomínkových míst.
15. Informace dle zákona o regulaci lobbování
Nejde o případ možného lobování.
II. Zvláštní část
K čl. I (Změna vyhlášky o zdravotní způsobilosti)
K celé vyhlášce
Změna vyhlášky reaguje na změnu katalogu činností, schválenou dne 22. října 2025 nařízením vlády, kterým se mění nařízení vlády č. 104/2005 Sb., kterým se stanoví katalog činností v bezpečnostních sborech.
K bodu 1-10
Předkládané návrhy změn přílohy č. 1 v oddíle II v ostatních činnostech Celní správy České republiky reflektují námi předložené návrhy na doplnění nových služebních činností, tak, jak byly zapracovány do návrhu nařízení vlády, schváleného dne 22. října 2025 vládou do novely katalogu činností.
Zařazení výše uvedených vybraných činností do navrženého sloupce III zdravotní způsobilosti odpovídá zařazení stejných nebo obdobných služebních činností příslušníků jiných bezpečnostních sborů dle současné platné vyhlášky č. 226/2019 Sb.
K bodu 11-23
Předkládané návrhy změn přílohy č. 1 v oddíle II v ostatních činnostech Policie České republiky reflektují námi předložené návrhy na doplnění nových služebních činností, tak, jak byly zapracovány do návrhu nařízení vlády, schváleného dne 22. října 2025 vládou do novely katalogu činností.
Zařazení výše uvedených vybraných činností do navrženého sloupce III zdravotní způsobilosti odpovídá zařazení stejných nebo obdobných služebních činností příslušníků jiných bezpečnostních sborů dle současné platné vyhlášky č. 226/2019 Sb.
K bodu 24 - 52
Předkládané návrhy změn přílohy č. 1 v oddíle II v ostatních činnostech Generální inspekce bezpečnostních sborů reflektují námi předložené návrhy na doplnění nových služebních činností, tak, jak byly zapracovány do návrhu nařízení vlády, schváleného dne 22. října 2025 vládou do novely katalogu činností, a to včetně činností navržených v Generální inspekci bezpečnostních sborů ke zrušení.
Zařazení výše uvedených vybraných činností do navrženého sloupce III zdravotní způsobilosti odpovídá zařazení stejných nebo obdobných služebních činností příslušníků jiných bezpečnostních sborů dle současné platné vyhlášky č. 226/2019 Sb.