C směrnice Rady 92/51/EHS byla nyní v návaznosti
na změny právní úpravy v SRN, Itálii, Rakousku a VB (v
souladu s postupem stanoveným v čl. 15 Směrnice Rady
92/51/EHS) opět novelizována rozhodnutím Komise
2004/108/ES ze
dne 28. ledna 2004, kterým se mění
C ke směrnici
Rady 92/51/EHS o druhém obecném systému pro uznávání odborného
vzdělání a přípravy, která doplňuje směrnici 89/48/EHS
(publikovaným dne 5. února 2004 v Úředním věstníku
Evropské unie), je třeba
změny jejího znění
(tj.
změny taxativního výčtu specifických vzdělání a odborných
příprav) promítnout v plném rozsahu i
do
zákona o uznávání odborné kvalifikace - a to bezodkladně,
neboť v cit. rozhodnutí není stanovena žádná odkladná
lhůta pro transpozici změny přílohy C směrnice Rady 92/51/EHS do
vnitrostátního práva členských států EU – rozhodnutí Komise
musí členské státy EU aplikovat okamžitě.
Česká
republika je tedy nové znění přílohy C směrnice Rady 92/51/EHS
zavázána aplikovat již ode dne, kdy vstoupila v platnost smlouva o
přistoupení ČR k EU.
Zároveň je
třeba do přílohy č. 1 zákona promítnout i změny přílohy C
směrnice Rady 92/51/EHS vyplývající z článku 20 a Přílohy II
bodu 2 části C/I "Aktu o podmínkách přistoupení
České republiky, Estonské republiky, Kyperské republiky, Lotyšské
republiky, Litevské republiky, Maďarské republiky, Republiky
Malta, Polské republiky, Republiky Slovinsko a Slovenské republiky
a o úpravách smluv, na nichž je založena Evropská unie",
který je nedílnou součástí smlouvy o přistoupení ČR k EU
(tj. „Smlouvy
mezi
Belgickým královstvím, Dánským královstvím, Spolkovou
republikou Německo, Řeckou republikou, Španělským královstvím,
Francouzskou republikou, Irskem, Italskou republikou, Lucemburským
velkovévodstvím, Nizozemským královstvím, Rakouskou republikou,
Portugalskou republikou, Finskou republikou, Švédským královstvím,
Spojeným královstvím Velké Británie a Severního Irska
(členskými
státy Evropské unie) a Českou republikou,
Estonskou republikou, Kyperskou republikou, Lotyšskou republikou,
Litevskou republikou, Maďarskou republikou, Republikou Malta,
Polskou republikou, Republikou Slovinsko, Slovenskou republikou
o přistoupení České republiky,
Estonské republiky, Kyperské republiky, Lotyšské republiky,
Litevské republiky, Maďarské republiky, Republiky Malta, Polské
republiky, Republiky Slovinsko a Slovenské republiky k Evropské
unii“,
podepsané v Aténách dne 16.4.2003), publ. pod č.
44/2004 Sb.m.s.
V průběhu
přípravy návrhu novely zákona o uznávání odborné kvalifikace
byl návrh novely předložen Výboru pro evropskou integraci
Poslanecké sněmovny Parlamentu ČR k předběžné
konzultaci.
Předmětný návrh zákona byl Výboru pro evropskou integraci PS
PČR předložen v podobě předpokládající nahrazení textu
Přílohy č. 1 zákona o uznávání odborné kvalifikace novým
zněním.
K této podobě novely však uplatnil výbor požadavek, "aby
vláda vypracovala ústavně konformní návrh, který bude řešit
problematiku implementace sekundárních předpisů práva ES bez
nutnosti častého přijímání novel zákonných norem",
neboť skutečnost, že platná právní úprava zahrnuje přílohu C
směrnice do zákona, resp. do jeho přílohy, se výboru jeví jako
problematická a nevyhovující.
Podle výboru lze očekávat, že takováto úprava vztahu mezi
zákonem a přílohou směrnice, jež je často novelizována
rozhodnutím Komise, bude i do budoucna znamenat závazek častých
novel celého zákona. V praxi by to znamenalo, že sekundární
evropská legislativa (tj. rozhodnutí nebo směrnice Komise)
přijatá z důvodu změny národní úpravy jakéhokoliv členského
státu by musela být implementována formou novely zákona.
Za
schůdnější proto výbor považoval možnost úpravy několika
ustanovení zákona o uznávání odborné kvalifikace (zejm. § 4 a
11) v tom smyslu, že se jimi odkáže na platné znění evropského
předpisu nebo na prováděcí národní předpis, který bude možné
pružně realizovat bez potřeby zákonné úpravy.
Vláda
částečně zohlednila připomínky Výboru pro evropskou integraci
PS PČR a návrh novely zákona upravila v tom smyslu, že v nově
navrhovaném znění ustanovení § 4 a 11 je odkázáno na přímo
použitelný předpis Evropských společenství s tím, že
příslušný konkrétní evropský předpis je uveden v poznámce
pod čarou. Vláda doplnila návrh i s ohledem na skutečnost, že
pokud bude zákon o uznávání odborné kvalifikace nově v § 4 a
11 odkazovat na přímo použitelný evropský předpis (a v poznámce
pod čarou pak zmiňovat přílohu C směrnice Rady 92/51/EHS), měl
by zákon obdobným způsobem též odkazovat na přílohu D cit.
směrnice Rady 92/51/EHS (v § 8).
2. Zhodnocení
souladu navrhované právní úpravy s ústavním pořádkem
České republiky
Navrhovaná
právní úprava není v rozporu s Ústavou České
republiky a ústavním pořádkem České republiky.
3. Zhodnocení
souladu navrhované právní úpravy s mezinárodními
smlouvami, jimiž je Česká republika vázána, a její
slučitelnosti s právem Evropských společenství
Návrh se předkládá s cílem transponovat rozhodnutí Komise
2004/108/ES ze dne 28.
ledna 2004, kterým se mění
C ke Směrnici Rady 92/51/EHS
o druhém obecném systému pro uznávání odborného vzdělání a
přípravy, která doplňuje směrnici 89/48/EHS, a smlouvu o
přistoupení ČR k EU.
Navrženou úpravou bude zároveň zabezpečena automatická
transpozice veškerých budoucích změn příloh C a D směrnice
Rady 92/51/EHS do právního řádu České republiky.
Předložený návrh zákona je proto plně slučitelný s
právem Evropských společenství.
Navrhovaná právní úprava rovněž není
v rozporu s mezinárodními smlouvami, jimiž je
Česká republika vázána.
4.
Předpokládaný hospodářský a finanční dosah navrhované právní
úpravy
Návrh nebude mít bezprostřední hospodářský a finanční dopad
na veřejné rozpočty, hospodářské subjekty, na malé ani střední
podnikatele, nebude mít ani sociální dopady a dopady na životní
prostředí.
5.
Odůvodnění návrhu, aby Poslanecká sněmovna s návrhem
zákona vyslovila souhlas již v prvém čtení
Dnem vstupu České republiky do Evropské unie vznikl České
republice mj.mezinárodní závazek, aby okamžitě
aplikovala znění přílohy C směrnice Rady 92/51/EHS
v novelizované (aktuální) podobě.
Jelikož smlouva o přistoupení České republiky k Evropské
unii pro Českou republiku vstoupila v platnost dnem 1.května
2004, je přijetí navržené novely zákona časově velmi naléhavé.
S přihlédnutím k časové naléhavosti, a též při
vědomí toho, že návrh byl předběžně konzultován s Výborem
pro evropskou integraci PS PČR a že věcný obsah podstaty
navrhovaných změn zákona o uznávání odborné kvalifikace je
jednoznačně determinován obsahem rozhodnutí Komise 2004/108/ES a
obsahem smlouvy o přistoupení ČR k EU, se proto Poslanecké
sněmovně Parlamentu ČR navrhuje vyslovit s návrhem novely
zákona o uznávání odborné kvalifikace souhlas již v prvém
čtení (v souladu s § 90 odst. 2 zákona č. 90/1995 Sb., o
jednacím řádu Poslanecké sněmovny, ve znění zákona č.
47/2000 Sb.).