1. Zhodnocení platné právní úpravy a odůvodnění návrhu
Zákon č. 72/2000 Sb., o investičních pobídkách a o změně některých zákonů (zákon o investičních pobídkách), byl naposledy novelizován zákonem č. 19/2004 Sb. Při jeho projednávání v Poslanecké sněmovně byl podán a schválen pozměňovací návrh, který umožňuje snížit nutnou výši investice na 150 mil. Kč pro regiony s mírou nezaměstnanosti o 25% vyšší než je průměrná míra nezaměstnanosti v České republice. Při přepisu stenozáznamu však došlo k chybě a nebyla uvedena čárka mezi výčtem velikostních kategorií regionů, na které se má toto snížení vztahovat. Pozměňovací návrh byl schválen i s touto chybou, projednán Senátem, podepsán prezidentem a podle stanoviska legislativního odboru je možné chybu odstranit pouze přímou novelou zákona. Chybějící čárka má za následek, že sníženou nutnou výši investice je možné uplatnit pouze v okresech, které mají vyšší nezaměstnanost jako celek ale ne v mikroregionech, kterými jsou správní obvody obcí s pověřeným obecním úřadem. V mnoha případech jsou však v rámci jednoho okresu rozdíly v nezaměstnanosti natolik diferencované, že uvedená chyba omezuje hledání vhodných investorů právě v těch oblastech, kde je to nejvíce potřeba.
Stejná konstrukce je použita i v odstavci 5 § 2 předmětného zákona. Navrhovatel pozměňovacího návrhu se na znění § 2 odst. 5 odvolával s tím, že je s jeho návrhem identické kromě míry nezaměstnanosti a nutné výši investice. Dá se z toho tedy dovodit, že chybějící čárka je opravdu omyl, bohužel s poměrně velkými důsledky. V příloze je uvedena část stenozáznamu z projednávání poslední novely předmětného zákona ve 2. čtení týkající se navrhované změny.
2. Zhodnocení souladu navrhované úpravy s ústavním pořádkem České republiky
Návrh zákona je v souladu s Ústavou a ústavním pořádkem České republiky.
3. Zhodnocení souladu navrhované úpravy s mezinárodními smlouvami, jimiž je Česká republika vázána, a s právem Evropských společenství
Návrh zákona je plně slučitelný s právem Evropských společenství a s mezinárodními smlouvami, kterými je Česká republika vázána.
4. Předpokládaný hospodářský a finanční dosah navrhované právní úpravy
Navrhovaná právní úprava nebude mít žádný dopad na veřejné rozpočty.
Vzhledem k tomu, že jde pouze o opravu chyby vzniklé v legislativním procesu, překladatel navrhuje Poslanecké sněmovně Parlamentu České republiky, aby s návrhem zákona vyslovila souhlas již v prvém čtení (§ 90 odst. 2 zákona č. 90/1995 Sb., o jednacím řádu Poslanecké sněmovny, ve znění pozdějších předpisů).
B.
Čl. I
Navrhuje se doplnění čárky za slova „ve správních obvodech obcí s pověřeným obecním úřadem“ a tím odstranění chyby vzniklé v průběhu legislativního procesu při projednávání poslední novely zákona o investičních pobídkách.
Čl. II
Účinnost zákona se navrhuje dnem jeho vyhlášení.
Ing. Tomáš Kvapil, v. r.
Stenozáznam z 22. schůze (14. 10. - 4. 11. 2003)
Poslanec Tomáš Kvapil: Vážený pane předsedající, vážená vládo, kolegyně a kolegové, dovolte mi, abych předložil tento pozměňovací návrh.
V § 2 se za odst. 3 vkládá nový odst. 4, který zní: (4) Pokud ze záměru získat investiční pobídky vyplývá, že celá investiční akce by měla být realizována ve správním obvodu obce s pověřeným obecním úřadem nebo ve správních obvodech obcí s pověřeným obecním úřadem v okrese nebo v okresech, kde je v době předložení záměru míra nezaměstnanosti nejméně o 25 % vyšší než průměrná míra nezaměstnanosti v ČR, uvedená ve statistických údajích Ministerstva práce a sociálních věcí za uplynulá dvě pololetí, ministerstvo sníží částku uvedenou v odst. 2 písm. e) na částku 150 mil. Kč. Polovina této částky musí být kryta vlastním kapitálem právnické osoby nebo vlastními prostředky fyzické osoby. Za splnění této podmínky se nepovažuje vynaložení investičních prostředků ze zisku dosaženého z investiční akce posuzované pro účely poskytnutí veřejné podpory.
Dosavadní odstavec 4 se označuje jako odstavec 5.
Krátké zdůvodnění tohoto návrhu. Tento návrh je ve své podstatě identický už s dnešní dikcí zákona, kde v odstavci 3 je obdobný text, jen se týká těch okresů nebo těch správních obvodů obcí s pověřeným obecním úřadem, kde je míra nezaměstnanosti vyšší o 50 % proti celostátnímu průměru, a v takovém případě se investice nebo její nutná výše snižuje na 100 mil. Kč. Já jsem toho názoru, že je nutné i z hlediska jakési podpory těch částí republiky, kde se zvyšuje nezaměstnanost a kde je už dnes o 25 % vyšší, také dát jakési příznivější podmínky pro tvorbu nových pracovních míst a pro příchod investorů. Proto se domnívám, že i v takovémto případě by mělo dojít k určitému snížení povinné výše investice, a to na 150 mil. Kč.
Text části zákona č. 72/1994 Sb., o investičních pobídkách o změněně některých zákonů (zákon o investičních pobídkách) ve znění pozdějších předpisů, s vyznačením navrhované změny
§ 2
(4) Pokud ze záměru získat investiční pobídky vyplývá, že celá investiční akce by měla být realizována ve správním obvodu obce s pověřeným obecním úřadem nebo ve správních obvodech obcí s pověřeným obecním úřadem, v okrese nebo v okresech, kde je v době předložení záměru míra nezaměstnanosti nejméně o 25 % vyšší než průměrná míra nezaměstnanosti v České republice, uvedená ve statistických údajích Ministerstva práce a sociálních věcí za uplynulá dvě pololetí, ministerstvo sníží částku uvedenou v odstavci 2 písm. e) na částku 150 000 000 Kč; polovina této částky musí být kryta vlastním kapitálem právnické osoby nebo vlastními prostředky fyzické osoby. Za splnění této podmínky se nepovažuje vynaložení investičních prostředků ze zisku dosaženého z investiční akce posuzované pro účely poskytnutí veřejné podpory.
(5) Pokud ze záměru získat investiční pobídky vyplývá, že celá investiční akce by měla být realizována ve správním obvodu obce s pověřeným obecním úřadem nebo ve správních obvodech obcí s pověřeným obecním úřadem, v okrese nebo v okresech, kde je v době předložení záměru míra nezaměstnanosti nejméně o 50 % vyšší než průměrná míra nezaměstnanosti v České republice, uvedená ve statistických údajích Ministerstva práce a sociálních věcí za uplynulá dvě pololetí, ministerstvo sníží částku uvedenou v odstavci 2 písm. e) na částku 100 000 000 Kč; polovina této částky musí být kryta vlastním kapitálem právnické osoby nebo vlastními prostředky fyzické osoby. Za splnění této podmínky se nepovažuje vynaložení investičních prostředků ze zisku dosaženého z investiční akce posuzované pro účely poskytnutí veřejné podpory.