Důvodová zpráva k zákon č. 62/2014 Sb.

Novela zákona č. 477/2001 Sb., o obalech a o změně některých zákonů (zákon o obalech), ve znění pozdějších předpisů

Zákon č.477/2001 Sb., o obalech a o změně některých zákonů (zákon o obalech), ve znění pozdějších předpisů („zákon o obalech“) byl naposledy zásadně novelizován v roce 2006 (novela č. 66/2006 Sb.). V rámci této novelizace byly stanoveny recyklační cíle pro jednotlivé obalové komodity pro období 2006 - 2012. Je tedy nezbytné v současnosti provést opětovnou novelizaci zákona o obalech, aby i pro období po roce 2012 byly jednoznačně stanoveny cíle recyklace resp. využití pro obaly uváděné v České republice na trh povinnými osobami, resp. pro odpady z těchto obalů. Cíle stanovené ke dni 31. 12. 2012 budou v souladu s požadavky evropské právní úpravy zachovány i v dalších letech (období 2013 – 2015).

Dne 28. 2. 2013 vstoupila v účinnost směrnice Komise 2013/2/EU ze dne 7. února 2013, kterou se mění příloha I směrnice Evropského parlamentu a Rady 94/62/ES o obalech a obalových odpadech, která v souladu s požadavkem vyšší právní jistoty a harmonizace výkladu pojmu obal rozšiřuje názorné příklady konkrétních výrobků, které jsou nebo nejsou obaly ve smyslu článku 3 této směrnice. Tam, kde hranice mezi tím, co má být považováno za obal a co nikoli, zůstávala doposavad nejasná, dochází k objasnění za účelem vytvoření rovných podmínek na vnitřním trhu. Podle článku 2 směrnice musí být tato nová právní úprava transponována do národních předpisů členských států EU nejpozději do 30. září 2013. Proto je v souladu s touto novou evropskou právní úpravou navrhována změna přílohy č. 1 zákona, která obsahuje doposud platný výčet těchto názorných příkladů výrobků.

Z důvodu, že se jedná o změny technického charakteru, nemající žádný dopad na věcnou stránku právního předpisu, nebylo, v souladu s výjimkou ze zpracování RIA podle čl. 5.5 a 5.7 přílohy „Obecné zásady pro hodnocení dopadů regulace (RIA)“ usnesení vlády č. 922 ze dne 14. prosince 2011, zpracováno hodnocení dopadů regulace (RIA).

Vzhledem k tomu, že se jedná o technické úpravy právního předpisu, nemají tyto změny nad rámec současné právní úpravy žádné finanční dopady na státní rozpočet, ostatní veřejné rozpočty a podnikatelskou sféru.

Navrhovaná právní úprava je z hlediska rovnosti mužů a žen neutrální.

Navrhovaná právní úprava je v souladu s ústavním pořádkem České republiky a vychází ze zásad uvedených v Ústavě České republiky a v Listině základních práv a svobod. Jedná se zejména o provedení zásady zákonnosti uvedené v čl. 2 odst. 3 Ústavy České republiky a čl. 4 Listiny základních práv a svobod, tj. ukládání povinností jen na základě zákona, a dále zásady zákonného výkonu veřejné moci uvedené v čl. 2 odst. 2 Listiny základních práv a svobod.

Navrhovaná úprava respektuje práva uvedená v čl. 35 Listiny základních práv a svobod, a to právo na příznivé životní prostředí, právo na včasné a úplné informace o stavu životního prostředí a přírodních zdrojů, povinnost při výkonu práv neohrožovat ani nepoškozovat životní prostředí, přírodní zdroje, druhové bohatství přírody a kulturní památky nad míru stanovenou zákonem.

Navrhovaná právní úprava je v souladu se směrnicí Evropského parlamentu a Rady 94/62/ES ze dne 20. prosince 1994, o obalech a obalových odpadech ve znění směrnic Evropského parlamentu a Rady 2004/12/ES ze dne 11. února 2004 a 2005/20/ES ze dne 9. března 2005, nařízení Evropského parlamentu a Rady 1882/2003 ze dne 29. září 2003 a 219/2009 ze dne 11. března 2009 a směrnice Komise 2013/2/EU ze dne 7. února 2013.

Navrhovaná úprava je rovněž v souladu se směrnicemi Evropského parlamentu a Rady 2008/98/ES ze dne 19. listopadu 2008, o odpadech a o zrušení některých směrnic, a 91/689/EHS ze dne 12. prosince 1991, o nebezpečných odpadech, ve znění směrnic 94/31/ES, 2008/98/ES a nařízení č. 166/2006.

Na navrhovanou úpravu se nevztahuje judikatura soudních orgánů Evropské unie ani obecné zásady práva Evropské unie.

Na navrhovanou úpravu se nevztahují žádné mezinárodní smlouvy, jimiž je Česká republika vázána.

Navrhovaná právní úprava nepředpokládá vydání prováděcích právních předpisů. Žádné právní předpisy nemusí být v souvislosti s novou právní úpravou být měněny nebo rušeny.

Navrhuje se, aby podle § 90 odst. 2 zákona č. 90/1995 Sb., o jednacím řádu Poslanecké sněmovny, ve znění pozdějších předpisů, Poslanecká sněmovna s návrhem zákona vyslovila souhlas již v prvém čtení. Lhůta pro transpozici směrnice 2013/2/EU byla stanovena do 30. září 2013 a jedná se o technickou novelu zákona, která pouze zakotvuje již docílené míry recyklace a celkového využití odpadů z obalů pro další období a upřesňuje názorné příklady výrobků, které splňují pojem obal, a tedy nepředstavuje žádnou věcnou změnu dosavadní právní úpravy.

Návrh zákona je technickou novelou, která pouze zakotvuje již docílené míry recyklace a celkového využití odpadů z obalů pro období po 31. 12. 2012 a dále upřesňuje názorné příklady výrobků, které mají, resp. nemají být považovány za obal na základě směrnice 2013/2/EU, která mění příslušný seznam těchto výrobků uvedených ve směrnici 94/62/ES, o obalech a obalových odpadech. Navrhovaným zákonem nejsou upravovány žádné rozhodovací pravomoci orgánů státní správy. Lze proto konstatovat, že předkládaný návrh zákona nevyvolává žádná korupční rizika.

Pojem „předpisy Evropských společenství“ se nahrazuje pojmem „předpisy Evropské unie“ s ohledem na institucionální změny provedené Lisabonskou smlouvou pozměňující Smlouvu o Evropské unii a Smlouvu o založení Evropského společenství. Současně se v poznámce pod čarou č. 2 doplňuje odkaz na směrnici Komise 2013/2/EU a dosud chybějící odkaz na směrnici Evropského parlamentu a Rady 2005/20/ES.

Změna přílohy č. 1 zákona o obalech, která uvádí názorné příklady některých výrobků z hlediska toho, zda jsou či nejsou obalem ve smyslu § 2 písm. a) zákona o obalech, je transpozicí směrnice Komise 2013/2/EU. U konkrétních výrobků, u kterých je problematické posouzení, zda splňují veškerá kritéria definice pojmu „obal“, je tak jednoznačně stanoveno, zda se o obal jedná či nikoliv. Zařazení většiny nově jmenovaných výrobků se shoduje se stávající praxí a stanovisky, která v pochybnostech, zda se jedná či nejedná o obal, vydalo Ministerstvo životního prostředí podle § 32 písm. m) zákona o obalech.

Stanovení nových cílů recyklace a celkového využití obalového odpadu v příloze č. 3 reflektuje skutečnost, že zákon o obalech dosud nestanovil rozsah recyklace a celkového využití odpadu z obalů pro období po 31. 12. 2012. Původní tabulka cílů recyklace a využití obalového odpadu pro roky 2006 až 2012 se proto nahrazuje novou tabulkou cílů recyklace a celkového využití obalového odpadu pro roky 2013 až 2015.

Nové cíle jsou stanoveny s ohledem na zkušenosti a konkrétní podmínky při nakládání s odpadem z obalů v České republice, s přihlédnutím k předpokládanému vývoji úpravy evropské. Cílem je posílit pozitivní vliv právní úpravy nakládání s obaly na životní prostředí, zejména při nahrazování primárních surovin surovinami druhotnými, při zachování rozumné zátěže pro povinné osoby, která je nebude znevýhodňovat proti konkurenci v jiných evropských zemích. Navrhované cíle vycházejí z předpokladů pro nový Plán odpadového hospodářství ČR a odpovídají parametrům koncepčního materiálu Strategie měst a obcí ČR v nakládání s komunálním odpadem. Tyto cíle odpovídají i požadavkům kladeným na ČR ze strany EU na omezování množství skládkování biodegradabilních komunálních odpadů.

S ohledem na rámcovou směrnici o odpadech (2008/98/ES), která stanovuje pro Českou republiku povinnost do roku 2020 zvýšit nejméně na 50 % hmotnosti celkovou úroveň přípravy k opětovnému použití a recyklace alespoň u odpadů z materiálů, jako jsou papír kov, plast a sklo, pocházejících z domácností, jsou pro roky 2014 a 2015 stanoveny samostatné recyklační cíle též pro prodejní obaly určené spotřebiteli, které tvoří významnou část komunálních odpadů.

Nabytí účinnosti navrhovaného zákona se navrhuje dnem jeho vyhlášení ve Sbírce zákonů, neboť je třeba urychleně zajistit transpozici směrnice Komise 2013/2/EU, pro kterou byla stanovena lhůta do 30. září 2013.