Návrh zákona o státním rozpočtu legislativně zabezpečuje základní dokument finanční a rozpočtové politiky vlády České republiky. Finanční a rozpočtová politika vlády České republiky na rok 2005 je podrobně popsána ve „Zprávě k návrhu zákona o státním rozpočtu České republiky na rok 2005“, která je součástí doprovodného materiálu, číselně je pak doložena i dalšími podkladovými materiály.
Návrh státního rozpočtu na rok 2005 je předkládán jako schodkový v objemu příjmů
824,8 mld. Kč a v objemu výdajů 908,4 mld. Kč.
Příjmy státního rozpočtu jsou tvořeny zejména z daní, pojistného na sociální zabezpečení a příspěvku na státní politiku zaměstnanosti, nedaňovými a kapitálovými příjmy. Součástí daňových příjmů je 25 % výnosu cel, který podle práva Evropských společenství zůstává ponechán členským státům na úhradu nákladů spojených s jejich výběrem. Součástí příjmů státního rozpočtu jsou dále peněžní prostředky poskytnuté správcům kapitol z rozpočtu Evropské unie na realizaci politik Evropské unie, tj. zejména prostředky ze strukturálních fondů určené organizačním složkám státu, státním příspěvkovým organizacím a část prostředků ze záruční sekce Evropského zemědělského fondu (Horizontální plán rozvoje venkova, přímé platby).
Výdaji státního rozpočtu jsou zejména výdaje organizačních složek státu a příspěvky příspěvkovým organizacím, které zabezpečují funkce státu, dotace a příspěvky krajům a obcím, státním fondům, dotace podnikatelským subjektům, nestátním neziskovým organizacím a výdaje související s dluhovou službou. Součástí výdajů státního rozpočtu jsou i odvody peněžních prostředků z vlastních zdrojů Evropských společenství do rozpočtu Evropské unie. Odvody stanoví Evropská komise podle příslušného předpisu Evropských společenství. Odvod odvozený z daně z přidané hodnoty se stanoví příslušným procentním podílem z tzv. vyměřovacího základu daně z přidané hodnoty, kterým je čistá vybraná daň z přidané hodnoty za příslušný rok dělená váženým aritmetickým průměrem daňových sazeb. Odvod dle hrubého národního důchodu je stanoven příslušným procentním podílem k hrubému národnímu důchodu.
Z hlediska práva Evropských společenství je legislativní úprava v této oblasti ponechána v pravomoci členských států s tím, že v Čl. 104 Smlouvy o založení Evropských společenství se ukládá těmto státům povinnost vyvarovat se nadměrných schodků veřejných financí. Primární právo dále stanoví v Protokolu ke Smlouvě o založení Evropských společenství o postupu při nadměrném schodku povolenou výši schodku a opatření v případě jeho výskytu, včetně možnosti uvalení sankcí. Dále je tento postup specifikován v tzv. Paktu stability a růstu, který je tvořen následujícími právními akty Evropských společenství:
1. Nařízení Rady (ES) č. 3605/93 ze dne 22. listopadu 1993 o použití Protokolu o postupu při nadměrném schodku, připojeného ke Smlouvě o založení Evropského společenství
2. Nařízení Rady (ES) č. 1466/97 ze dne 7. července 1997 o posílení dohledu nad stavy rozpočtů a nad hospodářskými politikami a o posílení koordinace hospodářských politik
3. Nařízení Rady (ES) č. 1467/97 ze dne 7. července 1997 o urychlení a vyjasnění postupu při nadměrném schodku
4. Rezoluce k Paktu stability a růstu (Amsterdam, 17. 7. 1997)
České republice bylo adresováno Doporučení Rady pro Českou republiku s ohledem na nápravu situace nadměrného schodku, přijaté Radou ECOFIN dne 5.7.2004, (Council Recommandation to the Czech Republic with a view to bringing and end to the situation of an excessive government deficit, dokument Rady 11215/04). Toto Doporučení bylo přijato formou rozhodnutí Rady v souladu s čl. 104 odst. 7 Smlouvy o založení Evropských společenství v rámci procedury o nadměrném schodku a v návaznosti na rozhodnutí Rady o existenci nadměrného schodku v České republice dle čl. 104 odst. 6 Smlouvy.
Ve výše uvedeném Doporučení Rada doporučuje České republice
ukončit co nejrychleji současnou situaci nadměrného deficitu;
učinit kroky ve střednědobém horizontu pro dosažení svého cíle snížení deficitu pod 3% HDP do roku 2008 věrohodným a udržitelným způsobem v souladu s postupem snižování deficitu specifikovaným ve Stanovisku Rady ke Konvergenčnímu programu České republiky ze dne 5.7.2004 (dokument Rady 11189/04 ) (Council opinion on the Convergence Programme of the Czech Republic, 2004-2007);
implementovat důsledně opatření zahrnutá do Konvergenčního programu z května 2004, obzvláště snížení mzdových nákladů ve státní správě a snížení výdajů jednotlivých ministerstev;
podniknout do 5. listopadu 2004 účinné kroky ohledně opatření plánovaných pro dosažení rozpočtového cíle pro rok 2005.
Rada dále vyzývá Českou republiku, aby
použila příjmy vyšší než plánované v rozpočtu na snižování deficitu;
zavedla rozpočtové cílování založené na střednědobých výdajových stropech a vytvořila účinná pravidla pro snižování rizika zvyšující se zadluženosti regionů a místních samospráv, zahájila reformu penzijních a zdravotních systémů pro zlepšení dlouhodobé udržitelnosti veřejných financí;
minimalizovala negativní rozpočtový dopad operací České konsolidační agentury.
Doporučení Rady ECOFIN byla do návrhu státního rozpočtu na rok 2005 promítnuta.
Návrh je v souladu s právem Evropských společenství. Právo Evropských společenství neupravuje výslovně otázky, které jsou předmětem předloženého návrhu zákona, nicméně však reaguje na přímo závazné právní akty Evropských společenství provádějící primární právo, které upravuje postup při nadměrném schodku. Ustanovení zákona nejsou v rozporu se Smlouvou o přistoupení České republiky k Evropské unii, ani s obecnými zásadami práva Evropských společenství.
Návrh zákona je v souladu s vyhlášenými mezinárodními smlouvami podle čl. 10 Ústavy České republiky a je rovněž v souladu s ústavním pořádkem České republiky.
Dopady na státní rozpočet se neuvádějí, což vyplývá z charakteru zákona.
K § 1:
Státní rozpočet se navrhuje se schodkem ve výši 83,6 mld. Kč. V navrhovaném ustanovení jsou obsaženy základní údaje o příjmech a výdajích státního rozpočtu a jeho finančních vztazích k rozpočtu Evropské unie, rozpočtům krajů, obcí a k dalším subjektům.
Rozpočtovaný schodek 83,6 mld. Kč zahrnuje v příjmech i příjmy zejména na účty účelových prostředků v kapitole Operace státních finančních aktiv. Bez těchto příjmů, které zvyšují stavy na účtech (nelze je použít na krytí běžných výdajů), je nutné vydat dluhopisy a přijmout úvěry ve výši 84 334 065 000 Kč.
Součástí finančního vztahu státního rozpočtu k rozpočtu Evropské unie jsou jím přijímané peněžní prostředky z rozpočtu Evropské unie a odvody peněžních prostředků do rozpočtu Evropské unie.
Zákon stanovuje finanční vztah státního rozpočtu k rozpočtům krajů a k rozpočtům obcí (odst. 8 až 10) včetně příspěvků na plnění úkolů v přenesené působnosti.
Na základě ustanovení § 4 odst. 5 zákona č. 58/1995 Sb. je stanovena pro Exportní garanční a pojišťovací společnost, a.s. výše pojistné kapacity.
V přílohách č. 1 až 8 k zákonu o státním rozpočtu jsou pouze ukazatele, které musí být nutně závazné.
Změna v příloze č. 8 vyplynula z novely zákona č. 117/1995 Sb., o státní sociální podpoře, ve znění pozdějších předpisů. Podrobnější členění je obsaženo v dokumentaci k návrhu státního rozpočtu, která není součástí zákona o státním rozpočtu, ale je doprovodným materiálem.
K § 2:
K odstavci 1:
Předmětné ustanovení se navrhuje pro případy, kdy se následky povodní roku 2002 nestihnou napravit do konce roku 2004. Jedná se o zůstatky nevyčerpaných mimořádných účelových finančních prostředků, které byly poskytnuty obcím dle rozhodnutí vlády České republiky na řešení škod způsobených povodněmi. Ministr financí se zmocňuje zajistit, aby obce, pokud mají tyto prostředky na svých bankovních účtech, si je ponechaly a použily je v roce 2005 na stejné účely.
K odstavci 2:
V roce 2004 se očekává nedočerpání účelových prostředků vyčleněných zvláštními zákony na vyjmenované účely. V návaznosti na platná rozpočtová pravidla a v zájmu zajištění plynulého financování se navrhuje, aby mohly být o prostředky nespotřebované v roce 2004 překročeny závazné ukazatele kapitoly Operace státních finančních aktiv.
K odstavci 3:
Tento převod je uložen odst. 3 § 36 zákona o rozpočtových pravidlech. Vyčíslené prostředky, resp. výše kladného salda důchodového pojištění, budou jako výdaj kapitoly Všeobecná pokladní správa rozpočtově zařazené na položku rozpočtové skladby 5318-neinvestiční transfery prostředků do státních finančních aktiv a bankovním převodem po projednání státního závěrečného účtu za předchozí rok Poslaneckou sněmovnou poukázány ve prospěch příjmového účtu kapitoly Operace státních finančních aktiv jako „Ostatní příjmy kapitoly Operace státních finančních aktiv“ rozpočtově zařazené na podseskupení položek rozpočtové skladby 411-neinvestiční přijaté dotace od veřejných rozpočtů ústřední úrovně. Navazující financující operací (spočívající v převodu prostředků z financujícího účtu kapitoly Operace státních finančních aktiv nazvaného „Financování ze státních finančních aktiv“ ve prospěch „Zvláštního účtu důchodového pojištění“) budou tyto prostředky převedeny do státních finančních aktiv. Jedná se přibližně o částku 5,75 mld. Kč.
Provedení této operace neovlivní výši schodku následujícího roku, neboť půjde o souvztažné zvýšení příjmů i výdajů státního rozpočtu o stejnou částku, vyvolá však problémy s dodržením výdajového rámce. Ovlivní ale výši státního dluhu vykázanou ke konci roku, protože přebytek důchodového pojištění (který v průběhu roku sloužil ke krytí průběžného schodku jakožto součást souhrnného účtu státní pokladny) nebude po uzavření výsledků státního rozpočtu k 31.12. příslušného roku použit (obdobně jako zůstatky na účtech pro převod daní finančním úřadům a státním fondům a zůstatky na účtech netermínovaných vkladů státních finančních aktiv) na krytí vykázaného schodku.
K § 3:
Součástí zákona o státním rozpočtu je
K § 4:
Součástí zákona o státním rozpočtu je
V Praze dne 21. září 2004
předseda vlády
JUDr. Stanislav Gross, v.r.
ministr financí
Mgr. Bohuslav Sobotka, v.r.