Zhodnocení platného právního stavu
Zákon č. 47/2002 Sb., o podpoře malého a středního podnikání a o změně zákona č. 2/1969 Sb., o zřízení ministerstev a jiných ústředních orgánů státní správy České republiky, ve znění pozdějších předpisů, ve znění zákona č. 1/2004 Sb., obsahuje ustanovení o definici malých a středních podnikatelů, které je transpozicí doporučení Komise (ES) 96/280/ES, ale zejména však nařízení Komise (ES) č. 70/2001 ze dne 12.1.2001 o použití článků 87 a 88 Smlouvy o ES na státní podporu pro malé a střední podniky,ve znění Nařízení Komise č. 364/2004 ze dne 25. února 2004. Po vstupu České republiky do Evropské unie bude Nařízení Komise součástí našeho právního řádu a bude tak přímo použitelné, neměl by zákon nadále uvedenou transpozici obsahovat, měl by na příslušné nařízení pouze odkazovat.
2. Vysvětlení hlavních principů navrhované úpravy a vysvětlení nezbytnosti navrhované úpravy
Předkládaný návrh řeší situaci, kdy po našem vstupu do EU budou právní předpisy ES, které mají formu nařízení, přímo použitelné, budou součástí našeho právního řádu, na kterou bude možné v zákoně odkázat. Současně tím návrh reaguje na doporučení Komise (ES) K(2003)1422 ze dne 6. 5. 2003 o definici mikro, malých a středních podniků používané v politikách Společenství uplatňovaných v rámci Společenství a v Evropském hospodářském prostoru. Termín realizace účinnosti nové definice je stanoven od 1. 1. 2005. Tato nová definice se stala součástí novelizovaného Nařízení Komise (ES) č. 70/2001 Sb., ze dne 12. 1. 2001 o použití článků 87 a 88 Smlouvy o ES na státní podporu pro malé a střední podniky, ve znění Nařízení Komise č. 364/2004 ze dne 25. února 2004, a po vstupu ČR do EU se tak stane i součástí našeho právního řádu. Zákon tudíž nebude nutné dále novelizovat, použije se přímo právo ES, na které bude zákon pouze odkazovat.
Nová definice MSP ve srovnání s definicí současnou zachovává počet zaměstnávaných osob méně než 250, zvyšuje hranici ekonomických kritérií obratu a aktiv, mikro, malé a střední podniky definuje jak počtem zaměstnanců, tak ekonomickým kritériem. Zpřesňuje pravidla pro stanovení počtu zaměstnanců a finančních částek.
Vzhledem k tomu, že předloženým návrhem nedochází ke změně podstaty stávající právní úpravy a vzhledem k datu vstupu ČR do EU je potřeba tuto změnu provést pokud možno co nejdříve, se navrhuje požádat Poslaneckou sněmovnu Parlamentu České republiky o vyslovení souhlasu s návrhem již v prvním čtení v souladu s § 90 odst. 2 zákona č. 90/1995 Sb., o jednacím řádu Poslanecké sněmovny, ve znění pozdějších předpisů.
Zhodnocení souladu navrhované právní úpravy s ústavním pořádkem
Návrh je v souladu s ústavním pořádkem České republiky .
4. Zhodnocení souladu navrhované právní úpravy s mezinárodními smlouvami a s právními akty Evropských společenství
Návrh je v souladu s mezinárodními smlouvami a právními akty Evropských společenství. Návrh zohledňuje, že právní akt ES, který má formu nařízení, je po vstupu ČR do EU přímo účinný a proto nemůže být transponován do našeho právního řádu. Proto se navrhuje v zákoně odkázat na příslušné nařízení Komise.
Vztah ke státnímu rozpočtu
Realizace návrhu nevyvolá požadavky na státní rozpočet.
K Čl. I
K bodu 1 - stávající definici obsaženou v § 2 zákona, která v předvstupním období transponovala příslušná ustanovení Nařízení Komise (ES) č. 70/2001 ze dne 12. 1. 2001 o použití článků 87 a 88 Smlouvy o ES na státní podporu pro malé a střední podniky,se navrhuje nahradit odkazem na toto nařízení.
K bodu 2 - legislativně technická úprava vyvolaná změnou § 2.
K Čl. II
Vzhledem k tomu, že aplikace navrhovaného zákona nevyžaduje legisvakanci a je žádoucí, aby nabyl účinnosti co nejdříve, navrhuje se nabytí účinnosti dnem vyhlášení.
V Praze dne 16. června 2004
předseda vlády
ministr průmyslu a obchodu
Části zákona č. 47/2002 Sb., o podpoře malého a středního podnikání a o změně zákona č. 2/1969 Sb., o zřízení ministerstev a jiných ústředních orgánů státní správy České republiky, ve znění pozdějších předpisů, ve znění zákona č. 1/2004 Sb., s vyznačením navrhovaných změn
§ 2
Malí
a střední podnikatelé
(1) Za malého a středního
podnikatele se pro účely tohoto zákona považuje podnikatel,
pokud
a) zaměstnává méně než 250
zaměstnanců,
b) jeho aktiva, uvedená v rozvaze,1)
nepřesahují 980 000 000 Kč nebo má čistý obrat za
poslední uzavřené účetní období nepřesahující 1 450 000
000 Kč, účtuje-li v soustavě podvojného účetnictví;
neúčtuje-li v soustavě podvojného účetnictví, vztahují
se uvedené částky ke konečným příjmům1) a k úhrnu
majetku,1) a
c) je nezávislý (odstavec 6).
(2) Malý a střední podnikatel
podle odstavce 1, pokud
a) zaměstnává méně než 50
zaměstnanců,
b) jeho aktiva, uvedená v rozvaze,1)
nepřesahují 180 000 000 Kč nebo má čistý obrat za
poslední uzavřené účetní období nepřesahující 250 000
000 Kč, účtuje-li v soustavě podvojného účetnictví;
neúčtuje-li v soustavě podvojného účetnictví, vztahují
se uvedené částky ke konečným příjmům1) a k úhrnu
majetku,1) a
c) je nezávislý (odstavec 6),
je malým podnikatelem.
(3) Malý a střední podnikatel
podle odstavců 1 a 2, pokud
a) zaměstnává méně než 10
zaměstnanců a
b) splňuje podmínky podle odstavce 2
písm. b) a c),
je drobným podnikatelem.
(4) Malý a střední podnikatel,
který zahajuje podnikání, stanoví hodnoty uvedené v odstavci 1
písm. b) nebo v odstavci 2 písm. b) vlastním kvalifikovaným
odhadem, a to pro první účetní období, ve kterém bude
provozována podnikatelská činnost po celé účetní období.
(5) Pro výpočet hodnot uvedených
v odstavcích 1 a 2 se sčítají hodnoty týkající se malého
a středního podnikatele a všech dalších osob, které ovládá,
podílí-li se na jejich základním kapitálu nebo hlasovacích
právech alespoň 25 %.
(6) Malý a střední podnikatel je
nezávislý, jestliže žádná jiná osoba nebo více osob
společně, které nesplňují požadavky uvedené v odstavcích 1,
2 nebo 3, nemají alespoň 25% podíl na jeho základním kapitálu
ani na jeho hlasovacích právech.
(7) Pro zjištění počtu
zaměstnanců v odstavcích 1 až 3 je rozhodný průměrný
přepočtený počet zaměstnanců za poslední uzavřené
účetní období, který se vypočítá jako podíl celkového
počtu hodin odpracovaných všemi zaměstnanci žadatele o
podporu, zvýšený o neodpracované hodiny v důsledku čerpání
dovolené na zotavenou, překážek v práci a pracovní
neschopnosti, za niž jsou poskytovány dávky nemocenského
pojištění, a celkového ročního fondu pracovní doby
připadajícího na jednoho zaměstnance pracujícího na
stanovenou týdenní pracovní dobu.2)
(8) Čistým obratem se pro účely
tohoto zákona rozumí výnosy z prodeje vlastních výrobků a
služeb po odečtení daně z přidané hodnoty na výstupu.
------------------------------------------------------------------
1) Zákon č. 563/1991 Sb., o
účetnictví, ve znění pozdějších
předpisů.
2) § 83a zákoníku práce.
§ 2
Malí a střední podnikatelé
Za malého a středního podnikatele se pro účely tohoto zákona považuje podnikatel, který splňuje kritéria stanovená přímo použitelným předpisem Evropských společenství.1)
1)
§ 6
(1) Podrobnosti poskytování podpory jsou obsaženy v programech podpory, které na návrh ministerstva (dále jen „navrhovatel programu podpory“) schvaluje vláda. Zveřejnění programu podpory provádí navrhovatel programu podpory v Obchodním věstníku a na své adrese ve veřejně přístupném informačním systému (Internet).
(2) Programy podpory obsahují
a) název navrhovatele programu podpory,
b) název subjektu, který přijímá žádosti o poskytnutí podpory, jakož i subjektu, který provádí hodnocení a výběr,
c) název poskytovatele podpory,
d) předmět a účel podpory,
e) vymezení příjemců podpory podle §
2 odst. 1 až 3,
f) oblasti podpory, podrobnosti a formu jejího poskytování a způsob jejího užití,
g) vymezení výše jednotlivých forem podpor pro jeden projekt,
h) náležitosti žádosti o poskytnutí podpory a způsob jejího předložení a vyřízení,
i) dobu trvání programu podpory.