I. Obecná část
1. Zhodnocení platného právního stavu
Na základě zmocnění v § 14 odst. 4 písm. d) a § 20 odst. 3 a 6 zákona č. 17/2012 Sb., o Celní správě České republiky, ve znění pozdějších předpisů, je předkládán návrh vyhlášky, kterou se mění vyhláška č. 286/2012 Sb., o vnějším označení, odznacích, služebních stejnokrojích a zvláštním barevném provedení a označení služebních vozidel celní správy, ve znění pozdějších předpisů (dále jen „návrh vyhlášky“).
Předmětná novelizovaná vyhláška v § 9 a příloze č. 6 upravuje vzory zvláštního barevného provedení a označení služebních vozidel Celní správy České republiky (dále jen „celní správa“). Mezi tato označení patří také varianty pro vozidlo, které nemá jako celek zvláštní barevné provedení. Takové vozidlo zejména může být podle § 9 odst. 2 písm. a) a b) uvedené vyhlášky označeno (i) černým nápisem „CELNÍ SPRÁVA“ na bílém podkladu na bočních stranách a zadní části vozidla a na přední části vozidla symbolem celní správy, nebo (ii) černým samolepicím nebo magnetickým nápisem „CELNÍ SPRÁVA“ na bílém podkladu na bočních stranách, přední a zadní části vozidla. První z těchto variant není již v současnosti v praxi využívána.
V přílohách č. 8 a 9 novelizované vyhlášky jsou upraveny náležitosti a vzory služebního průkazu celníka a průkazu občanského zaměstnance v celní správě. V souvislosti s individuálně doplňovanými údaji držitele průkazu, resp. osmimístného identifikačního čísla služebního průkazu je vyhláškou předpokládán jejich tisk modrou barvou, což odpovídá aktuálně využívané technologii tzv. digitálního inkjetu. Do budoucna je nicméně předpokládán přechod na novou technologii laserového tisku, pracující s černou barvou výsledného zápisu.
2. Popis obsahu návrhu právního předpisu s uvedením důvodů, které k jeho předložení vedou, a shrnutí základních zásad a nejdůležitějších změn, které oproti stávající právní úpravě zavádí
Navrhuje se provést úpravu v § 9 odst. 2 a příloze č. 6 novelizované vyhlášky ve vztahu k označení služebních vozidel celní správy, a to vypuštěním jedné z variant označení pro vozidlo, které nemá jako celek zvláštní barevné provedení, a to varianty v podobě označení černým nápisem „CELNÍ SPRÁVA“ na bílém podkladu na bočních stranách a zadní části vozidla a na přední části vozidla symbolem celní správy, neboť toto označení již není v praxi využíváno. Současně je upravena druhá varianta označení, kdy jsou černým samolepicím nebo magnetickým nápisem „CELNÍ SPRÁVA“ na bílém podkladu označeny pouze boční strany vozidla.
Ve vztahu k přechodu na technologii laserového tisku v souvislosti s individuálně tištěnými údaji na služebních průkazech celníků, resp. průkazech občanských zaměstnanců v celní správě je dále nezbytné provést změnu v přílohách č. 8 a 9 novelizované vyhlášky, které v současnosti předpokládají modrou barvu individuálně doplňovaných údajů držitele průkazu, resp. osmimístného identifikačního čísla služebního průkazu. Nově by v těchto případech měla být předpokládána černá barva.
Přechod na laserový tisk přinese celní správě následující výhody:
▶ zvýšení bezpečnosti – laserový paprsek zanechá na povrchu polykarbonátového průkazu trvalou stopu podobnou gravírování, kterou není možné seškrábat ani pozměnit (rozdíl od barvy nanášené současným digitálním inkjetem, která je pouze na povrchu karty),
▶ zvýšení odolnosti a čitelnosti – laserový tisk je, na rozdíl od digitálního tisku, velmi odolný proti oděru, poškození a UV záření, což prodlužuje životnost průkazu; laserové značení je dále velmi přesné a vytváří ostré detaily, je tedy i mnohem lépe čitelnější (jedná se o totožnou technologii jako při personalizaci občanských průkazů),
▶ snížení finančních nákladů na výrobu – aktuálně se předpokládá ve vztahu k novému způsobu výroby snížení nákladů o 42,82 Kč, bez DPH (51,81 Kč, s DPH), za jednu kartu. Vzhledem ke skutečnosti, že v následujících dvou letech dojde k obměně cca 2‑3 tis. průkazů, lze předpokládat úspory v odhadované výši cca 100 tis. Kč.
V širším kontextu lze shrnout, že návrh vyhlášky reaguje na potřeby změn v praxi orgánů celní správy a jeho cílem je především promítnutí další fáze modernizace a optimalizace vnějšího označení celní správy, která je prováděna mimo jiné postupnou změnou označení služebních vozidel celní správy, resp. optimalizací podoby průkazů, jejichž prostřednictvím se celníci a občanští zaměstnanci prokazují navenek. Výsledkem má být sjednocení vizuální komunikace jak uvnitř organizace, tak s veřejností. Změny jsou přitom zaváděny postupně tak, aby nedocházelo ke generování zvýšených nákladů.
3. Zhodnocení souladu návrhu právního předpisu s ústavním pořádkem a ostatními součástmi právního řádu České republiky
Navrhovaná právní úprava je v souladu se zákonem, k jehož provedení má být vydána. Návrh vyhlášky je rovněž v souladu s ústavním pořádkem České republiky.
4. Zhodnocení souladu návrhu právního předpisu se závazky vyplývajícími pro Českou republiku z jejího členství v Evropské unii
Návrhem vyhlášky nejsou do právního řádu České republiky implementovány předpisy Evropské unie a nejedná se o problematiku, která by byla regulována právem Evropské unie. Navrhovaná právní úprava je plně slučitelná s právem Evropské unie a ustanovení navrhované právní úpravy nezakládají rozpor s primárním právem Evropské unie ve světle ustálené judikatury Soudního dvora Evropské unie.
5. Zhodnocení souladu návrhu právního předpisu s mezinárodními smlouvami, jimiž je Česká republika vázána
Vyhláškou upravená problematika není upravena mezinárodními smlouvami, kterými je Česká republika vázána a které byly vyhlášeny ve Sbírce zákonů, popřípadě ve Sbírce mezinárodních smluv.
6. Předpokládaný hospodářský a finanční dopad návrhu právního předpisu na státní rozpočet a ostatní veřejné rozpočty
S realizací návrhu vyhlášky nebudou spojeny žádné samostatné nároky na státní rozpočet ani na ostatní veřejné rozpočty, a to jednak v důsledku skutečnosti, že návrh vyhlášky ruší variantu označení služebních vozidel celní správy, která již není v praxi využívána, a jednak v důsledku skutečnosti, že korekce vizuální podoby průkazů používaných v celní správě bude zaváděna postupně v rámci průběžných výměn těchto průkazů. Druhá z uvedených změn navíc souvisí s přechodem na novou technologii tisku, která má naopak potenciál přinést úspory (viz výše bod 2).
7. Informace dle zákona o regulaci lobbování
V souvislosti s přípravou návrhu vyhlášky nedošlo k lobbování podle zákona o regulaci lobbování.
8. Zhodnocení, zda návrh právního předpisu neobsahuje ustanovení, které by bylo svou povahou technickým předpisem podle právního předpisu upravujícího technické požadavky na výrobky, a informace o splnění oznamovací povinnosti podle tohoto právního předpisu
Návrh vyhlášky neobsahuje ustanovení, která by svou povahou byla technickým předpisem ve smyslu § 3 zákona č. 22/1997 Sb., o technických požadavcích na výrobky a o změně a doplnění některých zákonů, ve znění pozdějších předpisů.
9. Předpokládaný dopad návrhu právního předpisu
Návrh vyhlášky
▶ nemá dopady na práva a povinnosti fyzických a právnických osob,
▶ nemá dopady na podnikatelské prostředí České republiky,
▶ nezakládá veřejnou podporu,
▶ nemá sociální dopady, včetně dopadů na specifické skupiny obyvatel, zejména osoby sociálně slabé, osoby se zdravotním postižením a národnostní menšiny,
▶ není v rozporu se zákazem diskriminace a je postaveno na rovnosti mužů a žen,
▶ nemá dopady na rodiny, zejména s ohledem na plnění funkcí rodiny, s ohledem na počet vyživovaných členů, na případnou přítomnost hendikepovaných členů a rodiny samoživitelů, rodiny se třemi a více dětmi a další specifické životní situace, dále s ohledem na posílení integrity a stability rodiny a posílení rodinné harmonie, lepší rovnováhy mezi prací a rodinou a na posílení mezigeneračních a širších příbuzenských vztahů,
▶ nemá dopady na ochranu práv dětí,
▶ nemá dopady na životní prostředí,
▶ nemá územní dopady ani dopady na územní samosprávné celky,
▶ nemá dopady na bezpečnost a obranu státu,
▶ nemá dopady ve vztahu k ochraně soukromí a osobních údajů,
▶ nemá potenciál korupčních rizik.
10. Zhodnocení souladu navrhovaného řešení se zásadami tvorby digitálně přívětivé legislativy
Předkladatel nemá možnost se v rámci návrhu vyhlášky od její stávající podoby diskrečně odchýlit a požadované posouzení proto není v případě předkládaného návrhu relevantní.
II. Zvláštní část
K čl. I (Změna vyhlášky č. 286/2012 Sb.)
K § 9 odst. 1
Navrhuje se opravit legislativně technickou nepřesnost spočívající ve zdvojeném výskytu slova v textu ustanovení .
K § 9 odst. 2 písm. a)
V ustanovení § 9 odst. 2 novelizované vyhlášky se zrušuje stávající vzor označení služebních vozidel celní správy upravený v písmenu a). Dochází tedy k vypuštění jedné z variant označení pro vozidlo, které nemá jako celek zvláštní barevné provedení, a to varianty v podobě označení černým nápisem „CELNÍ SPRÁVA“ na bílém podkladu na bočních stranách a zadní části vozidla a na přední části vozidla symbolem celní správy, neboť toto označení již není v praxi využíváno. V souvislosti s tím dochází rovněž ke zrušení předmětného označení písmene.
K § 9 odst. 2 písm. a)
V nově označeném ustanovení § 9 odst. 2 písm. a) novelizované vyhlášky se navrhuje upravit označení vozidel tak, že černým samolepicím nebo magnetickým nápisem „CELNÍ SPRÁVA“ na bílém podkladu bude vozidlo označeno pouze na bočních stranách, a nikoliv již na přední a zadní části vozidla.
K označení přílohy č. 6 příloze č. 6
Navrhuje se aktualizace přílohy č. 6, konkrétně zrušením stávajícího vyobrazení vzoru označení služebních vozidel celní správy podle § 9 odst. 2 písm. a) novelizované vyhlášky v souladu se změnou tohoto ustanovení. Nově se naopak doplňuje vyobrazení označení podle § 9 odst. 2 písm. b) novelizované vyhlášky (dle původního značení), které bylo od zrušené varianty odvozováno.
K příloze č. 8 bodu 1 písm. b) a příloze č. 9 bodu 1 písm. b)
Navrhuje se aktualizace příloh č. 8 a 9 novelizované vyhlášky, konkrétně na lícové straně vzoru služebního průkazu a vzoru průkazu občanského zaměstnance dojde v barevné vizualizaci k nahrazení modré barvy barvou černou v souvislosti s individualizovanými údaji v rámci průkazu.
K příloze č. 8 bodu 2
Navrhuje se aktualizace přílohy č. 8 novelizované vyhlášky, konkrétně nahrazení lícové strany stávajícího vzoru služebního průkazu vzorem novým z důvodu drobné odlišnosti v barevné vizualizaci.
K příloze č. 9 bodu 1 písm. c)
Navrhuje se drobná legislativně technická úprava textu přílohy č. 9.
K příloze č. 9 bodu 2
Navrhuje se aktualizace přílohy č. 9, konkrétně nahrazení lícové strany stávajícího vzoru průkazu občanského zaměstnance vzorem novým z důvodu drobné odlišnosti v barevné vizualizaci.
K čl. II (Přechodné ustanovení)
K čl. II bodu 1
V rámci přechodného ustanovení je v zájmu eliminace nákladů v případě měněných prvků spojených se vzory průkazů navrženo přechodné ustanovení, které umožní nadále používat průkazy odpovídající předchozí právní úpravě, tj. umožní jejich postupnou výměnu za nové v rámci standardního procesu obměny. Přechodné období je pro služební průkaz nebo průkaz občanského zaměstnance stanoveno v délce 5 let.
K čl. III (Účinnostní ustanovení)
Účinnost vyhlášky se navrhuje dnem 1. července 2026.