I. Obecná část
1. Vysvětlení nezbytnosti navrhované právní úpravy, odůvodnění jejích hlavních principů
Navrhovaná úprava vyhlášky č. 133/2013 Sb., o stanovení rozsahu a struktury údajů pro vypracování návrhu zákona o státním rozpočtu a návrhu střednědobého výhledu státního rozpočtu a lhůtách pro jejich předkládání, spočívá v:
▶ vložení nové přílohy č. 11, která stanoví povinnost organizačních složek státu předkládat předepsané údaje o projektech ze smluv o energetických službách se zaručeným výsledkem a o výdajích státního rozpočtu na tyto projekty,
▶ úpravách v příloze č. 1 ve formulářích č. 1/1 a 1/2, které se slučují, a v části II formuláře č. 1/5.
Nová příloha č. 11 vychází z právní úpravy smlouvy o energetických službách se zaručeným výsledkem s odloženými úhradami závazku v § 10e odst. 4 a 5 zákona č. 406/2000 Sb., o hospodaření energií, a připravované změny § 49 odst. 2 zákona č. 218/2000 Sb., o rozpočtových pravidlech, která je navržena v návrhu zákona, kterým se mění některé zákony v oblasti veřejných rozpočtů (v Poslanecké sněmovně ve 2. čtení jako ST90). Na základě této navržené změny již nebude Ministerstvo financí schvalovat vstup do odloženého závazku ve smlouvě o energetických službách se zaručeným výsledkem.
S ohledem na roli Ministerstva financí při přípravě státního rozpočtu a jeho plnění a při realizaci evropských požadavků v oblasti udržitelnosti veřejných financí musí být Ministerstvo financí o takových závazcích informováno, aby je mohlo při své činnosti zohlednit. Účelem přidání nové přílohy č. 11 je proto nutnost zohlednit předepsané údaje v agregované podobě při odvozování výdajového rámce státního rozpočtu a státních fondů, a tím i při sestavování státního rozpočtu a jeho střednědobého výhledu.
Změny přílohy č. 1 a na ně navazujících odkazů v § 2 až 5 jsou vyvolány potřebami aplikační praxe při přípravě státního rozpočtu a střednědobého výhledu a směřují k jednoznačnému a transparentnímu vykazování požadavků v oblasti osobních výdajů státu. Úpravy ve formuláři č. 1/5 dále souvisejí s přijetím nového zákona o výzkumu, vývoji, inovacích a transferu znalostí.
2. Zhodnocení souladu navrhované právní úpravy se zákonem, k jehož provedení je navržena, včetně souladu se zákonným zmocněním k jejímu vydání
Návrh vyhlášky byl vypracován v souladu se zmocněním obsaženém v § 8 odst. 4 zákona č. 218/2000 Sb., o rozpočtových pravidlech a o změně některých souvisejících zákonů (rozpočtová pravidla). Návrh vyhlášky je s tímto zmocněním plně v souladu.
3. Zhodnocení souladu navrhované právní úpravy s předpisy Evropské unie, judikaturou soudních orgánů Evropské unie a obecnými právními zásadami práva Evropské unie a s mezinárodními smlouvami, jimiž je Česká republika vázána
Předložený návrh vyhlášky není v rozporu s mezinárodními smlouvami, jimiž je Česká republika vázána, s předpisy Evropské unie, s judikaturou soudních orgánů Evropské unie ani s obecnými právními zásadami práva Evropské unie, protože se uvedené předpisy, judikatura a obecné právní zásady Evropské unie nevztahují k předmětu úpravy. Stejně tak není navrhovaná právní úprava v rozporu s mezinárodními smlouvami, jimiž je Česká republika vázána, protože se předmětu úpravy také nedotýkají.
4. Zhodnocení platného právního stavu a odůvodnění nezbytnosti jeho změny
Vyhláška č. 133/2013 Sb. v současné chvíli nepředepisuje předkládání informací o smlouvách o energetických službách se zaručeným výsledkem. V důsledku očekávaných změn v návrhu zákona, kterým se mění některé zákony v oblasti veřejných rozpočtů, již nebude Ministerstvo financí takové smlouvy schvalovat. Je proto nutné, aby bylo Ministerstvo financí informováno o závazcích z těchto smluv jiným způsobem. Bez provedení úpravy novelizované vyhlášky by proto nebyl naplněn stanovený cíl.
Vyhláška č. 133/2013 Sb. v současné chvíli upravuje formuláře v oblasti rozpočtových požadavků na prostředky na platy a ostatní osobní výdaje. Současná podoba formulářů však již neodpovídá potřebám aplikační praxe při přípravě státního rozpočtu a střednědobého výhledu. Formulář č. 1/5 bude nově také zohledňovat právní úpravu v přijatém zákoně č. 328/2025 Sb., o výzkumu, vývoji, inovacích a transferu znalostí.
5. Předpokládaný hospodářský a finanční dopad návrhu právního předpisu na státní rozpočet a ostatní veřejné rozpočty a na podnikatelské prostředí v České republice.
Navrhovaná úprava nepředpokládá přímé dopady na státní rozpočet. Navrhovaná právní úprava se týká výhradně sestavování státního rozpočtu a stanoví povinnosti správcům jeho kapitol, a tedy nemá žádný dopad na podnikatelské prostředí.
6. Předpokládané další dopady návrhu právního předpisu:
V souladu s čl. 14 Legislativních pravidel vlády lze dále uvést, že vyhláška:
‒ nezakládá veřejnou podporu,
‒ nemá dopady na práva a povinnosti fyzických a právnických osob,
‒ nemá žádné sociální dopady, včetně dopadů na specifické skupiny obyvatel, zejména osoby sociálně slabé, osoby se zdravotním postižením a národnostní menšiny, dopadů na ochranu práv dětí a dopadů na životní prostředí,
‒ není v rozporu se zákazem diskriminace a je postavena na rovnosti mužů a žen,
‒ nemá dopady ohledně ochrany soukromí a osobních údajů soukromých osob, žádné osobní údaje se podle této vyhlášky nezpracovávají,
‒ nemá potenciál korupčních rizik,
‒ nemá dopady na bezpečnost a obranu státu,
‒ nemá žádné dopady na rodiny, ani na mezigenerační nebo širší příbuzenské vztahy,
‒ nemá územní dopady, včetně dopadů na územní samosprávné celky,
‒ je v souladu se zásadami tvorby digitálně přívětivé legislativy a nezakládá riziko digitálního vyloučení pro soukromé osoby.
7. Informace dle zákona o regulaci lobbování
V souvislosti s přípravou vyhlášky nedošlo k lobbování.
II. Zvláštní část
K čl. I (Změna vyhlášky o stanovení rozsahu a struktury údajů pro vypracování návrhu zákona o státním rozpočtu a návrhu střednědobého výhledu státního rozpočtu a lhůtách pro jejich předkládání)
K § 2 odst. 1
S ohledem na skutečnost, že poznámka pod čarou č. 2 odkazuje na již zrušenou vyhlášku, se navrhuje poznámku pod čarou včetně odkazu na ni vypustit. Pojem „rozpočtová skladba“ zavádí již samotný zákon o rozpočtových pravidlech, který tato vyhláška provádí a odkaz je tedy nadbytečný.
K § 2 odst. 2
Navrhuje se doplnit odkaz na novou přílohu obsahující vzor nového formuláře s informacemi o projektech ze smluv o energetických službách se zaručeným výsledkem v organizačních složkách státu a s výdaji státního rozpočtu na tyto projekty.
Tento formulář tak bude Ministerstvu financí zasílán správci kapitol ve standardních lhůtách spolu s dalšími formuláři (podle příloh č. 1 a 5 až 10).
K § 2 odst. 6 a § 3 až 5
S ohledem na sloučení formulářů č. 1/1 a 1/2 v příloze č. 1 se navrhuje úprava odkazů na ně. Prostředky na platy a s nimi související prostředky financované z rozpočtu Evropské unie nebo z finančních mechanismů budou dále vykazovány pouze ve formulářích v příloze č. 9.
K příloze č. 1
Příloha č. 1 nově stanoví jednotný vzor formuláře č. 1/1 „Návrh na změnu objemu prostředků na platy zaměstnanců, ostatní platby za provedenou práci (OPPP), ostatní osobní náklady (OON) a počty úvazků zaměstnanců na rok N, N+1 a N+2 mimo oblast EU/FM“.
Tento vzor nahrazuje dosavadní formuláře č. 1/1 a 1/2, které upravovaly předkládání požadavků na změny v oblasti prostředků na platy a ostatních osobních výdajů odděleně. Dosavadní úprava vedla k roztříštěnosti údajů a ke zvýšené administrativní náročnosti při přípravě podkladů pro státní rozpočet a střednědobý výhled.
Nově stanovený formulář sjednocuje vykazování všech požadavků v oblasti prostředků na platy, OPPP/OON a souvisejících přepočtených počtů zaměstnanců do jednoho dokumentu a umožňuje jejich přehledné vykázání pro jednotlivé roky střednědobého výhledu (N, N+1 a N+2).
Nový vzor formuláře zejména:
- zavádí jednotnou strukturu údajů o charakteru požadavku, jeho zdroji a době trvání,
- zvyšuje srovnatelnost a přehlednost předkládaných údajů,
- snižuje administrativní náročnost správců kapitol státního rozpočtu,
- přispívá k efektivnějšímu zpracování podkladů Ministerstvem financí.
Navrhovaná úprava reaguje na potřeby aplikační praxe při přípravě státního rozpočtu a střednědobého výhledu a směřuje k jednoznačnému a transparentnímu vykazování požadavků v oblasti osobních výdajů státu.
Dále dochází k úpravě formuláře č. 1/5 – část II – doplňující údaje – hlavní činnost státních příspěvkových organizací.
Zákonem č. 328/2025 Sb., o výzkumu, vývoji, inovacích a transferu znalostí dochází s účinností od 1. 1. 2027 k zavedení nové formy podpory. Kromě institucionální a účelové podpory se zavádí též podpora systémová. Uvedenou podporu mohou obdržet i státní příspěvkové organizace, proto se v příloze č. 1/5 doplňují řádky 85, 89 a 101. Zároveň v řádcích 82, 86 a 97 dochází k doplnění textu „transfer znalostí“.
Současně dochází k odstranění položky č. 78 – Náhrady v době dočasné pracovní neschopnosti. Tyto náhrady byly do 31. 12. 2023 vypláceny z výdajových limitů stanovených mimo platovou oblast, přestože jiné náhrady platu (např. náhrady za dovolenou) jsou z platového limitu hrazeny. Pro tyto účely byla využívána rozpočtová položka 5424 - Náhrady mezd a příspěvky v době nemoci nebo karantény. S účinností od 1. 1. 2024 jsou tyto náhrady plně hrazeny ze stanoveného limitu objemu prostředků na platy, přičemž rozpočtová položka 5424 byla zrušena vyhláškou č. 348/2023 Sb. Zrušením položky č. 78 dochází k odstranění duplicity vykazování, výdaj Náhrady v době dočasné pracovní neschopnosti bude součástí položky č. 75 nebo 76.
V souvislosti s uvedenými úpravami jsou též modifikovány odkazy v rámci Poznámek pod formulářem a aktualizuje se odkaz na internetovou stránku ministerstva na straně 1 formuláře v souvislosti s přechodem na novou jednotnou doménu státu.
Změny ve formulářích budou použitelné pro přípravu rozpočtů na rok 2027 a roky následující, tedy se projeví ve výkazech zasílaných k 31. červenci 2026.
K příloze č. 11
Vkládá se nová příloha s formulářem obsahujícím informace o projektech ze smluv o energetických službách se zaručeným výsledkem v organizačních složkách státu a výdaje státního rozpočtu na tyto projekty.
Důvodem přidání nového formuláře je připravovaná změna § 49 odst. 2 zákona č. 218/2000 Sb., o rozpočtových pravidlech, která je navržena v návrhu zákona, kterým se mění některé zákony v oblasti veřejných rozpočtů (v Poslanecké sněmovně ve 2. čtení jako ST90). Na základě této navržené změny již nebude Ministerstvo financí schvalovat vstup do odloženého závazku ve smlouvě o energetických službách se zaručeným výsledkem.
Správce kapitoly do formuláře uvede informace o plánovaném nebo již realizovaném projektu na základě smlouvy o energetických službách se zaručeným výsledkem členěné podle jednotlivých let. V další části správce kapitoly uvede informace o aktuálních a předpokládaných výdajích státního rozpočtu na tyto projekty v jednotlivých letech. Do formuláře se uvedou i informace o připravovaných projektech, aby bylo Ministerstvo financí schopno řádně predikovat očekávané závazky sektoru vládních institucí a následné výdaje státního rozpočtu.
K čl. II (Účinnostní ustanovení)
Navrhuje se standardní datum účinnosti podle zákona o Sbírce zákonů a mezinárodních smluv.