Důvodová zpráva k Zákon o zvýšení důchodů

K části první:

K § 1:

Důchody vyplácené k datu účinnosti zákona se navrhuje od splátky důchodu splatné v prosinci 1994 zvýšit o 5% jejich výše. Systém zvýšení důchodů procentní částkou, tedy v závislosti na jeho výši, odpovídá způsobu stanovení výše důchodu při přiznání.

K § 2:

Podle § 2 zákona č. 255/1993 Sb. se důchody přiznávané v roce 1994 zvyšují při přiznání o 30% měsíční výše důchodu; důchody přiznané do 30. listopadu 1994 budou dále zvýšeny jako ostatní vyplácené důchody podle tohoto zákona o 5% výše vypláceného důchodu, takže úhrnné zvýšení těchto důchodů činí 36,5% (1,30 x 1,05 = 1,365). U důchodů přiznaných od 1. prosince 1994 do 31. prosince 1994 se navrhuje zvýšení v souhrnné procentní částce 36,5%.

K § 3:

Navržené zvýšení důchodů přiznávaných v roce 1995 přihlíží k růstu výdělků započitatelných pro účely stanovení průměrného vyměřovacího základu důchodcům odcházejícím do důchodu v roce 1995 a ke zvýšením důchodů přiznaným ze srovnatelných výdělků před rokem 1995. Ve výši důchodů přiznávaných v roce 1995 se již projeví výdělky z dalších roků s obecně vyššími výdělky (např. z období 1990 - 1994 místo období 1989 - 1993). Procentní částka , o niž se důchod při přiznání v roce 1995 bude zvyšovat, je stanovena tak, aby se minimalizovaly rozdíly mezi důchody přiznanými do konce roku 1994 a důchody přiznávanými v roce 1995.

K § 4:

S cílem zvýšit i důchody dosahující podle současné právní úpravy nejvyšších výměr se navrhuje přiznat procentní zvýšení i nad tyto omezující hranice, nejvýše však do částky 4800 Kč.

K § 5

Vdovecký důchod (důchodová dávka náležející vdovci pečujícímu o nezaopatřené dítě) je stanoven pevnou částkou. Výši tohoto důchodu se navrhuje rovněž zvýšit, aby nedocházelo k poklesu jeho reálné hodnoty. Navržené zvýšení činí 70 Kč.

K § 6:

V souladu se záměrem zaručit každému poživateli důchodu zvýšení jeho příjmu nejméně o 200 Kč měsíčně se kromě procentního zvýšení podle v § 1 až 3 a zvýšení vdoveckých důchodů podle § 5 navrhuje zvýšit důchod o pevnou částku. Toto zvýšení má sociální charakter, a proto náleží ke každému druhu důchodu, ale pobírá-li občan více důchodů, náleží pouze jednou.

Tohoto přístupu se využívá zároveň ke sloučení uvedeného zvýšení o pevnou částku se státním vyrovnávacím příspěvkem poskytovaným dosud poživatelům důchodu ve výši 220 Kč měsíčně. Zvýšení v pevné částce tak činí 420 Kč měsíčně a náleží k důchodům vypláceným i nově přiznávaným, a to včetně sirotčích důchodů.

K § 7:

Maximální hranice pro souběh důchodů se navrhuje zvýšit o 300 Kč, čímž je umožněno sblížení maximální výše těchto důchodů s obdobnými důchody, jež mohly být při zvyšováních vyplácených důchodů zvýšeny nad nejvyšší výměry důchodů platné při přiznání důchodu.

K § 8:

Současně se zvýšením důchodů o pevnou částku a se zrušením státního vyrovnávacího příspěvku je nezbytné upravit též hranice důchodů, které jsou jediným zdrojem příjmu. Dosavadní hranice 2040 Kč u jednotlivce a 3520 Kč u dvojice se navrhuje zvýšit o částku pevného zvýšení důchodu, tj. o 420 Kč pro jednotlivce a o 840 pro dvojici.

K § 9:

Do shodných částek, na jaké se navrhuje zvýšit hranice důchodů upravených z titulu jediného zdroje příjmu se navrhuje zvýšit též částky, do nichž lze přiznat sociální důchod.

V rámci záruky zvýšení příjmu každého důchodce nejméně o 200 Kč měsíčně se tentokrát, na rozdíl od dřívějších právních úprav, zvyšují bez žádosti o stanovenou pevnou částku též vyplácené sociální důchody. Při přiznávání nových sociálních důchodů se bude přihlížet k nově stanoveným maximálním hranicím tohoto důchodu; režim tohoto druhu důchodu jako dobrovolné dávky pro osoby starší 65 let nebo invalidní, které nesplňují podmínky nároku na důchod, zůstává zachován.

K části druhé:

Navrženou právní úpravou se vylučuje nárok na zvýšení důchodů přiznaných od 1. prosince 1994 do 31. prosince 1994 podle § 2 zákona č. 255/1993 Sb., neboť důchody přiznané v uvedeném období budou při přiznání zvýšeny podle § 2 části první tohoto zákona v rozsahu odpovídajícím souhrnnému zvýšení důchodů podle § 2 zákona č. 255/1993 Sb. a podle § 1 části první tohoto zákona.

K části třetí:

Současně se zvýšením důchodů o pevnou částku podle § 6 zákona se zrušuje nárok na státní vyrovnávací příspěvek poživatelů důchodů. V souvislosti s tím je třeba provést změny příslušných ustanovení právních předpisů upravujících tuto státní dávku. Přitom je třeba tyto změny promítnout do těchto právních předpisů, a to spolu se zapracováním změn vyplývajících ze souběžně připravovaného zákona, kterým se zvyšuje státní vyrovnávací příspěvek nezaopatřeným dětem a některé další sociální dávky (měl by nabýt účinnosti 1. října 1994).

Ekonomický dopad

Výdaje na zvýšení důchodů budou v roce 1994 činit 805 mil. Kč u zvýšení důchodů pro důchodce, jimž je důchod vyplácen Českou správou sociálního zabezpečení. Další výdaje na navrhované zvýšení budou ve výši cca 20 mil. Kč v resortech ministerstva obrany, vnitra a spravedlnosti na úpravu dávek vyplácených těmito resorty (v roce 1995 to bude 240 mil. Kč). Náklady České správy sociálního zabezpečení na administrativní realizaci zákona o zvýšení důchodů a státního vyrovnávacího příspěvku poživatelů důchodů budou činit cca 31,4 mil. Kč. Celkové náklady na přijetí navrhovaných opatření budou v r. 1994 činit 856,4 mil. Kč (v roce 1995 to bude 10 mld Kč).

Zvýšení starobních důchodů

Hranice jediného zdroje příjmu

Pozn.: K důchodům upraveným ns hranici jediného zdroje příjmu náležel od července 1990 do listopadu 1994 ještě státní vyrovnávací příspěvek.