k návrhu zákona, kterým se mění a doplňuje zákon České národní rady č. 564/1990 Sb., o státní správě a samosprávě ve školství.
V současné době připravuje ministerstvo školství, mládeže a tělovýchovy ČR novou koncepci školství. V souvislosti s tím zpracovává i návrhy nových školských zákonů, které zakotví systém škol a státní správy a samosprávy ve školství v souadu se záměry nové školské koncepce.
Navrženou novelou tohoto zákona se řeší pro přechodné období do vytvoření nové legislativy školství ty problémy, které jsou pro praxi v oblasti školství státní správy a samosprávy nejproblémovější. Jedná se zejména o to, umožnit obcím stanovit úplatu pro zákonné zástupce dětí za činnost předškolních zařízení, školních družin a školních klubů zřizovaných obcí. Dosavadní právní úprava zakotvovala bezúplatnost služeb poskytovaných těmito zařízeními. Dále se navrhuje posílit postavení České školní inspekce tak, aby mohla být kvalitně vykonávána odborná školní inspekce v zařízeních školního stravování.
Návrh novely doplňuje zákon i o některé působnosti ministerstva hospodářství ČR tak, jak vyplývají ze zákona České národní rady č. 474/1992 Sb., o opatřeních v soustavě ústředních orgánů státní správy České republiky.
Realizace navrženého zákona nebude mít dopad na státní rozpočet.
B.
K § 1
Toto ustanovení je v souladu se zákonem ČNR č. 474/1990 Sb. doplněno o ministerstvo hospodářství, které v souvislosti se svými kompetencemi při zajišťování odborného výcviku učňů vykonává státní správu.
K § 3 odst. 3
Podle dosavadní úpravy byl ředitel školy oprávněn zejména povolit změnu studijního nebo učebního oboru a opakování ročníku po splnění povinné školní docházky. V praxi docházelo k řadě nejasností, jak řešit případy, kdy žák ukončí povinnou školní docházku v základní škole nebo ve zvláštní škole v nižším než posledním ročníku, a to úspěšným zakončením tohoto ročníku. Proto se přímo v zákoně zakotvuje oprávnění ředitele povolit těmto žákům další docházku do školy tak, aby jim bylo umožněno získání základního vzdělání nebo ukončení zvláštní školy.
K § 6 odst. 1 písm. a)
Vyjmenováním druhů a typů speciálních mateřských škol a speciálních škol se upřesňuje znění tohoto ustanovení v souladu se zákonem číslo 29/1984 Sb., o soustavě základních a středních škol, ve znění zákona č. 171/1990 Sb., a zákona ČNR č. 76/1978 Sb., o školských zařízeních ve znění pozdějších předpisů (úplné znění č. 395/1991 Sb.)
K § 6 odst. 1 písm. c)
Znění ustanovení se upřesňuje v souvislosti s § 17 odst. 2 zákona o školských zařízeních, ve znění pozdějších předpisů (úplné znění č. 395/1991 Sb.)
K § 6 odst. 1 písm. g)
Střediska služeb školám a střediska informačních technologií byla zákonem ČNR č. 390/1991 Sb., o předškolních zařízeních a školských zařízeních, který je novelou zákona ČNR č. 76/1978 Sb., o školských zařízeních, vypuštěna ze soustavy školských zařízení tohoto zákona umožňuje pouze ministerstvu školství zřizovat další školská účelová zařízení, která nejsou vyjmenovaná v citovaném zákoně.
K § 6 odst. 3
Doplněním názvu sítě na "síť předškolních zařízení, škol a školských zařízení" se ustanovení dává do souladu s § 12 odst. 5 písm. a) a b) novelizovaného zákona (nově označený odstavec 6).
K § 7 písmeno a)
Navržená úprava má umožnit České školní inspekci zpětnou informovanost o opatřeních přijatých školským úřadem na základě výsledků její činnosti.
K § 8 odst. 2 a k § 14 odst. 3
Slovo mzdy se v těchto ustanoveních nahrazuje slovem platy vzhledem k tomu, že současná právní úprava týkající se pracovníků ve školství obsahuje pojem platy.
K § 10 odst. 1 a 2
Vzhledem k tomu, že MZd ČR nepřiděluje finanční prostředky uvedeným školám prostřednictvím školského úřadu, ale přímo, vyjímají se církevní střední zdravotnické školy a soukromé střední zdravotnické školy z působnosti tohoto ustanovení. Zároveň se v odstavci 2 umožňuje školskému úřadu provádět finanční vypořádání a kontrolu hospodaření s přidělenými prostředky. Podle dosavadního znění novelizovaného zákona školský úřad soukromým školám finanční prostředky přiděloval, aniž by měl možnost kontroly jejich využívání.
K § 11 odst. 1
Dosavadní znění novelizovaného zákona umožňuje pouze školách a pedagogickým pracovníkům požádat školský úřad o odbornou metodickou pomoc. Na školách nepůsobí pouze pedagogičtí pracovníci a odbornou metodickou pomoc je nutno poskytovat i předškolním zařízením a školským zařízením. Proto byla rozšířena působnost tohoto ustanovení i na předškolní zařízení a školská zařízení a na pracovníky těchto škol a zařízení.
K § 12 odst. 2
Ustanovení se upravuje v souladu s novými kompetencemi ministerstva hospodářství.
K § 12 ost. 3 písm. c), d), f) a g)
Uvedená ustanovení se dávají do souladu se školským zákonem a zákonem o školských zařízeních tím, že se upřesňuje výčet speciálních škol zřizovaných ministestvem a zavádí se správný název "státní těsnopisný ústav", doplňuje se možnost zřizovat "středisko výchovné péče pro děti a mládež" jako školské zařízení preventivně výchovné péče.
K § 12 odst. 4
Vzhledem k tomu, že zákon o rozpočtových pravidlech stanoví jako zřizovatčle rozpočtových a příspěvkových organizací pouze obce, okresní úřady a ústřední orgány, nemůže školský úřad zřizovat školy a zařízení uvedená v § 6 odst. 1 jako rozpočtové nebo příspěvkové organizace. Proto se navrhuje umožnit ministerstvu v případě potřeby zřizovat tyto školy jako rozpočtové nebo příspěvkové organizace.
K § 12 odst. 5 písm. e) a k § 13 písm. n)
Dosavadní způsob regulace školské výstavby ve veřejném zájmu pomocí typizačních směrnic ztratil svůj právní základ, protože vyhláška o typizaci pozbyla platnosti novelizací stavebního zákona v dubnu 1992. MŠMT ani jiné ústřední orgány a ani jiné orgány státní správy nemají tedy v současné době žádný nástroj, tj. obecně závazný právní předpis, na jehož základě by mohly uplatňovat požadavky na zajištění nezbytné funkční kvality školských staveb, zejména na efektivní a účelné vynakládání finančních prostředků. Podle dnešní formulace zákona č. 564/1990 Sb., avšak MŠMT ani nemůže vydat takový předpis, který by byl závazný pro celé odvětví školství, tedy i pro školské stavby zřizované obcemi či jinými ústředními orgány a jejich organizacemi.
K § 12 odst. 6 písm. a)
Vzhledem k tomu, že komptence týkající se věcí profesní přípravy učňů tj. žáků středních odborných učilišť, středisek praktického vyučování a pracovišť praktického vyučování byly převedeny na ministerstvo hospodářství zákonem ČNR č. 474/1992 Sb., o opatřeních v soustavě ústředních orgánů státní správy České republiky, vypouští se zařazování pracovišť praktického vyučování do seznamu ministerstvem.
K § 12 odst. 6 písm. d), k § 13 písm. a), e), f) až 1)
Znění ustanovení se dává do souladu s kompetencemi MZd a MPSV vůči zdravotnickému a sociálnímu školství. Zákon ČNR č. 203/1990 Sb., o změnách v organizaci a působnosti ministerstev ČR zavedl novelou § 9 odst. 1 zákona ČNR č. 1/1969 Sb., o zřízení ministertev a jiných ústředních orgánů státní správy ČSR ve znění pozdějších změn a doplňků tzv. sociální školství v působnosti MPSV ČR. Zákon ČNR č. 575/1990 Sb., o opatřeních v soustavě ústředních orgánů státní správy ČR novelou § 9 odst. 1 výše uvedeného zákona tzv. sociální školství vypustil z výčtu působností MPSV ČR. Dále se doplňují kompetence ministerstva hospodářství.
K § 13a
Ustanovením se upřesňují kompetence ministerstva hospodářství v oblasti státní správy ve věcech odborného výcviku učňů.
K § 14 odst. 2
Podle § 14 odst. 1 novelizovaného zákona jsou obce povinny vytvářet podmínky pro plnění povinné školní docházky. Nejsou však řešeny případy, kdy obec z různých důvodů nezřídí základní školu a děti, které mají bydliště v této obci docházejí do základní školy jiné obce. Proto se navrhuje upřesnit povinnosti obce, která nezřídí základní školu tak, aby se finančně podílela na jejím zabezpečení.
K § 14 odst. 4
Tímto novým ustanovením se navrhuje jednoznačně určit povinnost obce, která nezřídí základní školu, podílet se na finančním zabezpečení základní školy zřízené jinou obcí, pokud do školy docházejí i žáci z této obce.
K § 14 odst. 5 a 6
Navržené znění tohoto ustanovení má za cíl alespoň částečně kompenzovat nedostatek finančních prostředků na činnost předškolních zařízení (mateřských škol), školních družin a školních klubů tím, že se zavádí pro obec možnost určit výši úplaty zákonných zástupců až do výše 30 % vynaložených výdajů a nákladů obcí a školským úřadem. Předpokládá se, že částka 30 % bude činit měsíčně až 340,- Kč na jedno dítě. Aby se zmírnil sociální dopad tohoto ustanovení, stanoví se, kdy jsou zákonní zástupci od úhrady příspěvku osvobozeni.
K § 14 odst. 8
Ustanovení v zájmu zajištění většího vlivu ministerstva zdravotnictví ČR na školy zřizované obcí podle § 14 odst. 8 (dosavadní odstavec 5) umožňuje tomuto ministerstvu jmenovat a odvolávat ředitele střední zdravotnické školy.
K § 18 odst. 4
Navržené znění ustanovení má posílit postavení České školní inspekce tak, aby mohla být kvalitně vykonávána odborná školní inspekce v zařízeních školního stravování. Upřesňuje se inspekční činnost České školní inspekce v zařízeních školního stravování (školní jídelny).
K § 23 odst. 1 a 2
Znění ustanovení se upřesňuje v souladu s kompetencemi ministerstva zdravotnictví vůči středním zdravotnickým školám a ministerstva hospodářství.