Brzy spouštíme

Paragrafiq Asistent spouštíme už brzy. Děkujeme všem, kdo nám s vývojem a testováním pomohli.

Důvodová zpráva

Důvodová zpráva k Návrh novely zákona o Českých dráhách

Sněmovní tisk: č. 419, 1. volební období

Průběžně zpracováváme a vylepšujeme obsah důvodových zpráv. Tento dokument může mít drobné nedostatky ve formátování — aktivně na nich pracujeme.

Tento dokument obsahuje důvodovou zprávu k návrhu zákona ze sněmovního tisku PSP ČR — záměr zákonodárce a odůvodnění jednotlivých ustanovení.

vat nástupnický subjekt pro železniční dopravu v České republice, který by zajišťoval přepravu osob a věcí a provoz celostátních drah na území České republiky. Zákonem č. 9/1993 Sb., a Českých dráhách, byl zřízen tento nástupnický subjekt, na který přešly práva a závazky státní organizace Československé státní dráhy, vyplývající z mezinárodních smluv a z členství této státní organizace v mezinárodních organizacích a rovně práva a povinnosti z pracovně právních a jiných vztahů, a to v rozsahu, stanoveném zákonem č. 625/1992 Sb.

Zákonem č. 9/1993 Sb. tedy došlo pouze ke zřízení právnické osoby České dráhy, přičemž úprava majetkových vztahů a finančního hospodaření Českých drah se ponechala zvláštnímu zákonu. Předkládaný návrh zákona tedy vymezuje majetkové a finanční postavení Českých drah, určuje nové orgány Českých drah, jejich působnost a vymezuje vztah ministerstva dopravy k Českým dráhám. Správní radě Českých drah ukládá zejména připravit projekt transformace Českých drah a tento předložit ke schválení vládě.

Materie byla zpracována formou návrhu novely stávajícího zákona č. 9/1993 Sb., o Českých dráhách, se zapracovaným zmocněním pro předsedu Poslanecké sněmovny Parlamentu, aby ve Sbírce zákonů vyhlásil úplné znění zákona o Českých dráhách. Neobvyklost takovéhoto legislativně technického postupu je dána jednak dočasností navrhované úpravy (po ukončení procesu transformace Českých drah se stane celá právní úprava překonanou a bude muset být nahrazena novou právní úpravou Českých drah) a dále tou skutečností, že je navrhována jak právní úprava zcela nová tak i novelizace stávajícího zákona č. 9/1993 Sb..

České dráhy jsou státní organizací, na kterou se vztahují právní předpisy upravující postavení a právní poměry státního podniku přiměřeně, pokud tento zákon nestanoví jinak. České dráhy nemají vlastni majetek, hospodaří s majetkem státu, ke kterému vykonávají právo hospodaření. Základním předmětem činnosti Českých drah je přeprava osob a věcí na celostátních dráhách a provoz celostátních drah. České dráhy realizují tedy svými dopravními prostředky přepravu osob a věcí po železniční dopravní cestě.

Existují tak dva relativně samostatné okruhy činností, tj. doprava jako taková (Přepravní a ostatní výkony) a výstavba a údržba železniční dopravní cesty.

V zájmu zprůhlednění hospodaření Českých drah návrh zákona zavádí finanční a účetní oddělení těchto dvou okruh, tedy okruhu železniční dopravní cesty a okruhu přepravních a ostatních výkonů, přitom se stanovuje zákaz transferu finančních prostředků z jednoho okruhu do druhého. Zákon umožňuje také užívání železniční dopravní cesty celostátních drah jinými osobami za finanční úhradu.

Připravený návrh je úpravou účetního a finančního oddělení železniční infrastruktury od přepravních a ostatních výkonů a ve zpřístupnění železniční dopravní cesty dalším subjektům v souladu s legislativou Evropských společenství, konkrétně se směrnicí EHS č. 440/1991 ze dne 29. 7. 1991, k rozvoji železničních podniků Společenství.

Navrhovaná právní úprava nebude mít negativní dopad na státní rozpočet.

K § 3 odst. 2

Ustanovením se zpřesňuje pojem "provoz celostátních drah" ve vztahu k železniční dopravní cestě celostátních drah.

K § 4

V ustanovení se definuje železniční dopravní cesta v souladu s legislativou Evropských společenství, konkrétně se Směrnicí EHS č. 1108/70, která vyšla jako Nařízení Komise EHS č. 2598/70.

K § 4a

Orgány Českých drah jsou správní rada Českých drah a generální ředitel Českých drah.

K § 4b a § 4c

Správní rada má 13 členů jmenovaných vládou. Působení ve správní radě je výkonem veřejné funkce podle § 124 odst. 1 platného znění zákoníku práce a bude odměňováno ve výši, která bude určena vládou. K zabránění nepoctivého či spekulativního jednání členů správní rady se stanoví některá omezení a zákazy nežádoucích činností.

Podrobnosti o způsobu zasedání a jednání správní rady upraví jednací řád.

K § 4d a 4e

Ustanovení vymezuje taxativním způsobem působnost správní rady. Působnost je vymezena s ohledem na hlavní úkol, kterým je příprava projektu transformace Českých drah.

Cílem projektu transformace je zejména dosazení změny současné státní organizace České dráhy na jeden nebo více subjektů podnikatelského typu a s tím související změny vztahu k majetku, ke kterému mají nyní České dráhy právo hospodaření.

Proces transformace Českých drah je natolik složitou činností s rozsáhlým dopadem do hospodářství České republiky, že je nezbytné, aby byl řešen až na úrovni vlády.

K § 4f a § 4g

Statutárním orgánem Českých drah je generální ředitel, který rozhoduje o všech záležitostech Českých drah, pokud nejsou zákonem vyhrazeny do působnosti správní rady. Jmenování a odvolání generálního ředitele je v pravomoci správní rady.

K § 4h a § 4i

Úprava majetkového a ekonomického postavení Českých drah vychází zejména ze Směrnice EHS č. 440/1991 ze dne 29. 7. 1991, k rozvoji železničních podniků Společenství.

České dráhy vytvoří dva účetně a finančně oddělené okruhy:

- okruh železniční dopravní cesty.

- okruh přepravních a ostatních výkonů.

V takto vytvořených okruzích budou České dráhy hospodařit, přičemž transfer prostředků z okruhu železniční dopravní cesty do okruhu přepravních a jiných výkonů není dovolen.

Pro potřebu účetního výkaznictví sestavují České dráhy roční účetní závěrku v analytickém členění účetně a finančně oddělených okruhů.

Tato úprava sleduje zprůhlednění hospodaření Českých drah a zejména zlepšení jejich hospodaření a efektivnosti vložených finančních prostředků.

K § 4j

Každá osoba, která bude mít oprávnění podnikat ve veřejné železniční dopravě, má právo bez diskriminace použít při splnění stanovených podmínek železniční dopravní cestu celostátních drah. České dráhy jsou ze zákona povinny jí užívání železniční dopravní cesty celostátních drah umožnit. Podmínky přístupu s ohledem na čas a dobu užívání železniční dopravní cesty, jako i konkrétní provozní podmínky budou předmětem smluvního vztahu, uzavřeného mezi Českými dráhami a oprávněnou osobou. Účelem je odstranění monopolu na užívání železniční dopravní cesty celostátních drah.

Výše úhrady za užívání železniční dopravní cesty třetími osobami se stanoví podle cenových předpisů.

K § 4k

Vzhledem k tomu, že České dráhy byly zřízeny zákonem, a proto nemají zakladatele, je nezbytné, aby ministerstvo dopravy mělo v oblasti privatizace ve vtahu k Českým dráhám práva a povinnosti zakladatele.

Pro odlišení jízdného a přepravného pracovníků Českých drah od tarifní povinnosti, vyplývající z případných závazků ve veřejném zájmu, je obdobně jako ve zrušeném zákonu č. 68/1989 Sb., o organizaci Československé státní dráhy, umožněno ministerstvu dopravy stanovovat tento specifický tarif v rámci existence podmínky reciprocity, která vyplývá z mezinárodních dohod. Ministerstvo dopravy tento tarif vyhlašuje v souladu se zmocněním obsaženým v zákonu o dráhách.

K § 41

Do doby utavení orgánů Českých drah bude jejich působnost vykonávat zmocněnec vlády.

V Praze dne 19. května 1993

Václav Klaus, v. r.

předseda vlády České republiky

Jan Stráský, v. r.

ministr dopravy České republiky