Základním právním předpisem vymezujícím podmínky pěstování. zpracování tabáku a výroby tabákových výrobků, vedle dalších technických norem, je dosud platný zákon č.63/1950 Sb., o úpravě hospodaření s tabákem, solí a lihem a o zrušení státních finančních monopolů. Podle tohoto zákona příslušelo výhradní oprávnění k pěstování tabáku a tabákového semene, k zpracování tabáku, jeho náhražek a k výrobě tabákového zboží výhradně národnímu podniku, zřízenému ministerstvem výživy v dohodě s ministerstvem financí. Tento zákon již nevyhovuje změněným ekonomickým podmínkám současné doby.
Probíhající privatizací. zejména rozhodnutím vlády ČR o odprodeji části akcií a.s. Tabák, největší světové tabákové společnosti Philip Morris, pozbývá uvedený zákon na původním významu. Státní monopolní výrobce tabákových výrobků na území ČR byl vystřídán monopolem zahraniční soukromé firmy. Uvedený fakt je kritizován jak u nás, tak v zahraničí.
Proto je nezbytné v oblasti tabáku urychleně dát do souladu ekonomický vývoj s legislativou. Zákon o tabákovém monopolu je potřeba zrušit a nahradit ho novým právním předpisem, který umožní vznik konkurenčního prostředí.
Z dostupných informací z některých západoevropských zemí je patrno, že privatizované konkurenční prostředí přináší výrazně větší daňový příjem z tabákových výrobků.
Principiálně návrh zákona vychází ze srovnatelných zákonů zemí Evropského společenství, zejména SRN a Velké Británie, tj. z plně tržního prostředí.
Vzhledem k velkému finančnímu profitu z výroby a prodeje tabákových výrobků. což je řešeno v platných daňových zákonech. je v zájmu každého státu udržovat nad tímto
K 31. 12. 1991, tj. před privatizací tabákového průmyslu. pracovalo v a.s. Tabák přes 2.000 pracovníků, za rok 1991 činil celkový zisk podniku 1,874 mld Kč, odvod ze zisku 988 mil. Kč. Z údajů o prodej i cigaret v roce 1992 vyplývá spotřební daň a daň z přidané hodnoty 11 mld Kč v Veské republice, přičemž praxe ukazuje. že řada cigaret z dovozu uniká zdanění. Proto se do návrhu zákona vkládá ustanovení o značení cigaret k zabránění daňovým únikům a tím ke zvýšení příjmů státu.
Navrhovaný zákon doplňuje připravovaný zákon o potravinách, který svým rozsahem pokrývá obecné požadavky na všechny potraviny včetně tabákových výrobků.
V důsledku realizace zákona nevzniknou žádné nároky na státní rozpočet.
K § 1:
V tomto ustanovení se vymezuje, co je obsahem zákona. Zákon upravuje specifické podmínky pro vydání povolení ke zpracovávání tabáku a výrobu tabákových výrobků. Obecné požadavky na jakost, zdravotní nezávadnost a ochranu zájmů spotřebitele budou obsaženy v připravovaném návrhu zákona o potravinách.
K § 2:
V tomto ustanovení jsou vyloženy nejdůležitějších pojmy, které jsou v zákoně používány. Samostatně je vymezeno zpracování tabáku a výroba finálních tabákových výrobků, neboť tyto bývají u zahraničních výrobců někdy provozovány odděleně. V souladu se stanoviskem ministerstva financí je pojem "tabákové výrobky" vymezen shodně se zákonem o spotřebních daních.
K § 3:
Smyslem tohoto ustanovení je zabezpečit jednotné podmínky pro všechny podnikatele.
K § 4:
Zavádí se povinnost značit veškeré cigarety vyráběné, dovážené nebo prodávané na našem území. Důvodem je skutečnost, že dochází ke značným daňovým únikům. Značení usnadní provádění kontroly při výrobě, oběhu a dovozu cigaret. Obdobná ustanovení mají i některé země ES (např. SRN). Označovací povinnost se však nemůže vztahovat na cigarety prodávané ve specializovaných obchodech (DUTY/TAX FREE, prodejny pro diplomaty) a na zahraničních leteckých linkách. Tam se cigarety prodávají bez daně a bez cla a mají zvláštní režim dovozu.
K § 5:
Smyslem tohoto ustanovení je uplatnit u vývozu a dovozu tabákových výrobků licenční povinnost. Udělování licencí umožní současně státu regulovat dovoz tabákových výrobků, které negativně ovlivňují životní prostředí.
K § 6 a 7:
Přísnost navržených sankcí má své opodstatnění zejména ve skutečnosti, že porušením stanovených povinností by mohlo dojít ke značným daňovým únikům. Proto je působnost k uložení propadnutí nebo k rozhodnutí o zabrání neznačených cigaret dána co nejširšímu okruhu subjektů.
K § 8:
V zájmu zajištění právní jistoty subjektů je nezbytné, aby se na rozhodování o jejich právech a povinnostech vztahovaly předpisy o správním řízení.
K § 9:
Vzhledem k tomu, že navrhovaný zákon ruší ustanovení zákona č. 63/1950 Sb., týkající se hospodaření s tabákem, je nutno vypustit i odkaz na příslušné ustanovení tohoto zákona, uvedený v zákoně č. 455/1991 Sb., o živnostenském podnikání. V souvislosti s ustanovením § 3 se provádí novelizace přílohy č. 3 zákona č. 455/1991 Sb., o živnostenském podnikání, ve znění pozdějších předpisů. v tom smyslu, že předpokladem pro vydání koncese pro zpracování tabáku a výrobu tabákových výrobků bude vysokoškolské nebo středoškolské vzdělání v oboru potravinářské chemie nebo zemědělství a tříletá nebo šestiletá praxe.
K § 10:
Z důvodů zabránění daňovým únikům a zároveň umožnění doprodeje zásob je v tomto ustanovení dána povinnost provést inventuru zásob a oznámení jejích výsledků finančním úřadům. Podle zahraničních zkušeností je lhůta dvou měsíců pro vyprodání legálně nabytých zásob dostačující.
K § 11:
V souvislosti s vydáním nového zákona je třeba zrušit ta ustanovení zákona č. 63/1950 Sb., o úpravě hospodaření s tabákem. solí a lihem a o zrušení státních finančních monopolů. která se vztahují na tabák a tabákové výrobky.
K části čtvrté
Z důvodů uvedených v obecné části důvodové zprávy je žádoucí, aby navržená právní úprava nabyla účinnosti v co nejkratší.