Návrh "zákona o barvení a značkování některých uhlovodíkových paliv a maziv a o opatřeních s tím souvisejících, o doplnění zákona č. 455 /1991 Sb., o živnostenském podnikáni (živnostenský zákon), ve znění pozdějších předpisů, a o doplnění zákona č. 587/1992 Sb., o spotřebních daních, ve znění pozdějších předpisů", se předkládá s cílem zamezit daňovým a celním únikům při obchodování s některými ropnými produkty.
Předkládaný návrh zákona vychází z právních norem, které jsou v platnosti v některých evropských zemích, zejména v Rakousku a ve Spolkové republice Německo, a které řeší obdobné daňové úniky.
Navrhovaný zákon řeší danou problematiku při souběžné novelizaci zákona o živnostenském podnikání a zákona o spotřebních daních, ve znění pozdějších předpisů. Svým obsahem vytváří jednoznačný rámec podmínek pro zamezení používání některých ropných produktů jako pohonné hmoty pro vznětové motory a definovaných jako technologická paliva pro kotelny a obdobná zařízení.
Podle rozboru provedeného na základě celních dokladů za rok 1993 bylo do České republiky dovezeno cca 437,0 tis t paliv a maziv, která mohou být použita jako topné oleje a nebo jako palivo pro vznětové motory (motorová nafta). Lze připustit, že část dovezených paliv a maziv, případně dalších tuzemských produktů, byla použita jako pohonná hmota, nebyla zdaněna spotřební daní a byla nesprávně zdaněna daní z přidané hodnoty.
Vedle daňových a celních úniků způsobuje používání těchto produktů jako pohonné hmoty zhoršování kvality ovzduší.
Přijetí navrhovaného zákona bude vyžadovat uvolnit finanční prostředky na:
- nákup zařízení pro provádění polních zkoušek v terénu. Odhaduje se, že bude třeba vybavit kontrolní orgány cca 600 - 700 kusy testovacích souprav. V současné době se musí dovézt. Cena jednoho přístroje je cca 2 500 DEM za kus. Celková potřeba finančních zdrojů je 27-31,5 mil Kč. Zároveň je hledáno domácí řešení.
- dovybavení Státní zkušebny lehkého průmyslu v Kolíně, která bude provádět rozhodčí analýzy. Náklady jsou odhadnuty na 3 000 tis Kč.
Celková odhadnutá potřeba zdrojů ze státního rozpočtu je 34,5 mil Kč. Zároveň se předpokládá zvýšení počtu pracovníků v institucích provádějících kontrolu. Počet bude upřesněn dodatečně.
Doplnění zákona č. 587/1992 Sb., o spotřebních daních, ve znění pozdějších předpisů, vychází z toho, že plátcem spotřební daně z uhlovodíkových paliv a maziv je zatím jen výrobce nebo dovozce, případně ten, kdo uhlovodíková paliva a maziva získá bez daně (např. lehký topný olej) a použije je jako pohonnou hmotu.
Obchodník, který tyto výrobky od výrobce nebo dovozce bez spotřební daně nakoupí a dále je prodá, není plátcem spotřební daně. To je správné, pokud obchodní.k tyto výrobky prodá rovněž bez spotřební daně. Při použití takových výrobků jako pohonných hmot musí být odpovědnost plně na uživateli, a tak je to uvedeno i v § 18 odst. 2 zákona o spotřebních daních.
Pokud ovšem obchodník uvede svého odběratele v omyl a prodá mu nezdaněný ropný produkt deklarovaný jako motorovou naftu, plátcem spotřební daně konečný spotřebitel., který potom může vymáhat soudně náhradu škody na svém dodavateli.
V zájmu ochrany konečných spotřebitelů tzv. "motorové nafty" před nepoctivými obchodníky a v zájmu zamezení daňových úniků, které v důsledku takových obchodních praktik vznikají, je nutné rozšířit okruh plátců spotřební daně na všechny právnické nebo fyzické osoby, které získají ropné produkty bez spotřební daně a potom je dále prodávají deklarované jako pohonné hmoty.
Doplnění zákona č. 455/1991 Sb., o živnostenském podnikání, ve znění pozdějších předpisů, vychází z toho, že je třeba některé významné činnosti převést na koncesované. Důvodem je, že pro tyto činnosti je nutná odborná kvalifikace a správná výrobní praxe.
K paragrafu 1
Vymezuje předmět úpravy zákona. Určuje požadavky, které musí některá uhlovodíková paliva a maziva splňovat při výrobě, zpracování, dovozu, nákupu a prodeji, skladování, přípravě a spotřebě. Jedná se o paliva a maziva, která mohou mít, s ohledem na vlastnosti, dvojí užití.
K paragrafu 2
Vymezuje fyzikální vlastnosti některých uhlovodíkových paliv a maziv, která podléhají barvení a značkování. Zároveň stanoví okruh těch paliv a maziv, která nebudou barvena a značkována s ohledem na jejich použití. Dále, kde by to vadilo užitné hodnotě výrobku a nebo s ohledem na vlastnosti. paliva či maziva.
K paragrafu 3
Definuje základní pojmy pro účely zákona. Jedná se o všechny běžné činnosti při výrobě, skladování, přepravě, dopravě, spotřebě, dovozu a nakládání s těmito palivy a mazivy.
K paragrafu 4
Vymezuje podmínky pro barvení a značkování některých uhlovodíkových paliv a maziv u výrobce a dovozce. Stanoví. podmínku certifikace obsahu barviva a značkovací látky u akreditované laboratoře s cílem prokázání správné výrobní praxe při barvení a značkování. Stanoví pro výrobce a dovozce prokázat se certifikačním dokladem.
K paragrafu 5
Vymezuje povinnosti osob nakládajících s uhlovodíkovými palivy a mazivy. Výrobci stanoví povinnost obarvit a označkovat produkt před odesláním příjemci. U dovozce je stanovena povinnost před zahájením celního řízení.
Důvodem je, aby byla záruka, že do oběhu je propuštěno pouze barvené a značkované zboží. Důležitým prvkem je, aby činnost výroby a zpracování paliv a maziv a to včetně těch, které se podle zákona nebarví a neznačkují, podléhala udělení koncese. Tímto opatřením bude zabráněno výrobě paliv a maziv neodbornými postupy a na nevybaveném zařízení.
Dále paragraf 5 vymezuje opatření. umožňující kontrolním orgánům provádět kontrolu u výrobců. Jedná se o předložení výrobní dokumentace a odběr vzorků. Stanoví vést průkaznou evidenci ve smyslu prováděcího předpisu.
K paragrafu 6
Vymezuje co není výrobcům a dovozcům dovoleno. Je to opatření proti záměrným změnám zabarvení paliv a maziv nebo barvení a značkování jiných produktů. Je definován zákaz používat barvených a značkovaných paliv a maziv pro pohon vznětových motorů, což je smyslem zákona.
K paragrafu 7
Vymezuje kontrolní orgány pro dodržování povinností stanovených zákonem.
Při dovozu budou provádět kontrolu celní orgány před propuštěním paliv a maziv do oběhu.
Na uzemí České republiky budou v rámci svých pravomocí provádět kontrolu územní. finanční orgány, Česká obchodní inspekce a Policie ČR. Provádění kontroly se bude řídit interními předpisy.
K paragrafu 8
Definuje oprávnění konkrétních orgánů a povinností kontrolovaných osob ve vztahu na základní pravidla kontrolní povinnosti.
K paragraf u 9
Vymezuje pokuty, které lze uložit fyzickým a právnickým osobám při porušení ustanovení zákona. Pokuty jsou stanoveny progresivně a s ohledem na závažnost a dopady z neplnění ustanovení zákona.
Pokuty jsou diferencovány podle porušení jednotlivých paragrafů zákona.
K paragrafu 10
Vymezuje pokuty za neplnění povinnosti umožnit kontrolu u výrobců. Důvodem je postihnout.fyzické osoby, které budou bránit kontrole.
K paragrafu 11
Vymezuje obecná pravidla pro ukládání pokut.
K paragrafu 12
Vymezuje postup spolupráce mezi kontrolními orgány, jež směřuje k vzájemné informovanosti při porušení ustanovení zákona.
K paragrafu 13
Zmocňuje Ministerstvo průmyslu a obchodu k vydání vyhlášky k tomuto zákonu.
K paragrafu 14
Vymezuje novelizaci zákona o živnostenském podnikání a to tak, aby výroba paliv a maziv a některé činnosti podléhaly koncesované živností. Cílem je zaručit správnou výrobní praxi při výrobě a zpracování paliv a maziv a zamezit pokoutní výrobě na neodpovídajícím zařízení.
K paragrafu 15
Vymezuje doplnění zákona České národní rady č. 587/1992 Sb., spotřebních daních v návaznosti na znění tohoto zákona
K paragrafu 16
Vymezuje časové období, které je nutné k dosažení koncese
K paragrafu 17
Vymezuje účinnost zákona od 1. 7. 1994.