A. OBECNÁ ČÁST
1. Popis obsahu návrhu právního předpisu s uvedením důvodů, které k jeho předložení vedou, a shrnutí základních zásad a nejdůležitějších změn, které oproti stávající právní úpravě zavádí.
Navrhovaná právní úprava mění zákon č. 300/2025 Sb. v části týkající se časování přesunu kompetencí při výkonu státní správy v oblasti příspěvku na péči, dávek pro osoby se zdravotním postižením a průkazu osoby se zdravotním postižením z Úřadu práce České republiky (dále jen „ÚP ČR“) na územní správy sociálního zabezpečení (dále jen „ÚSSZ“).
Vzhledem k tomu, že v současné době dochází k významným věcným a procesním změnám v jednotlivých dávkových systémech v rámci celé oblasti nepojistných dávek, které vyvolávají potřebu jejich promítnutí do informačních systémů v rámci resortu práce a sociálních věcí, je nezbytné časovat jejich náběh s ohledem na reálné možnosti zabezpečení v rámci jednotlivých součástí Jednotného informačního systému práce a sociálních věcí.
S ohledem na výše uvedené návrh obsahuje posun účinnosti převodu kompetencí ÚP ČR v oblasti příspěvku na péči, dávek pro osoby se zdravotním postižením a problematiky průkazů osob se zdravotním postižením na ÚSSZ na 1. června 2028. Toto datum bylo určeno současně jako vhodné z důvodu přípravy zákona o evropských průkazech pro osoby se zdravotním postižením, kde je účinnost právem Evropské unie (směrnicí) stanovena na 5. června 2028.
Navrhovaná úprava je nezbytná k zajištění provozní kontinuity, právní jistoty a technické připravenosti při přesunu agend. Bez posunu účinnosti by hrozilo riziko nefunkčnosti informačních systémů, prodloužení řízení a ohrožení výplat dávek pro osoby se zdravotním postižením.
Navrhuje se též prodloužení platnosti ustanovení § 8 zákona č. 329/2011 Sb., o poskytování dávek osobám se zdravotním postižením, o jeden rok, tedy do 31. prosince 2027. Předmětné ustanovení upravuje výši příspěvku na mobilitu pro osobu, která využívá po celý kalendářní měsíc zdravotnický prostředek pro dlouhodobou domácí oxygenoterapii nebo zdravotnický prostředek pro domácí plicní umělou ventilaci.
2. Zhodnocení platného právního stavu
Zákon č. 300/2025 Sb., kterým se mění zákon č. 108/2006 Sb., o sociálních službách, ve znění pozdějších předpisů, zákon č. 329/2011 Sb., o poskytování dávek osobám se zdravotním postižením a o změně souvisejících zákonů, ve znění pozdějších předpisů, a další související zákony, byl přijat s hlavní účinností od 1. července 2026. Platná právní úprava tedy stanoví přesun kompetencí při výkonu státní správy v oblasti příspěvku na péči, dávek pro osoby se zdravotním postižením a průkazu osoby se zdravotním postižením z ÚP ČR na ÚSSZ k tomuto datu, což se ukazuje jako nereálné vzhledem k probíhajícím věcným a procesním změnám a nutnosti jejich implementace do informačních systémů. Proto je navrhovaná novela nezbytná k úpravě harmonogramu účinnosti a souvisejících ustanovení.
V zákoně č. 329/2011 Sb., o poskytování dávek osobám se zdravotním postižením, se prodlužuje účinnost § 8, který stanoví speciální výši příspěvku na mobilitu pro osoby pro osoby se zdravotním postižením využívající po celý kalendářní měsíc domácí oxygenoterapii nebo domácí plicní ventilaci. Navrhovaná změna prodlužuje platnost tohoto ustanovení o jeden rok, tj. z 31. prosince 2026 do 31. prosince 2027, a to z důvodu trvající potřeby kompenzovat zvýšené náklady na elektrickou energii spojené s provozem těchto zdravotnických prostředků.
3. Zhodnocení souladu návrhu právního předpisu s ústavním pořádkem České republiky a ostatními součástmi právního řádu České republiky
Návrh je v souladu s ústavním pořádkem a ostatními součástmi právního řádu České republiky, včetně Listiny základních práv a svobod.
4. Zhodnocení souladu návrhu právního předpisu se závazky vyplývajícími pro Českou republiku z jejího členství v Evropské unii
Návrh je v souladu s právem Evropské unie a obecnými právními zásadami práva Evropské unie. Návrh nezapracovává předpisy Evropské unie.
5. Zhodnocení souladu návrhu právního předpisu s mezinárodními smlouvami, jimiž je Česká republika vázána
Nově navržená právní úprava odpovídá všem mezinárodním smlouvám, kterými je Česká republika zavázána.
6. Předpokládaný hospodářský a finanční dopad návrhu právního předpisu na státní rozpočet a ostatní veřejné rozpočty
Navrhované prodloužení platnosti ustanovení § 8 zákona č. 329/2011 Sb., o poskytování dávek osobám se zdravotním postižením, o jeden rok, tj. do 31. prosince 2027, bude mít dopad na státní rozpočet v podobě pokračujícího vyplácení příspěvku na mobilitu ve výši 2 900 Kč osobám využívajícím dlouhodobou domácí oxygenoterapii nebo domácí plicní umělou ventilaci. Opatření povede k navýšení výdajů v rozsahu odpovídajícímu počtu oprávněných příjemců a dynamice jejich meziročního nárustu.
V roce 2025 bylo průměrně měsíčně vypláceno cca 1 353 příspěvků na mobilitu v částce 2 900 Kč, což představovalo měsíční výdaj přibližně 3 923 700 Kč. Roční náklady na tyto zvýšené příspěvky činily cca 47 209 100 Kč. Při pokračujícím nárustu počtu příjemců o cca 1 % měsíčně lze předpokládat roční náklady cca 53 677 500 Kč v roce 2026 a cca 60 485 100 Kč v roce 2027.
Zbylé části návrhu zákona nebudou mít přímý dopad na státní rozpočet ani ostatní veřejné rozpočty.
7. Zhodnocení návrhu právního předpisu z hlediska ustanovení mající povahu technického předpisu
Ustanovení návrhu právního předpisu nemají povahu technického předpisu a návrh právního předpisu tak nepodléhá oznamovací povinnosti.
8. Předpokládaný dopad návrhu právního předpisu na práva a povinnosti fyzických a právnických osob
Navrhovaná právní úprava nemění okruh oprávněných osob ani podmínky nároku na dávky nebo průkaz osoby se zdravotním postižením. Práva a povinnosti fyzických a právnických osob zůstávají zachována v rozsahu stanoveném platnými právními předpisy. Návrh tedy nemá negativní dopad na právní postavení těchto osob.
9. Předpokládaný dopad návrhu právního předpisu na podnikatelské prostředí České republiky
Navrhovaná právní úprava nemá přímý dopad na podnikatelské prostředí. Změny se týkají organizačního přesunu kompetencí mezi orgány veřejné správy a technických úprav informačních systémů v rámci resortu práce a sociálních věcí. Změny nezasahují do práv a povinností podnikatelských subjektů, nepřinášejí nové administrativní požadavky ani finanční zátěž pro podnikatele. Dopad lze proto hodnotit jako neutrální.
10. Předpokládaný sociální dopad návrhu právního předpisu na specifické skupiny obyvatel
Změny nezasahují do okruhu oprávněných osob ani do podmínek nároku na sociální dávky, vyjma navrhované úpravy § 8 zákona č. 329/2011 Sb., o poskytování dávek osobám se zdravotním postižením, kdy má plánována změna pozitivní sociální dopad na skupinu osob se zdravotním postižením využívajících dlouhodobou domácí oxygenoterapii nebo domácí plicní umělou ventilaci.
11. Předpokládaný dopad návrhu právního předpisu na rodiny
Navrhovaná právní úprava nemá negativní dopad na rodiny. Pozitivní dopad na rodiny spočívá ve výše uvedené změně, která se týká skupiny osob zdravotním postižením využívajících dlouhodobou domácí oxygenoterapii nebo domácí plicní umělou ventilaci.
12. Předpokládaný dopad návrhu právního předpisu na ochranu soukromí a ochranu osobních údajů
Navrhovaná právní úprava nemění rozsah ani způsob zpracování osobních údajů oproti stávající právní úpravě. Návrh tedy nemá negativní dopad na ochranu soukromí ani na úroveň zabezpečení osobních údajů.
13. Zhodnocení korupčních rizik návrhu právního předpisu
Návrh právní úpravy s sebou nepřináší nová korupční rizika.
14. Zhodnocení územních dopadů, včetně dopadů na územně samosprávné celky
Návrh zákona nemá žádné územní dopady a nedopadá na územně samosprávné celky.
15. Zhodnocení dopadů v oblasti digitálně přívětivé legislativy
Návrh zákona je v souladu s touto zásadou.
16. Ostatní předpokládané dopady
Návrhem zákona není zakládána veřejná podpora.
Návrh zákona nemá dopad na rovnost mužů a žen.
Návrh zákona nemá vliv na životní prostředí.
Návrh zákona nemá vliv na ochranu práv dětí.
Návrh zákona nemá dopad na bezpečnost nebo obranu státu.
17. Odůvodnění návrhu, aby Poslanecká sněmovna vyslovila s návrhem zákona souhlas již v prvním čtení
Důvodem návrhu na schválení Poslaneckou sněmovnou v prvém čtení podle § 90 odst. 2 zákona č. 90/1995 Sb., o jednacím řádu Poslanecké sněmovny, ve znění pozdějších předpisů, je skutečnost, že navrhovaná právní úprava má převážně legislativně-technický charakter. Cílem je zajištění provozní kontinuity, právní jistoty a technické připravenosti při přesunu agend. Vzhledem k akutní nezbytnosti realizace souvisejících opatření je nutné, aby návrh zákona nabyl účinnosti co nejdříve. S ohledem na standardní délku legislativního procesu je žádoucí, aby Poslanecká sněmovna vyslovila s návrhem zákona souhlas již v prvém čtení.
18. Informace dle zákona o regulaci lobbování
Předkladatel v souvislosti s tímto návrhem neidentifikoval žádné osoby, které by podle zákona o regulaci lobbování vykonávaly lobbistickou činnost.
B. ZVLÁŠTNÍ ČÁST
K čl. I:
K bodům 1 a 2:
Ustanovení v individuálních případech umožňuje poskytování příspěvku na péči i osobám, u kterých by použití koordinačních pravidel poskytování příspěvku na péči vyloučilo. V tomto kontextu je třeba poukázat na specifické nepříznivé postavení zejména občanů Slovenské republiky, a to s ohledem na společné soužití v historii a řadu přetrvávajících i nově vznikajících rodinných vazeb. Osoby musí být spjaté s Českou republikou a nemohou pobírat obdobnou dávku z jiného státu. Každá žádost o příspěvek na péči u osoby, na kterou se vztahují přímo použitelné předpisy Evropské unie, je vždy (a nadále bude) postoupena příslušnému státu. Až v případě, že bude zcela zřejmé, že žádná obdobná dávka nebude tímto státem osobě refundována, bude moci být požádáno o odstranění tvrdosti. U tvrdosti se bude dále posuzovat nepřiznivá sociální situace žadatele, každá žádost tedy bude vyhodnocována individuálně.
Tato úprava je již přijata zákonem č. 300/2025 Sb. S ohledem na to, že účinnost této části zákona č. 300/2025 Sb. se touto úpravou posouvá na 1. červen 2028, je vhodné účinnost možnosti odstranění tvrdosti zákona nastavit na 1. červenec 2026, a to vzhledem k tomu, že MPSV se o tuto úpravu dlouhodobě snaží i v návaznosti na podněty Veřejného ochránce práv a Národní rady osob se zdravotním postižením a dalších organizací. Ze zákona č. 300/2025 Sb. se úprava současně vypouští.
Druhým bodem se výše uvedená kompetence k datu 1. června 2028 převádí v rámci celkového převodu agendy z ÚP ČR na ÚSSZ.
K bodům 3 až 7:
Pouze z důvodu potřeby úpravy legislativních odkazů na související ustanovení zákona se do tohoto návrhu přebírají a upravují již schválené věcné úpravy zákona č. 108/2006 Sb., o sociálních službách, provedené zákonem č. 300/2025 Sb.
K čl. II:
Úprava se provádí z důvodu posunu účinnosti převodu agend z ÚP ČR na ÚSSZ.
K čl. III:
Aktuální legislativa ve vztahu k agendě dávek a průkazů pro osoby se zdravotním postižením umožňuje odborným nelékařským zdravotnickým pracovníkům (dále jen „ONZP“) podepsat vypracovaný posudek bez schválení lékaře Institutu posuzování zdravotního stavu (dále jen „IPSZ“) pouze v agendě příspěvku na péči. Cílem je rozšíření kompetencí ONZP tak, aby ONZP mohl podepisovat vypracovaný posudek bez schválení lékaře IPZS i pro účely příspěvku na zvláštní pomůcku a v agendě průkazů osob se zdravotním postižením. Dosavadní zkušenosti s ONZP potvrzují jejich schopnost po předchozím zaškolení vypracovávat posudky vynikající kvality, úplné a přezkoumatelné, na základě kterých je možné vydat rozhodnutí.
V současné době jsou posudky vypracované ONZP v naprosté většině případů lékařem schváleny beze změny, případně nevyžadují ze strany lékaře větší zásah (zpravidla drobné formální úpravy a upřesnění). Poměr námitek k podkladům před vydáním rozhodnutí je u posudků vypracovaných ONZP dokonce nižší než v případě posudků vypracovaných lékaři. Navržená úprava poskytne prostor pro další zkracování délky posudkového řízení. Snížení zátěže na straně lékařů IPZS, kteří budou mít více kapacit na vypracovávání vlastních posudků a na kontrolu pro účely nemocenského pojištění.
K čl. IV:
Zrušují se body zákona č. 300/2025 Sb., které se z důvodu změn účinností jednotlivých úprav nově upravují v čl. I tohoto návrhu.
Současně (v bodě 2) dochází k legislativně-technické úpravě chybného odkazu v přechodném ustanovení, které se týká lhůty pro absolvování kvalifikačního kurzu zaměstnanci vykonávajícími činnost pracovníka v sociálních službách (úprava, na niž je odkazováno, není obsažena v citovaném § 116 odst. 5, ale odstavci 7).
K čl. V:
Prodlužuje se platnost ustanovení § 8 zákona č. 329/2011 Sb., a to do 31. prosince 2027. Nárůst cen energií a pohonných hmot zapříčiněný vysokou inflací po pandemii Covid-19 a vznikem válečného konfliktu na Ukrajině vedl v roce 2022 k rozhodnutí o potřebě finančně podpořit vybranou skupinu osob se zdravotním postižením, která využívá po celý kalendářní měsíc zdravotnický prostředek pro dlouhodobou domácí oxygenoterapii nebo zdravotnický prostředek pro domácí plicní umělou ventilaci a alespoň částečně kompenzovat hrazení jejich zvýšených nákladů na spotřebovanou elektrickou energii. Proto bylo novelou č. 358/2022 Sb. účinnou od 1. prosince 2022 do zákona o poskytování dávek osobám se zdravotním postižením vloženo ustanovení § 8, kterým byl o 2 000 Kč navýšen příspěvek na mobilitu na celkovou výši 2 900 Kč za kalendářní měsíc. S ohledem na přetrvávající vysoké ceny elektrické energie došlo zákonem č. 461/2024 Sb. novelizujícím zákon č. 358/2022 Sb. k opětovnému prodloužení platnosti ustanovení § 8 o 2 roky, tj. do 31. prosince 2026.
S ohledem na to, že osoby využívající po celý kalendářní měsíc zdravotnický prostředek pro dlouhodobou domácí oxygenoterapii nebo pro domácí plicní umělou ventilaci mají i nadále prokazatelně zvýšenou spotřebu elektrické energie, trvá potřeba tuto zvýšenou finanční zátěž kompenzovat. Z tohoto důvodu se platnost ustanovení § 8 zákona č. 329/2011 Sb., o poskytování dávek osobám se zdravotním postižením, prodlužuje o jeden rok, tedy do 31. prosince 2027.
K čl. VI – účinnost:
Vzhledem k akutní nezbytnosti odložení účinnosti částí zákona č. 300/2025 Sb. a z důvodu naléhavého obecného zájmu ve smyslu § 9 odst. 3 zákona o Sbírce zákonů a Sbírce mezinárodních smluv je pro realizaci výše uvedených opatření především s ohledem na potřebu odložení nasazení informačních systémů naprosto nezbytné, aby předložený návrh zákona nabyl účinnosti přede dnem 1. července 2026, nejpozději tedy 30. června 2026.
U legislativně-technické úpravy chybného odkazu v přechodném ustanovení, které se týká lhůty pro absolvování kvalifikačního kurzu zaměstnanci vykonávajícími činnost pracovníka v sociálních službách, se navrhuje účinnost ke dni 1. července 2026, a to z důvodu, že přechodné ustanovení, ve kterém je prováděna změna, nabývá účinnosti též k tomuto datu.
Návrh obsahuje posun účinnosti převodu kompetencí ÚP ČR v oblasti příspěvku na péči, dávek pro osoby se zdravotním postižením a problematiky průkazů osob se zdravotním postižením na ÚSSZ na 1. června 2028. Toto datum bylo určeno současně jako vhodné z důvodu přípravy zákona o evropských průkazech pro osoby se zdravotním postižením, kde je účinnost právem Evropské unie (směrnicí) stanovena na 5. června 2028.
V Praze, dne 6. března 2026