Důvodová zpráva k Změny příl. 2 a 3 Dohody o ochraně afr.-euroa. vodních ptáků - RJ

Materiál obsahující návrh na schválení změn příloh 2 a 3 Dohody o ochraně africko-euroasijských stěhovavých vodních ptáků (dále jen „Dohoda“), přijaté na 9. zasedání smluvních stran Dohody (11. – 14. listopadu 2025, Bonn, Německo) byl zpracován na základě usnesení vlády ČR ze dne 29. října 2025 č. 846.

Dohoda o ochraně africko-euroasijských stěhovavých vodních ptáků (African-Euroasian Waterbird Agreement – AEWA) je jednou z dílčích dohod Úmluvy o ochraně stěhovavých druhů volně žijících živočichů (tzv. Bonnská úmluva), jejíž smluvní stranou se Česká republika stala v roce 1994. Dohoda byla sjednána dne 15. srpna 1996 v Haagu a vstoupila v platnost dne 1. listopadu 1999. V současné době má Dohoda 85 smluvních stran, včetně Evropské unie, z 121 areálových států pokrývající Evropu, Afriku, Asii a také Kanadu. Pro Českou republiku vstoupila Dohoda v platnost dne 1. září 2006. Plněním cílů Dohody je pověřeno Ministerstvo životního prostředí.⁠‌​​‌‌​​​‌‌​‌‌​‌​⁠

Cílem Dohody je mezinárodně koordinovaná ochrana, výzkum a monitorování stěhovavých vodních ptáků na rozsáhlém území Afriky, Evropy a části Asie. Sjednání Dohody bylo vyvoláno potřebou zastavit pokles početnosti stěhovavých druhů vodních ptáků a jejich stanovišť v geografické oblasti, kde probíhají migrace africko-euroasijských populací vodních ptáků, a také potřebou využívat (lovit) stěhovavé vodní ptáky na principu udržitelnosti.

Dohodu tvoří 17 článků textu a 3 přílohy. V příloze 1 je textově a mapově vymezeno území, na něž se Dohoda vztahuje. Příloha 2 obsahuje seznam více než 250 druhů vodních ptáků chráněných v rámci Dohody a příloha 3 zahrnuje Akční plán včetně tabulky 1 popisující stav populací stěhovavých vodních ptáků z hlediska jejich ochrany.

Tento materiál byl zpracován na základě příslušného usnesení 9. zasedání smluvních stran přijatého dne 14. listopadu 2025 v Bonnu.

Zasedání schválilo změny příloh 2 a 3. Tyto změny lze rozdělit do tří kategorií. První kategorie změn přílohy spočívá ve formálních úpravách latinských názvů druhů v přílohách 2 a 3 Dohody a úpravách zeměpisných názvů států a regionů.

Druhá kategorie změn příloh spočívá ve změně kategorizace, které se používají pro indikaci stavu populací vodních ptáků uvedených v tabulce přílohy 3 Dohody. Konkrétně došlo k přijetí nové kategorie 0 do tabulky 1 v příloze 3 zahrnující populace nebo celé druhy, které vyhynuly nebo možná vyhynuly ve volné přírodě od svého zařazení do tabulky 1 a kategorie 3(g) do sloupce A a 2(g) do sloupce B tabulky 1 přílohy 3 dohody zahrnující populace, které jsou považovány za ohrožené v důsledku: „(g) silného oslabení populace“.

Třetí kategorie změn spočívá v přijetí nové Tabulky 1 v příloze 3. Tato tabulka obsahuje přeřazení řady populací ptáků do jiných sloupců indikujících jejich záchovný status, přičemž obecný trend je spíše přeřazování populací do sloupce A, který indikuje horší záchovný status, a tedy vyšší ochranu poskytovanou Dohodou.

Jedna ze změn příloh Dohody se týká přeřazení kulíka bledého (Pluvialis squatarola squatarola) z kategorie B2(e) do A1(b), což znamená, že bude zakázán jeho lov. Jelikož je lov tohoto druhu v některých členských státech EU nyní povolen (druh je zařazen do přílohy II části B směrnice o ptácích¹ a může se tedy lovit), Komise podá v souladu s rozhodnutím Rady Evropské unie č. 14228/25 z 7. listopadu 2025, o postoji, který má být zaujat jménem Evropské unie na devátém zasedání smluvních stran AEWA, pokud jde o změnu tabulky 1 přílohy 3 Dohody, výhradu, jelikož do dne vstupu změn příloh v platnost by se nestihla příloha směrnice o ptácích upravit. Změny přílohy 3 v tomto rozsahu nevstoupí pro členské státy EU v platnost. V ČR není lov tohoto druhu povolen ani v současné době.⁠‌​​‌‌​​​‌‌​‌‌​‌​⁠

Přistoupením k Dohodě se Česká republika zavázala plnit závazky, které z ní pro ČR vyplývají. Přijetí relevantních a aktuálních údajů do příloh Dohody všemi smluvními stranami je důležité pro efektivní fungování této mezinárodní smlouvy a její využití jako nástroje pro ochranu vodních ptáků v africko-eurasijském regionu.

Dohoda je mezinárodní smlouva prezidentské kategorie a její změny, včetně změn jejich příloh, proto podléhají ratifikaci. S výjimkou výše uvedeného druhu, který bude vyřešen na úrovni EU, není přijetí změn příloh Dohody v rozporu s právními předpisy EU a ČR vztahujícími se k ochraně přírody, s ústavním pořádkem ČR, ani s jinými mezinárodními smlouvami, jimiž je ČR vázaná.

V souladu s článkem X, odstavcem 6 Dohody, vstoupí změny v platnost pro všechny smluvní strany 90 dní po zasedání, což znamená 12. února 2026, s výjimkou smluvních stran, které vznesou výhradu. Vzhledem k tomu, že není možné zajistit v ČR ratifikaci změn příloh Dohody v tomto termínu, navrhuje Ministerstvo životního prostředí jako gestor Dohody, aby ČR z procedurálních důvodů vznesla výhradu ke změnám příloh Dohody přijatých na 9. zasedání smluvních stran. Po ratifikaci těchto změn bude výhrada odvolána.

Vzhledem k výše uvedenému právnímu zajištění provádění změny přílohy 2 a 3 Dohody nebude přijetí změn přílohy 2 a 3 Dohody vyžadovat změnu platné právní úpravy ČR uvedené oblasti a rovněž nebude mít dopad na státní rozpočet, veřejnou správu ani podnikovou sféru nad rámec toho, co stanoví legislativa EU a ČR.

Dohoda patří do kategorie smluv, u nichž jejich přijetí nebo přijetí jejich změn Českou republikou je podmíněno souhlasem Parlamentu a ratifikací prezidentem republiky. Týká se práv a povinností osob (čl. 49 písm. a) Ústavy ČR) a dále věcí, jejichž úprava je vyhrazena zákonu (čl. 49 písm. e) Ústavy ČR). Přílohy 2 a 3 jsou nedílnou součástí této Dohody a jejich změna proto vyžaduje dodržet stejný ústavně právní postup.

S ohledem na skutečnosti uvedené výše v bodě 4, jakož i vzhledem k datu vstupu změn v platnost vláda navrhuje, aby Poslanecká sněmovna vyslovila souhlas s ratifikací změn příloh Dohody již v prvním čtení v souladu s § 90 odst. 2 zákona č. 90/1995 Sb., o jednacím řádu Poslanecké sněmovny.

Materiál byl schválen vládou ČR usnesením č. 84 ze dne 9. 2. 2026.⁠‌​​‌‌​​​‌‌​‌‌​‌​⁠