Obecná část
1. Zhodnocení platného právního stavu, popis obsahu návrhu právního předpisu s uvedením důvodů, které k jeho předložení vedou, a shrnutí základních zásad a nejdůležitějších změn, které oproti stávající právní úpravě zavádí
Platná právní úprava v § 16 nominačního zákona stanoví, že stanovisko Výboru není pro ministerstvo závazné; i přes nedoporučující stanovisko může ministerstvo nominovanou osobu jmenovat nebo navrhnout, pouze s povinností odůvodnění a zveřejnění. To je jedním z hlavních argumentů uváděných pro zrušení zákona (navrženém ve sněmovní tisku č. 116), protože praktický dopad procesu je omezen, pokud jeho výsledek nemusí být respektován.
Navrhovaná úprava § 16 tento nedostatek odstraňuje zavedením rozlišení účinků stanoviska Výboru: doporučující stanovisko zůstává nezávazné, avšak nedoporučující stanovisko se stává závazným a brání jmenování nebo navržení nominované osoby do funkce. Současně se výslovně doplňuje povinnost ministerstva zveřejnit a zaslat informaci nejen o jmenování/navržení, ale i o tom, že k jmenování/navržení nedošlo z důvodu závazného nedoporučení, čímž se posiluje transparentnost celého procesu. Návazně se upravuje § 15 odst. 6 tak, aby se záznam z pohovoru a profesní životopis zveřejnily i v případě, kdy k jmenování/navržení nedojde, což je nezbytné pro zachování smyslu zveřejňovacích mechanismů a posílení veřejné kontroly.
2. Zhodnocení souladu navrhované právní úpravy s ústavním pořádkem České republiky
Navrhovaná právní úprava je v souladu s ústavním pořádkem České republiky, zejména s Ústavou České republiky (ústavní zákon č. 1/1993 Sb.) a Listinou základních práv a svobod (ústavní zákon č. 23/1991 Sb.). Navrhovaná úprava nezasahuje do základních práv a svobod a nemění právní postavení fyzických ani právnických osob. Návrh zákona respektuje obecné zásady ústavního pořádku České republiky a není v rozporu s nálezy Ústavního soudu České republiky.
3. Zhodnocení slučitelnosti navrhované právní úpravy s předpisy Evropské unie, judikaturou soudních orgánů Evropské unie nebo obecnými právními zásadami práva Evropské unie a s mezinárodními smlouvami, jimiž je Česká republika vázána
Navrhovaná právní úprava je v souladu s předpisy EU, judikaturou soudních orgánů EU, obecnými právními zásadami práva EU a mezinárodními smlouvami, kterými je ČR vázána, a není tedy s nimi v rozporu.
4. Předpokládaný hospodářský a finanční dopad navrhované právní úpravy na státní rozpočet, ostatní veřejné rozpočty a na podnikatelské prostředí České republiky
Navrhovaná právní úprava nebude mít dopad na výdaje státního rozpočtu ani na rozpočty územních samosprávných celků.
Návrh nemá dopady na podnikatelské prostředí České republiky. Nemění podmínky podnikání, nezakládá nové povinnosti ani výhody pro podnikatelské subjekty.
5. Předpokládané sociální dopady, dopady na rodiny
Navrhovaná právní úprava nemá negativní sociální dopady, ani dopady na rodiny.
6. Předpokládané dopady na životní prostředí
Navrhovaná právní úprava nemá dopad na životní prostředí.
7. Dopady ve vztahu k zákazu diskriminace a ve vztahu k rovnosti žen a mužů
Navrhovaná právní úprava neporušuje zákaz diskriminace ani rovnost mužů a žen.
8. Dopady navrhovaného řešení ve vztahu k ochraně soukromí a osobních údajů
Navrhovaná právní úprava nemá dopady na ochranu soukromí a osobních údajů.
9. Zhodnocení korupčních rizik
Navrhovaná právní úprava nevytváří prostor pro korupční jednání a není tedy spojena s korupčními riziky.
10. Dopady na bezpečnost nebo obranu státu
Navrhovaná právní nebude mít dopady na bezpečnost nebo obranu státu, neboť se této oblasti netýká.
11. Územní dopady, včetně dopadů na územní samosprávné celky
Navrhovaná právní úprava nemá dopad na územní samosprávné celky. Úprava nemění rozsahkompetencí obcí ani krajů.
12. Zhodnocení souladu navrhované právní úpravy se Zásadami pro tvorbu digitálně přívětivé legislativy
Navrhovaná právní úprava nemá sama o sobě vliv na oblast digitálně přívětivé legislativy.
13. Informace dle zákona o regulaci lobbování
Předkladatel v souvislosti s tímto návrhem neidentifikoval žádné osoby, které by podle zákona o regulaci lobbování vykonávaly lobbistickou činnost.
Zvláštní část
K čl. I
K bodu 1 (§ 15 odst. 6)
Navrhuje se doplnit § 15 odst. 6 tak, aby se záznam o průběhu pohovoru a profesní životopis uchazeče zveřejňovaly nejen bezprostředně poté, co dojde ke jmenování nebo navržení nominované osoby do funkce, ale též poté, co ministerstvo zveřejní informaci o tom, že k jmenování nebo navržení do funkce nedošlo z důvodu závazného stanoviska Výboru.
Platná právní úprava spojuje zveřejnění těchto podkladů pouze s případem úspěšně dokončené nominace. Nově navrhovaná úprava reaguje na situaci, kdy nominace nebude završena jmenováním nebo navržením do funkce, a to v důsledku závazného nedoporučujícího stanoviska Výboru. V takovém případě je žádoucí zachovat přiměřenou míru transparentnosti i ve vztahu k veřejnosti a umožnit veřejnou kontrolu toho, jak byl nominační proces veden a z jakých podkladů Výbor vycházel.
Navržené doplnění proto zajišťuje, aby zveřejňovací mechanismus plnil svůj účel i v případech neúspěšné nominace a aby nedocházelo k nepřiměřenému omezení informační hodnoty celého procesu.
K bodu 2 (§ 16)
Navrhuje se nové znění § 16, které nově rozlišuje právní účinky stanoviska Výboru podle jeho obsahu.
V odstavci 1 se stanoví, že doporučující stanovisko Výboru není pro ministerstvo závazné. Ministerstvo tak i nadále ponese odpovědnost za konečné rozhodnutí o jmenování nebo navržení nominované osoby do funkce. Současně se výslovně ukládá povinnost takové rozhodnutí odůvodnit s přihlédnutím ke stanovisku Výboru. Tím se zachovává rozhodovací prostor ministerstva v případech, kdy Výbor nominaci doporučí, a zároveň se posiluje požadavek na transparentní a přezkoumatelný postup.
V odstavci 2 se oproti dosavadní právní úpravě nově stanoví, že nedoporučující stanovisko Výboru je pro ministerstvo závazné. Ministerstvo v takovém případě nominovanou osobu do funkce nejmenuje ani ji do funkce nenavrhne. Smyslem této změny je posílit reálný význam projednání nominace před Výborem a odstranit dosavadní stav, kdy ani negativní stanovisko Výboru nebránilo dokončení nominace.
Odstavec 3 upravuje informační povinnost ministerstva. Ministerstvo bude povinno bez zbytečného odkladu zaslat předsedovi Výboru a současně zveřejnit na svých internetových stránkách nejen informaci o jmenování nebo navržení do funkce s odůvodněním, ale také informaci o tom, že k jmenování nebo navržení do funkce nedošlo z důvodu závazného stanoviska Výboru podle odstavce 2. Navržená úprava posiluje otevřenost nominačního procesu a zajišťuje informovanost i v případech, kdy nominace nebyla završena.
V odstavci 4 se stanoví, že v případě závazného nedoporučujícího stanoviska Výboru ministerstvo předloží nový návrh nominace. Výjimka je formulována pro případy, kdy pominula potřeba obsazení funkce. Cílem této úpravy je zajistit pokračování nominačního procesu tam, kde nadále trvá potřeba obsadit příslušnou funkci, a současně předejít formalistickému postupu v situacích, kdy již obsazení funkce není aktuální.
K čl. II
Navrhuje se, aby zákon nabyl účinnosti dnem 1. ledna 2027. Navržené datum účinnosti poskytuje dostatečný časový prostor pro přizpůsobení postupu ministerstev i činnosti Výboru nové právní úpravě, zejména pokud jde o dopady závazného nedoporučujícího stanoviska a související informační povinnosti.