Důvodová zpráva k Doh. mezi ČR a Senegalskou republikou o letecké dopravě

Senegalská republika (dále také „Senegal“) je africký stát ležící v západní části kontinentu u Atlantského oceánu. Hlavním městem je Dakar. Nachází se zde nejzápadnější bod pevninské Afriky. Senegal sousedí s Mauritánií, Mali, Guineou, Guineou Bissau a s Gambií po celé délce její pozemní hranice. Jedná se o prezidentskou republiku, se zákonodárnou mocí vlády a parlamentu. V Senegalu žije přibližně 18 milionů obyvatel. Úředním jazykem je francouzština. Senegal byl dlouhou dobu francouzskou kolonií, nezávislost získal v roce 1960.

Diplomatické vztahy mezi Českou republikou (dále také „ČR“) a Senegalem jsou zajišťovány prostřednictvím Velvyslanectví České republiky v Dakaru a velvyslanectví Senegalské republiky ve Varšavě.⁠​​​‌​‌‌‌‌​​‌‌​‌‌⁠

Hospodářský růst Senegalu je v poslední letech výrazný (HDP v roce 2024 vzrostlo o více než 6 % ročně, i díky zahájení těžby ropy). Dakar je silným regionálním ekonomickým, obchodním i kulturním centrem. Hlavním zahraničním obchodním partnerem je Francie, následuje ČLR, Nigérie, Belgie a Nizozemsko. Vyváží se zejména ryby a mořské plody, arašídy, zlato a cement. Dováží se např. ropné produkty, stroje, zařízení a potraviny. Zájem českých firem o senegalský trh v posledních letech rostl. Dovoz ze Senegalu do ČR je dlouhodobě nižší. Hlavními vývozními položkami z ČR jsou oděvní doplňky a tkaniny, stroje a přístroje, vozidla, munice a zbraně. Ze Senegalu se dováží zejména ovoce a zelenina, ryby a plody moře.

Mezi ČR a Senegalem je aktuálně platných několik mezinárodních smluv včetně dohody o letecké dopravě (viz dále). Nejnověji sjednané jsou Dohoda mezi vládou České republiky a vládou Senegalské republiky o zamezení dvojímu zdanění v oboru daní z příjmu a o zabránění daňovému úniku a vyhýbání se daňové povinnosti, podepsaná dne 22. ledna 2020 v Dakaru, a Dohoda mezi vládou České republiky a vládou Senegalské republiky o spolupráci ve vojenské oblasti, podepsaná 7. července 2020 v Dakaru.

Senegal je mimo jiné členem Organizace spojených národů (OSN), Světové obchodní organizace (WTO), Organizace pro civilní letectví (ICAO), Západoafrické hospodářské a měnové unie (UEMOA) a Hospodářského společenství západoafrických států (ECOWAS). V Dakaru sídlí AFCAC (Africká komise pro civilní letectví), což je specializovaná agentura Africké unie. V rámci Africké Unie (AU) je Senegal zapojen do vzniku zóny volného obchodu AfCFTA (54 afrických států). Z pohledu letecké dopravy na vznik AfCFTA navazuje dohoda o společném leteckém prostoru v Africe (SAATM), která je nyní v pilotní fázi (liberalizace přepravních práv včetně 5. svobod vzduchu mezi některými africkými státy). Aktuálně je do tohoto projektu zapojeno 37 afrických států i se Senegalem. Projekt má přispět ke zvýšení konektivity afrického přepravního trhu, která dlouhodobě nedosahuje úrovně jiných částí světa.

Největším mezinárodním letištěm je Dakar Blaise Diagne International Airport (DSS). Nově vybudované letiště otevřené pro komerční provoz v roce 2017 nahradilo původní mezinárodní letiště (DKR) situované ve městě. Původní letiště dále slouží pro nákladní a nepravidelné osobní lety. Největším místním dopravcem je Air Senegal, založený v roce 2016 jako náhrada za Senegal Airlines, které ukončily činnost. Dopravce je vlastněný státem a má představovat jeden z plánů dlouhodobého investičního programu současného vedení. Air Senegal aktuálně disponuje moderními letadly ATR a Airbus pro vnitrostátní, regionální i dálkové linky. V Senegalu je celkem 20 letišť, z toho 9 se zpevněnou plochou. Pro obchodní leteckou dopravu se využívá zejména letiště Cap Skirring na jihu země (přímořský resort). Air Senegal provozuje pravidelné lety do dalších destinací v Africe a mimo ni aktuálně do Francie a Belgie (v minulých letech více destinací v Evropě a také New York). Do Dakaru provozují své pravidelné linky z destinací mimo Afriku např. Air France, Brussels Airlines, Iberia, Turkish Airlines, Delta Airlines a Emirates.

Dakar patřil v minulosti k tradičním cílům Českých (tehdy Československých) aerolinií (ČSA), v současné době nabízí největší český letecký dopravce Smartwings přímá charterová spojení mezi Prahou a Dakarem v kombinaci s kapverdským ostrovem Sal. ČR má také aktuálně významné podnikatelské aktivity v Senegalu. V oblasti letecké infrastruktury se české subjekty významným způsobem podílely na kompletní rekonstrukci regionálních letišť v Senegalu a v březnu 2024 byla zahájena dodávka letadel české výroby L 410 NG od Aircraft Industries leteckému dopravci Air Senegal pro využití na regionální linky.

Mezi oběma státy se v oblasti letecké dopravy aktuálně uplatňuje „Dohoda mezi Československou socialistickou republikou a Republikou Senegal o letecké dopravě“, podepsaná v Praze dne 20. června 1962 a pro ČR platná v rámci sukcese od 1. ledna 1993. Dohoda byla změněna nótami VV ČSSR v Paříži ze dne 27. června 1963 a VV Senegalu v Paříži ze dne 1. října 1963. Pro ČR je dohoda platná v rámci sukcese od 1. ledna 1993.

Mezi EU a některými africkými státy včetně Senegalu byla dále uzavřena „Dohoda mezi Evropským společenstvím a Západoafrickou hospodářskou a měnovou unií o některých aspektech leteckých služeb“, podepsaná v Bruselu dne 30. listopadu 2009 a platná od 21. února 2011. Tato tzv. horizontální dohoda mění některá ustanovení dvoustranných leteckých dohod s cílem uvést je do souladu s právem EU.

I když je již stávající právní úprava mezi ČR a Senegalem díky horizontální dohodě v souladu s právem EU, obsahově neodpovídá současnému vývoji v oblasti obchodní letecké dopravy. Chybí např. ustanovení o provozní bezpečnosti, ochraně letectví před protiprávními činy, o možnosti ujednání o sdílení kódu mezi dopravci (code-sharing), existuje také geografické omezení pro provoz na území druhé smluvní strany.

Z výše uvedených důvodů delegace leteckých úřadů obou států v rámci přímých konzultací k provozním otázkám v závěru roku 2022 diskutovaly mimo jiné možnost sjednat novou dvoustrannou dohodu o letecké dopravě mezi ČR a Senegalem, která by kompletně nahradila (zrušila) dosavadní dohodu. V roce 2023 byla v ČR vnitrostátně projednána směrnice pro expertní jednání o nové letecké dohodě. Následně zaslal senegalský letecký úřad první návrh dohody a úvodní diskuse o textu probíhaly písemnou formou na základě senegalského návrhu. Delegace leteckých úřadů obou států následně v závěru roku 2023 uskutečnily přímé expertní jednání v rámci mezinárodní akce ICAN 2023 (ICAO Air Services Negotiation Event), během nějž byl text nové dohody finalizován.

Vláda ČR souhlasila se sjednáním Dohody svým usnesením ze dne 12. června 2024 č. 392. Dohoda byla následně podepsána v Dakaru dne 20. února 2025. Dohodu za ČR podepsal Martin Kupka, ministr dopravy, za Senegal Yankoba Diémé, ministr infrastruktury a dopravy.

„Dohoda mezi Českou republikou a Senegalskou republikou o letecké dopravě“ (dále jen „Dohoda“) obsahuje úpravu obvyklých vztahů v oblasti obchodní letecké dopravy mezi oběma státy, jako jiné letecké dohody tohoto typu (např. rozsah přepravních práv, geografický rozsah provozu, možný počet dopravců na linkách, kapacitní ustanovení, obchodní možnosti, jako je např. code-sharing, spolupráci v oblastech provozní bezpečnosti a ochrany civilního letectví před protiprávními činy, řešení sporů, apod.).

Obsahové vymezení Dohody, kterou tvoří preambule, 26 článků a příloha, je následující:

Článek 1 obsahuje definice výrazů důležitých pro aplikaci Dohody včetně chápání odkazů na příslušníky ČR nebo letecké podniky ČR v Dohodě (odst. 3), což je obvyklou součástí přílohy v českém vzorovém textu letecké dohody.

Článek 2 vymezuje základní přepravní práva k provádění mezinárodní obchodní letecké dopravy, která si smluvní strany vzájemně vyměnily. Jedná se o právo přeletu přes území druhé smluvní strany (1. svoboda vzduchu), právo přistání na území druhé smluvní strany pro neobchodní účely, např. technické mezipřistání (2. svoboda vzduchu), právo nakládat a vykládat na území druhé smluvní strany v místech stanovených v příloze cestující, zavazadla, zboží a poštovní zásilky určené do nebo pocházející z míst na území první smluvní strany (3. a 4. svoboda vzduchu). Kabotáž je jako obvykle zakázána.

V článku 3 si smluvní strany vzájemně uznávají osvědčení o letové způsobilosti, osvědčení o kvalifikaci a průkazy vydané leteckému personálu na území jedné smluvní strany. Toto ustanovení je v českém vzorovém textu součástí článku o provozní bezpečnosti.

Podle článku 4 má každá smluvní strana právo písemně určit (designovat) letecké podniky druhé smluvní straně, které budou provozovat dohodnuté služby na stanovených linkách podle Dohody, a podmínky, za kterých druhá smluvní strana udělí takto určeným podnikům provozní oprávnění. Zde je obsaženo tzv. povinné unijní ustanovení (EU designace) a Senegal má recipročně možnost určit k provozu také letecké podniky ze států Západoafrické hospodářské a měnové unie (WAEMU).

Článek 5 uvádí podmínky, za kterých je možné výše uvedená provozní oprávnění neudělit, zrušit, pozastavit nebo omezit. Opět je zde obsaženo povinné unijní ustanovení (usazení leteckého podniku EU na území ČR).

Článek 6 se týká spravedlivého a nediskriminačního stanovování uživatelských poplatků za použití letišť, navigačních a jiných leteckých zařízení.

Článek 7 upravuje osvobození určených leteckých podniků druhé smluvní strany, resp. letadel a jeho obvyklého vybavení, náhradních dílů, pohonných hmot, mazadel, spotřebitelného technického materiálu a zásob letadel od dovozních omezení, cel, nepřímých daní, inspekčních poplatků a jiných poplatků využívaných při provozu dohodnutých služeb. Je zde upraveno také osvobození zavazadel a zboží v přímém tranzitu od cel, poplatků a jiných obdobných dávek. Odst. 8 a 9 obsahují doporučené EU ustanovení o možnosti zdanit pohonné hmoty dodané na území každé smluvní strany, které je provozováno mezi dvěma místy na území příslušné smluvní strany včetně míst na území jiných ČS EU, resp. ČS WAEMU.

Článek 8 upravuje standardní pravidla pro určování kapacity nabízené leteckými podniky obou smluvních stran.

Článek 9 uvádí podmínky pro předkládání a schvalování letových řádů leteckých podniků obou smluvních stran při výkonu dohodnutých služeb včetně jejich dodatečných změn.

Článek 10 se týká poskytování relevantních statistických informací a údajů mezi leteckými úřady obou smluvních stran (na žádost) o provozu dohodnutých služeb.⁠​​​‌​‌‌‌‌​​‌‌​‌‌⁠

Článek 11 upravuje posuzování tarifů v rámci dohodnutých služeb. Tarify za přepravu cestujících, zavazadel a zboží se neschvalují a nepředkládají se leteckým úřadům, pouze na vyžádání v případě podezření na diskriminační tarify a podobné praktiky.

V článku 12 jsou zmíněny základní principy řádné hospodářské soutěže leteckých podniků obou smluvních stran.

Článek 13 sdružuje některé obvyklé obchodní aktivity leteckých podniků na území druhé smluvní strany, jako je zřízení kanceláře, udržování potřebného personálu a prodeje leteckých služeb v souvislosti s výkonem obchodní letecké dopravy.

Článek 14 umožňuje další běžné obchodní aktivity leteckých podniků, což je společné označování linek (code-sharing) či vyblokování prostoru (blocked-space), a to mezi leteckými podniky smluvních stran i mezi leteckými podniky smluvních stran a třetích zemí. Dále jsou upraveny podmínky pro výkon těchto ujednání. Tato ujednání podléhají schválení příslušného leteckého úřadu.

V článku 15 je obsažena úprava kombinace leteckých dopravních služeb cestujících a zboží s dopravními službami v rámci pozemní dopravy.

Článek 16 obsahuje standardní úpravu odbavovacích služeb na letištích, včetně mandatorního unijního ustanovení.

Článek 17 upravuje převod finančních prostředků z prodeje leteckých služeb, včetně úpravy vztahu Dohody se zvláštní dohodou mezi smluvními stranami v oblasti zamezení dvojímu zdanění. V této oblasti má ČR platnou smluvní úpravu se Senegalem v podobě Dohody mezi vládou České republiky a vládou Senegalské republiky o zamezení dvojímu zdanění v oboru daní z příjmu a o zabránění daňovému úniku a vyhýbání se daňové povinnosti, podepsané v Dakaru dne 22. ledna 2020 a platné od 29. srpna 2022.

Článek 18 upravuje oblast bezpečnosti ve smyslu ochrany letectví před protiprávními činy (security). Smluvní strany si potvrzují závazek chránit bezpečnost civilního letectví před protiprávními činy v souladu se závaznými mezinárodními smlouvami v této oblasti. Článek obsahuje ustanovení o spolupráci a asistenci smluvních stran v souvislosti s protiprávními činy v oblasti civilního letectví.

Článek 19 se týká bezpečnosti letectví z pohledu technického (safety). Každá smluvní strana může kdykoli požádat o konzultace v oblasti safety a provést tzv. inspekci na stojánce u letadla druhé smluvní strany, pokud se nachází na území první smluvní strany. Dále je upraven postup v případě nedodržování minimálních bezpečnostních norem.

Článek 20 deklaruje aplikaci práva na území každé smluvní strany v oblastech upravujících vstup, pobyt, tranzit a výstup cestujících, posádek, zboží nebo poštovních zásilek, a také pokud jde o navigaci a provoz letadla určeného druhou smluvní stranou. Ustanovení odst. 3 tohoto článku obsahuje úpravu přímého tranzitu cestujících, zavazadel a zboží, textově shodné s ustanovením čl. 10 aktuálního českého vzorového textu leteckých dohod.

Článek 21 zakládá možnost vést konzultace mezi leteckými úřady obou smluvních stran k otázkám provádění Dohody.

Článek 22 upravuje klasické, v tomto případě dvoustupňové řešení sporů (smluvní strany, rozhodčí soud), které mohou vyplynout z výkladu nebo provádění Dohody.

Článek 23 stanoví postup pro provádění případných změn Dohody a jejich vstup v platnost, který je stejný, jako v případě vstupu samotné Dohody v platnost.

Článek 24 dává smluvním stranám povinnost registrovat Dohodu u Mezinárodní organizace pro civilní letectví (ICAO).

Článek 25 stanoví standardní podmínky pro případné ukončení platnosti Dohody, tj. 12 měsíců po dni doručení písemného oznámení jedné smluvní strany.

Článek 26 upravuje vstup Dohody v platnost. Dohoda vstoupí v platnost prvního dne třetího měsíce následujícího po měsíci, ve kterém byla doručena druhá z diplomatických nót, kterými si obě smluvní strany oznámily, že byly splněny jejich příslušné požadavky pro vstup Dohody v platnost. Toto ustanovení dále obsahuje zrušovací ustanovení k dosavadní právní úpravě v této věci, tj. vstupem Dohody v platnost bude ukončena platnost Dohody mezi Československou socialistickou republikou a Republikou Senegal o letecké dopravě, podepsaná v Praze dne 20. června 1962, včetně její změny provedené výměnou diplomatických nót v roce 1963.

Dohoda je sjednána v českém, francouzském a anglickém jazyce, všechny jazykové verze jsou stejně autentické. V případě rozdílnosti ve výkladu je rozhodující anglický text.

Příloha k Dohodě obsahuje volné vymezení linek mezi místy na území České republiky a místy na území Senegalu včetně mezilehlých bodů a bodů za příslušnými územími. Dále jsou zde uvedeny pravidla pro výkon dohodnutých služeb včetně ustanovení o umožnění 5. svobod vzduchu po dohodě leteckých úřadů (právo nakládat a vykládat na území jiných států v místech stanovených v příloze cestující, zavazadla, zboží a poštovní zásilky určené do nebo pocházející z míst na území druhé smluvní strany).

Text Dohody je v souladu s ústavním pořádkem a ostatními součástmi právního řádu České republiky, se závazky vyplývajícími z členství České republiky v Evropské unii, se závazky převzatými v rámci jiných platných smluv a s obecně uznávanými zásadami mezinárodního práva. Při sjednání Dohody byly splněny požadavky stanovené nařízením Evropského parlamentu a Rady (ES) č. 847/2004 o sjednávání a provádění dohod mezi členskými státy a třetími zeměmi o leteckých službách (oznámení Evropské komisi). Sjednání Dohody nevyžaduje změny v českém právním řádu. Gestor provedl komplexní posouzení a analýzu jednotlivých ustanovení Dohody z hlediska možných dopadů do právního řádu ČR s ohledem na vnitrostátní provádění Dohody (včetně posouzení a následného zhodnocení, zda jsou všechna ustanovení obsažená v Dohodě, která jsou přímo určena vnitrostátním subjektům, samovykonatelná), i ve smyslu Směrnice vlády pro sjednávání, vnitrostátní projednávání, provádění a ukončování platnosti mezinárodních smluv, schválené usnesením vlády ze dne 11. února 2004 č. 131. Ustanovení Dohody, která nejsou samovykonatelná, se provádějí v souvislosti s platnými právními předpisy (např. čl. 4 - provozní oprávnění se vydává leteckému podniku podle příslušných ustanovení zákona č. 49/1997 Sb., o civilním letectví, ve znění pozdějších předpisů). V této souvislosti není potřeba přijímat další vnitrostátní právní úpravu ani jiná opatření.

Provádění Dohody bude zajišťováno především Ministerstvem dopravy a Úřadem pro civilní letectví, které budou spolupracovat, v případě potřeby, s ostatními zúčastněnými resorty (ministerstva zahraničních věcí, financí, vnitra, práce a sociálních věcí, průmyslu a obchodu) a Českou národní bankou (ČNB). Sjednání a následné provádění Dohody nebudou mít dopad na výdaje státního rozpočtu, s výjimkou obvyklých rozpočtových položek jednotlivých resortů a Úřadu pro civilní letectví, určených obecně na administrativní a správní výdaje. Veškeré související výdaje budou hrazeny v rámci schválených výdajových rámců dotčených kapitol bez požadavku na jejich dodatečné navýšení.

Dohoda má v ČR charakter mezinárodní smlouvy prezidentské kategorie, neboť upravuje záležitosti podle čl. 49 písm. a) a e) Ústavy ČR. Dohoda obsahuje mj. úpravu práv a povinností osob stejně jako věcí, jejichž úprava je vyhrazena zákonu. Jedná se např. o právo leteckých podniků létat bez přistání přes území druhé smluvní strany, přistávat na jejím území pro potřeby nikoli obchodní, nakládat a vykládat na území druhé smluvní strany cestující a zboží, právo volně prodávat letecké dopravní služby na území druhé smluvní strany, podmínky pro odvolání provozního oprávnění atd. Dohoda je předložena před ratifikací prezidentem republiky Parlamentu ČR k vyslovení souhlasu s ratifikací. ⁠​​​‌​‌‌‌‌​​‌‌​‌‌⁠

Senegal se v oblasti civilního letectví snaží v posledních letech profilovat jako významný hráč v západní Africe, k čemuž má přispět nové moderní letiště v Dakaru i rekonstrukce dalších regionálních letišť, jako i rozvoj leteckého dopravce Air Senegal. Senegal je zajímavou destinací i pro české letecké dopravce s potenciálem na zavedení pravidelného leteckého spojení, které může přispět k ještě většímu zintenzivnění vzájemných vztahů v různých oblastech včetně rozvoje turistického ruchu.