Důvodová zpráva k Doh. mezi ČR a Ghanskou republikou o letecké dopravě

Ghanská republika (dále také „Ghana“) leží v západní části afrického kontinentu na pobřeží Atlantského oceánu v Guinejském zálivu. Sousedí s Pobřežím Slonoviny, Burkinou Faso a Togem. Jedná se o parlamentní republiku s prezidentským systémem. V Ghaně žije přibližně 35 milionů obyvatel. Hlavním městem je Akkra, úředním jazykem angličtina.

Diplomatické vztahy mezi Českou republikou (dále také „ČR“) a Ghanou jsou zajišťovány prostřednictvím velvyslanectví České republiky v Akkře a velvyslanectví Ghanské republiky v Praze. Smluvní základna mezi ČR a Ghanou je široká a zahrnuje mezinárodní smlouvy v různých oblastech včetně dohody o letecké dopravě (viz dále). ⁠​​​‌​​‌​‌‌‌​​​‌​⁠

Ghana se po propadu růstu hrubého domácího produktu (HDP) během pandemie COVID-19 vrátila od roku 2021 zpět k růstu přibližně o 5 %. V posledních letech se ekonomická situace stabilizovala díky podpoře Mezinárodního měnového fondu. Vyváží se zejména ropa, plyn, zlato, diamanty, bauxit, mangan, dřevo a kakao. Dováží se např. automobily, elektronika, spotřební zboží, rýže a produkty z ropy. Největším obchodním partnerem Ghany je Čínská lidová republika. Zahraniční obchod mezi členskými státy EU a Ghanou v poslední letech podle dat Evropské komise opět rostl. Největší podíl obchodu z členských států EU zaznamenávají Francie, Itálie, Německo a Nizozemsko. Ghana patří mezi nejvýznamnější obchodní partnery ČR v subsaharské Africe. Z ČR se do Ghany vyváží zejména strojírenské výrobky, konstrukce a zařízení na zpracování dat. Do ČR se z Ghany dováží např. ovoce, ořechy, kakao a kaučuk. V roce 2021 vstoupila v platnost dohoda o hospodářském partnerství mezi EU a Ghanou (EPA), která má usnadnit zahraniční obchod díky snižování cel a kvót na některé produkty.

Ghana je mimo jiné členem Organizace spojených národů (OSN), Světové obchodní organizace (WTO), Organizace pro civilní letectví (ICAO) a Hospodářského společenství západoafrických států (ECOWAS). V rámci Africké Unie (AU) je Ghana zapojena do vzniku zóny volného obchodu AfCFTA (54 afrických států). V Akkře sídlí sekretariát AfCFTA. Z pohledu letecké dopravy na vznik AfCFTA navazuje dohoda o společném leteckém prostoru v Africe (SAATM), která je nyní v pilotní fázi (liberalizace přepravních práv mezi africkými státy). Aktuálně je do tohoto projektu zapojeno 37 afrických států včetně Ghany.

Největší mezinárodní letiště Kotoka International Airport v Akkře slouží jako vstupní bod do země díky mezinárodnímu leteckému spojení a je jedním z významnějších letišť v této oblasti Afriky. Kromě kontinentálních linek má Ghana přímé letecké spojení se světem především díky dopravcům z Evropy, USA a Blízkého východu, např. Air France, British Airways, Brussels Airlines, KLM, Turkish Airlines, Delta Air Lines, United Airlines, Emirates a Qatar Airways. V Ghaně aktuálně působí několik místních leteckých dopravců, provozujících regionální lety. Jedná se o dopravce Africa World Airlines, Air Ghana a PassionAir. Ghana podporuje plán na vytvoření nového národního leteckého dopravce Ghana Airlines.

Delegace leteckých úřadů obou států v rámci přímých konzultací k provozním otázkám v závěru roku 2022 diskutovaly také možnost sjednat novou dvoustrannou dohodu o letecké dopravě mezi ČR a Ghanou. Aktuálně se uplatňuje „Dohoda mezi vládou Československé socialistické republiky a vládou Republiky Ghana o leteckých službách mezi jejich zeměmi a za jejich územími“, podepsaná 2. srpna 1961 v Praze a pro ČR platná od 1. ledna 1993 (č. 45/1962 Sb.). Dohoda již plně neodpovídá současnému vývoji v civilním letectví, a navíc je v rozporu s právem EU, protože neobsahuje tzv. standardní unijní ustanovení, která se vkládají od leteckých dohod za účelem zajištění jejich souladu s právem EU (např. svoboda volného poskytování služeb v rámci EU, tj. možnost určit jakéhokoli leteckého dopravce EU k provozu dohodnutých služeb na linkách mezi ČR a příslušným třetím státem). Letecký úřad ČR z těchto důvodů uvítal možnost jednat s druhou stranou o nové letecké dohodě, která by kompletně nahradila (zrušila) dosavadní dohodu.

V roce 2023 byla v ČR vnitrostátně projednána směrnice pro expertní jednání o nové letecké dohodě. První diskuse o textu nové letecké dohody následně probíhaly písemnou formou na základě aktuálního českého vzorového textu. Delegace leteckých úřadů obou států v závěru roku 2023 uskutečnily dvě přímá expertní jednání v rámci mezinárodní akce ICAN 2023 (ICAO Air Services Negotiation Event), během nichž byl text nové letecké dohody finalizován.

Výsledkem jednání je text „Dohody mezi Českou republikou a Ghanskou republikou o letecké dopravě“ (dále jen „Dohoda“), obsahující úpravu obvyklých vztahů v oblasti obchodní letecké dopravy mezi oběma státy, podobně jako jiné letecké dohody tohoto typu (např. rozsah přepravních práv, geografický rozsah provozu, možný počet dopravců na linkách, kapacitní ustanovení, obchodní možnosti, jako je např. code-sharing, spolupráci v oblastech provozní bezpečnosti a ochrany civilního letectví před protiprávními činy, řešení sporů, apod.). Během jednání byla akceptována většina ustanovení z českého návrhu, větší změny se s ohledem na návrhy druhé smluvní strany týkají např. přidání článku o životním prostředí a článku o řešení sporů se zjednodušeným dvoustupňovým procesem (viz dále).

Vláda ČR souhlasila se sjednáním Dohody svým usnesením ze dne 24. července 2024 č. 523. Dohoda byla následně podepsána v Akkře dne 8. dubna 2025. Dohodu za ČR podepsal Pavel Bílek, mimořádný a zplnomocněný velvyslanec ČR v Ghanské republice, za Ghanu Dorys Adzo Denio Brese, mimořádná a zplnomocněná velvyslankyně Ghanské republiky v ČR.

Obsahové vymezení Dohody, kterou tvoří preambule, 26 článků a příloha, je následující:

Článek 1 obsahuje definice výrazů důležitých pro aplikaci Dohody.

Článek 2 vymezuje základní přepravní práva k provádění mezinárodní obchodní letecké dopravy, která si smluvní strany vzájemně vyměnily. Jedná se o právo přeletu přes území druhé smluvní strany (1. svoboda vzduchu), právo přistání na území druhé smluvní strany pro neobchodní účely, např. technické mezipřistání (2. svoboda vzduchu), právo nakládat a vykládat na území druhé smluvní strany v místech stanovených v příloze cestující, zavazadla, zboží a poštovní zásilky určené do nebo pocházející z míst na území první smluvní strany (3. a 4. svoboda vzduchu) a právo nakládat a vykládat na území druhé smluvní strany v místech stanovených v příloze cestující, zavazadla, zboží a poštovní zásilky určené do nebo pocházející z míst na území třetích států (5. svoboda vzduchu). Tato svoboda je nicméně podmíněna souhlasem leteckých úřadů obou smluvních stran v souladu s ustanoveními přílohy k Dohodě. Kabotáž je jako obvykle zakázána.

Podle článku 3 má každá smluvní strana, resp. její letecký úřad, právo písemně určit (designovat) letecké podniky druhé smluvní straně, které budou provozovat dohodnuté služby na stanovených linkách podle Dohody, a podmínky, za kterých druhá smluvní strana udělí takto určeným podnikům provozní oprávnění. Zde je obsaženo tzv. povinné unijní ustanovení (EU designace).

Článek 4 uvádí podmínky, za kterých je možné výše uvedená provozní oprávnění neudělit, zrušit, pozastavit nebo omezit.

Článek 5 deklaruje aplikaci práva na území každé smluvní strany, pokud jde o navigaci a provoz letadla určeného druhou smluvní stranou, a dále v oblastech upravujících vstup, pobyt, tranzit a výstup cestujících, posádek, zavazadel a zboží včetně poštovních zásilek.

Článek 6 upravuje oblast bezpečnosti ve smyslu ochrany letectví před protiprávními činy (security). Smluvní strany si potvrzují závazek chránit bezpečnost civilního letectví před protiprávními činy v souladu se závaznými mezinárodními smlouvami v této oblasti. Článek obsahuje ustanovení o spolupráci a asistenci smluvních stran v souvislosti s protiprávními činy v oblasti civilního letectví.

Článek 7 se týká bezpečnosti letectví z pohledu technického (safety). Smluvní strany si vzájemně uznávají osvědčení o letové způsobilosti, osvědčení o kvalifikaci a průkazy vydané leteckému personálu na území jedné smluvní strany. Každá smluvní strana může kdykoli požádat o konzultace v oblasti safety a provést tzv. inspekci na stojánce u letadla druhé smluvní strany, pokud se nachází na území první smluvní strany. Dále je upraven postup v případě nedodržování minimálních bezpečnostních norem.

Článek 8 upravuje osvobození určených leteckých podniků, resp. letadel, pohonných hmot, mazadel, spotřebitelného technického materiálu, náhradních dílů včetně motorů, obvyklého vybavení letadla a jeho zásob od dovozních omezení, cel, nepřímých daní, inspekčních poplatků a jiných celostátních a místních poplatků. Odst. 5 obsahuje doporučené EU ustanovení o možnosti zdanit pohonné hmoty dodané na území ČR do letadla, provozovaného mezi místy na území ČR nebo do míst na území jiných ČS EU.

Článek 9 se týká spravedlivého a nediskriminačního stanovování uživatelských poplatků za použití letišť, navigačních a jiných leteckých zařízení. Jsou zde dále stanoveny principy konzultací o uživatelských poplatcích.

Článek 10 obsahuje úpravu přímého tranzitu cestujících, zavazadel a zboží, který nedoznal při jednání změny a je tak textově shodný s ustanovením čl. 10 aktuálního českého vzorového textu leteckých dohod.

Článek 11 upravuje možnost prodejů služeb určených leteckých dopravců smluvních stran na území druhé smluvní strany. S tím souvisí možnost převodů finančních prostředků z území, kde k prodejům leteckých služeb dochází, na území svého státu. Dále je zde úprava vztahu Dohody se zvláštní dohodou upravující platby mezi smluvními stranami. V této oblasti má ČR aktuálně platnou smluvní úpravu s Ghanou v podobě Smlouvy mezi Českou republikou a Ghanskou republikou o zamezení dvojímu zdanění a zabránění daňovému úniku v oboru daní z příjmů a ze zisků ze zcizení majetku a Protokol k ní, podepsané v Akkře 17. dubna 2017 a platné od 11. srpna 2020.

Článek 12 upravuje posuzování tarifů v rámci dohodnutých služeb. Tarify za přepravu cestujících, zavazadel a zboží se neschvalují a nepředkládají se leteckým úřadům, pouze na vyžádání, např. v případě podezření na diskriminační tarify a podobné praktiky. ⁠​​​‌​​‌​‌‌‌​​​‌​⁠

Článek 13 upravuje standardní pravidla pro určování kapacity nabízené leteckými podniky obou smluvních stran.

Článek 14 umožňuje běžné obchodní aktivity leteckých podniků, tj. společné označování linek (code-sharing) či vyblokování prostoru (blocked-space), a to mezi leteckými podniky smluvních stran i mezi podniky smluvních stran a třetích zemí. Dále jsou upraveny podmínky pro výkon těchto ujednání, jež podléhají schválení příslušného leteckého úřadu.

Článek 15 uvádí podmínky pro předkládání a schvalování letových řádů leteckých podniků obou smluvních stran při výkonu dohodnutých služeb včetně jejich dodatečných změn včetně doplňkových letů.

V článku 16 je obsažena úprava kombinace leteckých dopravních služeb cestujících a zboží s dopravními službami v rámci pozemní dopravy.

Článek 17 umožňuje v souladu s platnými právními předpisy obvyklé obchodní aktivity leteckých podniků na území druhé smluvní strany, jako je zřízení kanceláře a udržování potřebného personálu v souvislosti s výkonem obchodní letecké dopravy.

Článek 18 obsahuje standardní úpravu odbavovacích služeb na letištích, včetně mandatorního unijního ustanovení.

Článek 19 se týká životního prostředí a deklaruje podporu ochrany životního prostředí v rámci udržitelného rozvoje civilního letectví, prostřednictvím uplatňování příslušných standardů a doporučených postupů (SARPs), které vydává Mezinárodní organizace pro civilní letectví (ICAO). Tento článek není běžnou součástí českého vzorového textu a byl do návrhu Dohody přidán na žádost Ghany.

Článek 20 se týká poskytování relevantních statistických informací a údajů mezi leteckými úřady obou smluvních stran (na žádost) o provozu dohodnutých služeb.

Článek 21 podporuje spolupráci leteckých úřadů smluvních stran v rámci jejich konzultací k otázkám provádění Dohody.

Článek 22 stanoví postup pro provádění případných změn Dohody a jejich vstup v platnost, který je stejný, jako v případě vstupu samotné Dohody v platnost. Pokud vstoupí v platnost jiná mnohostranná úmluva o letecké dopravě, dotýkající se vztahů podle Dohody, upraví se Dohoda tak, aby odpovídala ustanovením nové mnohostranné dohody.

Článek 23 upravuje zjednodušené dvoustupňové řešení sporů (letecké úřady, smluvní strany), které mohou vyplynout z výkladu nebo provádění Dohody. Jednalo se o poslední sporný článek při vyjednávání, jehož výsledná podoba odpovídá kompromisu, dosaženému v závěru jednání, kdy letecký úřad druhé strany neakceptoval klasickou třístupňovou strukturu řešení sporů (letecké úřady, smluvní strany, rozhodčí soud).

Článek 24 dává smluvním stranám povinnost registrovat Dohodu u Mezinárodní organizace pro civilní letectví (ICAO).

Článek 25 stanoví standardní podmínky pro případné ukončení platnosti Dohody, tj. 12 měsíců po dni doručení písemného oznámení druhé smluvní straně.

Článek 26 upravuje vstup Dohody v platnost. Dohoda vstoupí v platnost prvního dne třetího měsíce následujícího po měsíci, ve kterém byla doručena druhá z diplomatických nót, kterými si obě smluvní strany oznámily, že byly splněny jejich příslušné požadavky pro vstup Dohody v platnost. Toto ustanovení dále obsahuje zrušovací ustanovení k dosavadní právní úpravě v této věci, tj. vstupem Dohody v platnost bude ukončena platnost Dohody mezi vládou Československé socialistické republiky a vládou Republiky Ghana o leteckých službách mezi jejich zeměmi a přes jejich území, podepsané v Praze dne 2. srpna 1961 a pro ČR platné od 1. ledna 1993.

Dohoda je sjednána v českém a anglickém jazyce, obě jazykové verze mají stejnou platnost. Angličtina je v Ghaně úředním jazykem.

Příloha k Dohodě obsahuje volné vymezení linek mezi místy na území České republiky a místy na území Ghany včetně mezilehlých bodů a bodů za příslušnými územími. Dále jsou zde uvedena pravidla pro výkon dohodnutých služeb včetně ustanovení o umožnění 5. svobod vzduchu po dohodě leteckých úřadů (právo nakládat a vykládat na území jiných států v místech stanovených v příloze cestující, zavazadla, zboží a poštovní zásilky určené do nebo pocházející z míst na území druhé smluvní strany). Součástí Přílohy je také ustanovení o chápání odkazů na příslušníky ČR nebo letecké podniky ČR v Dohodě.

Text Dohody je v souladu s ústavním pořádkem a ostatními součástmi právního řádu České republiky, se závazky vyplývajícími z členství České republiky v Evropské unii, se závazky převzatými v rámci jiných platných smluv a s obecně uznávanými zásadami mezinárodního práva. Při sjednání Dohody byly splněny požadavky stanovené nařízením Evropského parlamentu a Rady (ES) č. 847/2004 o sjednávání a provádění dohod mezi členskými státy a třetími zeměmi o leteckých službách (oznámení Evropské komisi). Sjednání Dohody nevyžaduje změny v českém právním řádu. Gestor provedl komplexní posouzení a analýzu jednotlivých ustanovení Dohody z hlediska možných dopadů do právního řádu ČR s ohledem na vnitrostátní provádění Dohody (včetně posouzení a následného zhodnocení, zda jsou všechna ustanovení obsažená v Dohodě, která jsou přímo určena vnitrostátním subjektům, samovykonatelná), i ve smyslu Směrnice vlády pro sjednávání, vnitrostátní projednávání, provádění a ukončování platnosti mezinárodních smluv, schválené usnesením vlády ze dne 11. února 2004 č. 131. Ustanovení Dohody, která nejsou samovykonatelná, se provádějí v souvislosti s platnými právními předpisy (např. čl. 3 - provozní oprávnění se vydává leteckému podniku podle příslušných ustanovení zákona č. 49/1997 Sb., o civilním letectví, ve znění pozdějších předpisů). V této souvislosti není potřeba přijímat další vnitrostátní právní úpravu ani jiná opatření.

Provádění Dohody bude zajišťováno Ministerstvem dopravy a Úřadem pro civilní letectví, které budou v případě potřeby spolupracovat s ostatními zúčastněnými resorty (ministerstva zahraničních věcí, financí, vnitra, práce a sociálních věcí, průmyslu a obchodu) a Českou národní bankou (ČNB). Sjednání a následné provádění Dohody nebudou mít dopad na výdaje státního rozpočtu, s výjimkou obvyklých rozpočtových položek jednotlivých resortů a Úřadu pro civilní letectví, určených obecně na administrativní a správní výdaje. Veškeré související výdaje budou hrazeny v rámci schválených výdajových rámců dotčených kapitol bez požadavku na jejich dodatečné navýšení.

Dohoda má v ČR charakter mezinárodní smlouvy prezidentské kategorie, neboť upravuje záležitosti podle čl. 49 písm. a) a e) Ústavy ČR. Dohoda obsahuje mj. úpravu práv a povinností osob stejně jako věcí, jejichž úprava je vyhrazena zákonu. Jedná se např. o právo leteckých podniků létat bez přistání přes území druhé smluvní strany, přistávat na jejím území pro potřeby nikoli obchodní, nakládat a vykládat na území druhé smluvní strany cestující a zboží, právo volně prodávat letecké dopravní služby na území druhé smluvní strany, podmínky pro odvolání provozního oprávnění atd. Dohoda je předložena před ratifikací prezidentem republiky Parlamentu ČR k vyslovení souhlasu s ratifikací. ⁠​​​‌​​‌​‌‌‌​​​‌​⁠

Ghana patří mezi významné obchodní partnery ČR v subsaharské Africe a v posledních letech se snaží prosadit na poli civilního letectví v konkurenci okolních států získáním většího podílu na přepravním trhu, např. snahou o znovuobnovení silného domácího dopravce, který by mohl v budoucnu zavést i mezinárodní dálkové lety.