PŘEDKLÁDACÍ ZPRÁVA PRO PARLAMENT ČR
1. Úvod
Materiál obsahující návrh na ratifikaci změn příloh I a II Úmluvy o ochraně stěhovavých druhů volně žijících živočichů (dále jen „Úmluva“), přijatých na 15. zasedání konference smluvních stran Úmluvy (22. – 29. března 2026, Campo Grande, Brazílie) byl zpracován na základě usnesení vlády ČR ze dne 16. března 2026 č. 171.
Úmluva byla přijata dne 23. června 1979 v Bonnu a vstoupila v platnost dne 1. listopadu 1983. Česká republika se stala smluvní stranou Úmluvy 1. května 1994 (č. 127/1994 Sb.). Česká republika Úmluvu dodatečně ratifikovala dne 18. ledna 2017 jako prezidentskou smlouvu. V současné době má Bonnská úmluva 133 smluvních stran, včetně Evropské unie. Plněním cílů Bonnské úmluvy v ČR je pověřeno Ministerstvo životního prostředí.
Základním cílem Úmluvy je ochrana stěhovavých druhů volně žijících živočichů, a to nejen ptáků, ale i savců, ryb a bezobratlých ve všech areálech jejich výskytu, včetně míst odpočinku na migračních cestách, což vyžaduje mezinárodní spolupráci.
Tento materiál byl zpracován na základě příslušných rozhodnutí 15. zasedání konference smluvních stran přijatých dne 29. března 2026 v Campo Grande a sekretariátem publikovaného oznámení č. 2026/006.
2. Cíl a obsah změn příloh I a II Úmluvy a základní důvod pro schválení příloh I a II Úmluvy Českou republikou
15. zasedání konference smluvních stran Úmluvy rozhodlo o zařazení 40 taxonů do příloh I a II Úmluvy. Příloha I uvádí stěhovavé druhy, které jsou ohroženy v celém areálu svého rozšíření nebo na jeho významné části. Státy, na jejichž území zasahuje areál těchto druhů, musí chránit a tam, kde je to možné, obnovovat ta stanoviště druhů, která jsou významná pro odvrácení nebezpečí jejich vyhynutí. Pro druhy uvedené v Příloze II se uzavírají mezinárodní dohody, které mají zaručit péči o síť stanovišť vhodně disponovaných vzhledem k tahovým cestám.
15. zasedání konference smluvních stran Úmluvy zařadilo na seznam příloh tyto taxony:
Příloha I:
1) gepard štíhlý (Acinonyx jubatus),
2) hyena žíhaná (Hyaena hyaena)
3) vydra obrovská (Pteronura brasiliensis)
4) buřňák réunionský (Pterodroma baraui)
5) buřňák kermadecký, poddruh occulta (Pterodroma cervicalis occulta)
6) buřňák černotemenný (Pterodroma hasitata)
7) buřňák madeirský (Pterodroma madeira)
8) buřňák taiko (Pterodroma magentae)
9) buřňák bělobřichý (Pterodroma incerta)
10) buřňák MacGillivrayův (Pseudobulweria macgillivrayi)
11) buřňák maskarénský (Pseudobulweria aterrima)
12) buřňák šalomounský (Pseudobulweria becki)
13) koliha hudsonská (Numenius phaeopus hudsonicus)
14) břehouš aljašský (Limosa haemastica)
15) vodouš žlutonohý (Tringa flavipes)
16) liškoun pelagický (Alopias pelagicus)
17) liškoun velkooký (Alopias superciliosus)
18) liškoun obecný (Alopias vulpinus)
19) kladivoun bronzový (Sphyrna lewini)
20) kladivoun velký (Sphyrna mokarran)
Příloha II:
1) gepard štíhlý (Acinonyx jubatus),
2) hyena žíhaná (Hyaena hyaena)
3) vydra obrovská (Pteronura brasiliensis)
4) buřňák černohlavý (Pterodroma leucoptera)
5) buřňák límcový (Pterodroma brevipes)
6) buřňák fernandezský (Pterodroma defilippiana)
7) buřňák Stejnegerův (Pterodroma longirostris)
8) buřňák Cookův (Pterodroma cookii)
9) buřňák Pycroftův (Pterodroma pycrofti)
10) buřňák chathamský (Pterodroma axillaris)
11) buřňák proměnlivý (Pterodroma neglecta juana)
12) buřňák trinidadský (Pterodroma arminjoniana)
13) buřňák tichomořský (Pterodroma alba)
14) buřňák kermadecký, poddruh cervicalis (Pterodroma cervicalis cervicalis)
15) buřňák ostrovní (Pterodroma externa)
16) buřňák kapverdský (Pterodroma feae)
17) buřňák desertský (Pterodroma deserta)
18) buřňák světlenohý (Ardenna carneipes)
19) buřňák tahitský (Pseudobulweria rostrata)
20) sovice sněžní (Bubo scandiacus)
21) kněžík, druh iberaensis (Sporophila iberaensis)
22) hladkoun Schmittův (Mustelus schmitti)
23) anténovec paranský (Pseudoplatystoma corruscans)
Další změny příloh, které byly na 15. zasedání konference smluvních stran přijaty, se týkají nomenklaturních a taxonomických změn, kdy dochází k nahrazení nebo rozdělení druhů nebo čeledí.
3. Proces přijetí a právní zajištění změn příloh I a II Úmluvy na národní a evropské úrovni
Právní zajištění závazků vyplývajících pro ČR z Úmluvy je pokryto zejména směrnicí Rady EU č. 92/43/ES o ochraně přírodních stanovišť, volně žijících živočichů a planě rostoucích rostlin, a směrnicí č. 2009/147/ES o ochraně volně žijících ptáků, které byly plně transponovány do právního řádu ČR novelou zákona o ochraně přírody a krajiny. Ochrana stěhovavých druhů je v ČR také zajišťována přístupem k Úmluvě o mezinárodním obchodu ohroženými druhy volně žijících živočichů a rostlin (CITES) a dále jejím „implementačním“ zákonem č. 100/2004 Sb., o ochraně druhů volně žijících živočichů a planě rostoucích rostlin regulováním obchodu s nimi a dalších opatřeních k ochraně těchto druhů a o změně některých zákonů (zákon o obchodování s ohroženými druhy). V ČR jsou právně závazné seznamy živočichů a rostlin podle příloh A, B, C a D k nařízení Rady (ES) č. 338/97 ze dne 9. prosince 1996 o ochraně druhů volně žijících živočichů a planě rostoucích rostlin regulováním obchodu s nimi, ve znění pozdějších předpisů. Nově zařazené druhy se na území ČR nevyskytují.
V souladu s článkem XI, odstavcem 5 Úmluvy vstoupí změny v platnost pro všechny smluvní strany 90 dní po zasedání, což znamená 27. června 2026, s výjimkou smluvních stran, které vznesou výhradu. Vzhledem k tomu, že není možné zajistit v ČR ratifikaci změn příloh I a II Úmluvy v tomto termínu, ČR z procedurálních důvodů učinila výhradu ke změnám příloh I a II Úmluvy přijatých na 15. zasedání konference smluvních stran. Po ratifikaci těchto změn bude výhrada odvolána.
4. Dopady na veřejnou správu, podnikatelský sektor a státní rozpočet
Vzhledem k výše uvedenému právnímu zajištění provádění změny přílohy I a II Úmluvy nebude přijetí změn přílohy I a II Úmluvy vyžadovat změnu platné právní úpravy ČR uvedené oblasti a rovněž nebude mít dopad na státní rozpočet, veřejnou správu ani podnikovou sféru nad rámec toho, co stanoví legislativa EU a ČR. Přijetí změn příloh není v rozporu s ústavním pořádkem ČR, s právními předpisy ČR, ani s jinými mezinárodními smlouvami, jimiž je ČR vázaná.
5. Kategorie smlouvy
Úmluva patří do kategorie smluv, u nichž jejich přijetí nebo přijetí jejich změn Českou republikou je podmíněno souhlasem Parlamentu a ratifikací prezidentem republiky. Týká se práv a povinností osob (čl. 49 písm. a) Ústavy ČR) a dále věcí, jejichž úprava je vyhrazena zákonu (čl. 49 písm. e) Ústavy ČR). Přílohy I a II jsou nedílnou součástí této Úmluvy a jejich změna proto vyžaduje dodržet stejný ústavně právní postup.
6. Odůvodnění návrhu podle § 90 odst. 2 zákona č. 90/1995 Sb., o jednacím řádu Poslanecké sněmovny
S ohledem na skutečnosti uvedené výše v bodě 4, jakož i vzhledem k datu vstupu změn v platnost vláda navrhuje, aby Poslanecká sněmovna vyslovila souhlas s ratifikací změn příloh I a II Úmluvy již v prvním čtení v souladu s § 90 odst. 2 zákona č. 90/1995 Sb., o jednacím řádu Poslanecké sněmovny.
Materiál byl schválen vládou ČR usnesením ze dne 15. 6. 2026 č. 383.