Právní řád České republiky obsahuje systém pravidel, jejichž cílem je zabránit uvádění a dodávání nebezpečných výrobků na trh a zajistit účinné odstranění takových výrobků z trhu.

Základ právní úpravy v oblasti obecné bezpečnosti spotřebních výrobků tvoří přímo použitelný předpis Evropské unie upravující obecnou bezpečnost výrobků¹ a zákon č. 387/2024 Sb., o obecné bezpečnosti výrobků a o změně některých souvisejících zákonů.⁠​​​‌​​​‌‌​​‌​‌​‌⁠

Výkon dozoru je svěřen příslušným orgánům dozoru, zejména České obchodní inspekci a dalším specializovaným správním orgánům podle povahy výrobku.

Platná právní úprava umožňuje přijímat opatření směřující zejména proti konkrétnímu nebezpečnému výrobku a jeho dalšímu dodávání na trh.

Zákon č. 273/2008 Sb., o Policii České republiky, současně upravuje obecná oprávnění policie k ochraně života, zdraví, majetku a veřejného pořádku. Policista je mimo jiné oprávněn za zákonem stanovených podmínek omezit vstup osob na určené místo.

Platná právní úprava však výslovně neupravuje oprávnění Policie České republiky dočasně uzavřít provozovnu, v níž dochází k prodeji nebo jiné distribuci výrobků představujících vážné riziko pro život nebo zdraví osob, a to na dobu dostatečnou k odstranění bezprostředního nebezpečí a provedení potřebných úkonů příslušného orgánu dozoru.

Cílem návrhu je posílit schopnost státu bezprostředně reagovat na případy, kdy je prostřednictvím konkrétní provozovny pokračováno v distribuci výrobků představujících vážné riziko pro život nebo zdraví osob.

Návrh vychází ze zásady, že prioritním opatřením má být zásah proti samotnému nebezpečnému výrobku. Uzavření celé provozovny představuje intenzivní zásah do práv jejího provozovatele, a proto má být používáno pouze v případech, kdy mírnější opatření není způsobilé účinně zabránit pokračování nebezpečného jednání.

Navrhuje se proto zavést oprávnění Policie České republiky uzavřít provozovnu na dobu nejdéle 14 dnů.

Čtrnáctidenní doba představuje maximální dobu trvání opatření. Nejde o sankci ani o obligatorní dobu uzavření.

Navrhovaná úprava rozlišuje dvě situace. V prvním případě již příslušný orgán dozoru zjistil, že výrobek představuje vážné riziko pro život nebo zdraví osob. Policie může za splnění dalších zákonných podmínek provozovnu uzavřít.

Druhý případ reaguje na bezprostřední situace, kdy věc nesnese odkladu. Policista může provozovnu uzavřít na základě důvodného podezření na vážné riziko i před odborným posouzením dozorového orgánu. Takové opatření však může pokračovat pouze tehdy, jestliže příslušný orgán dozoru do 48 hodin existenci vážného rizika potvrdí.

Tím je zachováno rozdělení působnosti mezi Policii České republiky jako bezpečnostní sbor a specializované orgány dozoru nad trhem.

Nebezpečné výrobky mohou v konkrétních případech představovat bezprostřední a závažnou hrozbu pro zdraví spotřebitelů. Zvláštní význam má možnost rychlého zásahu v situaci, kdy provozovatel přes upozornění nebo uložené opatření pokračuje v prodeji, případně kdy rozsah zjištěného rizika vyžaduje okamžité zabránění přístupu veřejnosti do provozovny.

Pouhé odstranění konkrétního kusu výrobku nemusí být v těchto situacích dostatečné, zejména pokud existuje podezření na větší množství nebezpečných výrobků, jejich další distribuci nebo úmyslné maření opatření orgánu veřejné moci.

Navrhovaná úprava vytváří jednoznačný zákonný titul pro krátkodobé ochranné opatření.

Uzavření provozovny představuje zásah zejména do práva podnikat a provozovat jinou hospodářskou činnost a může se dotýkat rovněž vlastnického práva.

Návrh proto obsahuje několik pojistek proti nepřiměřenému použití nové pravomoci. Především musí jít o výrobek představující vážné riziko pro život nebo zdraví osob. Nestačí tedy pouhé administrativní pochybení, nesprávné označení výrobku nebo méně závažný nesoulad s právními předpisy.

Uzavření provozovny je dále možné pouze tehdy, nelze-li účelu účinně dosáhnout mírnějším opatřením. Doba uzavření je omezena principem nezbytnosti a absolutní hranicí 14 dnů.

Provozovateli se dále poskytuje možnost podat námitky, o nichž musí být rozhodnuto ve zkrácené lhůtě. Tím není dotčeno právo dotčené osoby domáhat se ochrany před nezákonným zásahem orgánu veřejné moci způsobem stanoveným právním řádem.

Návrh respektuje přímo použitelné předpisy Evropské unie upravující obecnou bezpečnost výrobků a dozor nad trhem.

Navrhovaná pravomoc policie nenahrazuje pravomoci orgánů dozoru nad trhem a nemění pravidla pro posuzování bezpečnosti výrobků, jejich stažení z trhu nebo stažení z oběhu.

Jedná se o vnitrostátní bezpečnostní opatření směřující k ochraně života a zdraví osob v situacích, kdy je nezbytné bezprostředně zabránit pokračování distribuce nebezpečného výrobku prostřednictvím konkrétní provozovny.

Návrh proto není v rozporu s právem Evropské unie.

Návrh se dotýká zejména práva vlastnit majetek a práva podnikat a provozovat jinou hospodářskou činnost podle Listiny základních práv a svobod.

Omezení těchto práv sleduje legitimní cíl spočívající v ochraně života a zdraví osob.

Podmínky použití pravomoci jsou stanoveny zákonem. Návrh současně obsahuje požadavek subsidiarity, časové omezení opatření, povinnost jeho bezodkladného ukončení po pominutí důvodů a možnost přezkoumání postupu policie.

Navrhovatelé mají proto za to, že právní úprava představuje přiměřený prostředek ochrany života a zdraví a je v souladu s ústavním pořádkem České republiky.

Právo na soudní ochranu bude zachováno, tato ochrana bude probíhat v režimu ochrany proti zásahu, půjde tedy o zásahovou žalobu. V případě, že uzavření provozovny bude shledáno jako nezákonné, bude za případnou škodu odpovídat stát podle zákona č. 82/1998 Sb., o odpovědnosti za škodu způsobenou při výkonu veřejné moci rozhodnutím nebo nesprávným úředním postupem, jako za škodu způsobenou nesprávným úředním postupem.

Navrhovaná právní úprava není v rozporu s mezinárodními smlouvami, jimiž je Česká republika vázána.⁠​​​‌​​​‌‌​​‌​‌​‌⁠

Zásah do majetkových práv sleduje veřejný zájem na ochraně života a zdraví, je stanoven zákonem a podléhá požadavku nezbytnosti a proporcionality.

Návrh nepředpokládá vznik nového správního úřadu ani vytvoření nového systému státní správy.

Nová pravomoc bude vykonávána Policií České republiky a stávajícími orgány dozoru v rámci jejich působnosti.

Lze předpokládat dílčí zvýšení administrativních a personálních nároků Policie České republiky a orgánů dozoru spojené zejména s vyhodnocováním případů, součinností mezi jednotlivými orgány a případným zabezpečením uzavřených provozoven.

S ohledem na předpokládanou výjimečnost opatření se nepředpokládají významné dodatečné nároky na státní rozpočet. Návrh nemá přímé dopady na rozpočty krajů a obcí.

Návrh nemá plošný dopad na podnikatelské prostředí.

Dopadá pouze na provozovatele provozoven, v nichž jsou za zákonem stanovených kvalifikovaných podmínek nabízeny nebo distribuovány výrobky představující vážné riziko pro život nebo zdraví osob.

Ekonomické dopady uzavření mohou být pro konkrétního provozovatele významné. Z tohoto důvodu návrh stanoví zásadu subsidiarity opatření, maximální dobu jeho trvání a povinnost opatření bezodkladně ukončit, jakmile jeho důvody pominou.

Návrh nemá negativní dopady na rovnost mužů a žen ani specifické negativní sociální dopady.

Pozitivním dopadem je zvýšení ochrany spotřebitelů, včetně zvlášť zranitelných skupin spotřebitelů, zejména dětí, před výrobky představujícími vážné riziko pro jejich život nebo zdraví.

Návrh nemá přímé významné dopady na životní prostředí.

Návrh nezavádí nové evidence ani systematické zpracování osobních údajů nad rámec činností nezbytných pro výkon zákonných úkolů Policie České republiky a příslušných orgánů dozoru.

Návrh svěřuje policii významné oprávnění zasáhnout do provozu podnikatelského subjektu. Korupční riziko je omezeno zejména stanovením konkrétních zákonných podmínek pro použití pravomoci, povinností písemně zachytit důvody opatření, povinnou součinností specializovaného orgánu dozoru a možností přezkumu opatření.