Důvodová zpráva k Novela z. o podpoře sportu - RJ

Platná právní úprava v zákoně č. 115/2001 Sb., o podpoře sportu, ve znění pozdějších předpisů (dále jen „zákon o podpoře sportu“), systematicky upravuje pouze oblast boje proti dopingu mezi negativními jevy ve sportovním prostředí. Výkonem této činnosti je pověřena příspěvková organizace Národní sportovní agentury, konkrétně Antidopingový výbor ČR (dále jen „ADV ČR“). Ostatní negativní jevy, jako ovlivňování průběhu nebo výsledku sportovních soutěží (match-fixing), porušování práv a bezpečí sportovců (safeguarding) a kultivace sportovního prostředí, včetně prevence diváckého násilí, nejsou v zákoně koncepčně ukotveny.⁠​‌‌​​‌​‌​‌​​‌​‌​⁠

Současný právní stav nijak negativně nezasahuje do oblasti zákazu diskriminace ani rovnosti mužů a žen, vykazuje však pasivitu v preventivních mechanismech, které by aktivně chránily specifické skupiny (např. sportovkyně před specifickými formami obtěžování).

Hlavním principem je institucionální integrace ochrany bezpečného sportu pod jeden specializovaný orgán, příspěvkovou organizaci, vzniklou transformací ADV ČR. Dochází k rozšíření působnosti z boje proti dopingu na čtyři pilíře:

ADV ČR bude zajišťovat metodický rámec ochrany bezpečného a respektujícího sportovního prostředí, který zahrnuje minimální standardy prevence, oznamování a reakce na násilí, zneužívání, obtěžování, diskriminaci a jiné ohrožení integrity osob ve sportu, včetně ochrany dítěte a ochrany oznamující osoby před odvetnými opatřeními. Ochrana bezpečného a respektujícího sportovního prostředí zahrnuje zejména prevenci a řešení násilí, obtěžování, diskriminace, zneužívání moci a odvetných opatření.

Navrhované řešení odstraní současnou roztříštěnost aktivit, umožní sjednocení metodických postupů, vzdělávacích programů a preventivních opatření a posílí koordinaci mezi jednotlivými aktéry sportovního prostředí.

Využití stávajícího ADV ČR představuje z ekonomického i organizačního hlediska efektivní variantu řešení. ADV ČR již disponuje odborným personálním zázemím, zkušenostmi v oblasti vzdělávání, prevence, mezinárodní spolupráce a propagace hodnot čistého sportu. Rozšíření jeho působnosti na další oblasti bezpečného sportu je proto logickým krokem, který umožní využít existující odborné kapacity a administrativní infrastrukturu bez potřeby zřizovat novou instituci.

Zatímco výkon antidopingového programu náleží výlučně ADV ČR jako příspěvkové organizaci Národní sportovní agentury (dále také „Agentura“), a to s ohledem na specifickou povahu této agendy a mezinárodní závazky České republiky v oblasti boje proti dopingu ve sportu, Agentura nadále odpovídá za tvorbu a koordinaci programů prevence negativních jevů ve sportu podle § 3a odst. 1 písm. i). Na naplňování těchto programů se v rozsahu své rozšířené působnosti bude podílet ADV ČR. Financování rozšířené agendy ADV ČR bude zabezpečeno v rámci schváleného limitu objemu prostředků na platy kapitoly 362 Národní sportovní agentura bez požadavku na navýšení celkových výdajů kapitoly.

Ve vztahu k zákazu diskriminace a rovnosti mužů a žen má návrh přímý pozitivní dopad. Zavádí totiž pilíř safeguardingu, jehož explicitním cílem je metodická ochrana před diskriminací na základě pohlaví, rasy či orientace a eliminace projevů sexismu či obtěžování ve sportovním prostředí.

Navrhovaná právní úprava je nezbytná z důvodu současné roztříštěnosti aktivit zaměřených na prevenci negativních jevů ve sportu. Jednotlivé oblasti, jako je boj proti dopingu, prevence ovlivňování výsledků sportovních soutěží (match-fixing), ochrana bezpečného a respektujícího sportovního prostředí (safeguarding) nebo prevence diváckého násilí, jsou v současnosti řešeny odděleně a bez jednotné metodické koordinace. Návrh vytváří předpoklady pro jejich soustředění pod jednu odbornou instituci, která bude zajišťovat metodické vedení, vzdělávací a preventivní činnost a podporu sportovnímu prostředí. Využití stávající příspěvkové organizace ADV ČR představuje z ekonomického i organizačního hlediska efektivní variantu řešení. ADV ČR již disponuje odborným personálním zázemím, zkušenostmi v oblasti vzdělávání, prevence, mezinárodní spolupráce a propagace hodnot čistého sportu. Rozšíření jeho působnosti na další oblasti bezpečného sportu je proto logickým krokem, který umožní využít existující odborné kapacity a administrativní infrastrukturu bez potřeby zřizovat novou instituci.

Významným důvodem pro předložení návrhu je rovněž probíhající proces přistoupení České republiky k Úmluvě Rady Evropy o manipulaci sportovních soutěží (dále jen „Úmluva“). Vláda České republiky již v roce 2016 svým usnesením č. 569/2016 schválila podpis Úmluvy, k jejímu podpisu však do současné doby nedošlo. V kontextu mezinárodního vývoje lze zároveň konstatovat, že Česká republika patří mezi poslední členské státy Evropské unie, které dosud Úmluvu nepodepsaly, přičemž v rámci Rady Evropy k ní přistoupila také drtivá většina členských států.

Úmluva zároveň předpokládá existenci národní platformy pro koordinaci boje proti manipulaci sportovních soutěží a pro spolupráci relevantních veřejných i soukromých subjektů na národní i mezinárodní úrovni. Příspěvková organizace Agentury svou rozšířenou působností vytvoří platformu pro plnění této role v podmínkách České republiky.

Ministr pro sport, prevenci a zdraví proto inicioval nový proces směřující k podpisu Úmluvy, a to s vědomím, že se jedná o významný dokument určující další směřování v oblasti prevence a potírání manipulace sportovních soutěží. Vzhledem k tomu, že Úmluva obsahuje klíčové prvky spolupráce na národní i mezinárodní úrovni, představuje přistoupení k Úmluvě důležitý krok v posílení řádného průběhu sportovní soutěží a mezinárodní důvěryhodnosti České republiky a současně patří mezi priority ministra pro rok 2026.

Dalším pilířem je funkční safeguarding, tedy soubor opatření zaměřených na vytváření bezpečného, respektujícího a inkluzivního sportovního prostředí, na prosazování rovného zacházení a předcházení diskriminaci a na prevenci fyzického a psychického násilí, diskriminace a jiného nevhodného jednání. Takové prostředí je předpokladem pro dlouhodobé zapojení jednotlivců do sportovních a pohybových aktivit. Zejména ve vztahu k dětem a mládeži a dalším zranitelným osobám, včetně osob se zdravotním postižením je nutné vytvářet bezpečné, respektující a podnětné prostředí a dodržovat podmínky, které budou motivační pro jejich zapojení do pohybových aktivit, aby se tyto aktivity staly běžnou a atraktivní součástí jejich života. Při vytváření politik a opatření v oblasti safeguardingu bude usilováno o zapojení sportovců a organizací zastupujících dotčené skupiny, aby navrhovaná opatření odpovídala potřebám sportovního prostředí a přispívala k jejich účinnému uplatňování v praxi.

Potřeba posílení prevence diváckého násilí vyplývá rovněž z aktuálního vývoje ve sportovním prostředí. Veřejnou debatu v nedávné době vyvolaly mimo jiné incidenty související s derby pražských „S“, při nichž došlo k závažným projevům násilného a nebezpečného chování části diváků. Opakované incidenty spojené s diváckým násilím, nevhodným chováním na sportovních akcích nebo dalšími projevy ohrožujícími bezpečnost účastníků sportovních akcí ukazují na potřebu preventivního a vzdělávacího přístupu a koordinovaného postupu relevantních subjektů tak, aby sportovní akce představovaly bezpečné prostředí pro běžné diváky, rodiny s dětmi.

Navrhované řešení současně zachovává rozhodující a koordinační roli ministra pro sport, prevenci a zdraví a Agentury v oblasti prevence negativních jevů ve sportu, včetně možného provázání preventivních a vzdělávacích aktivit se státní dotační politikou.

Současně nedochází k zásahu do autonomie sportovních organizací ani k vytváření nových regulatorních nebo sankčních pravomocí vůči subjektům působícím ve sportu. Bez legislativní změny zákona o podpoře sportu není možné rozšířit působnost stávajícího ADV ČR a svěřit mu výkon uvedených činností.

Navrhovaná úprava je plně v souladu s ústavním pořádkem ČR. Nepředstavuje zásah do autonomie sportovních spolků a legitimně podporuje bezpečný sport.

Právo Evropské unie oblast bezpečného sportu plošně neupravuje. Podle čl. 165 Smlouvy o fungování EU má EU v oblasti sportu pouze podpůrnou kompetenci. Předpisy EU, judikatura soudů EU ani obecné zásady práva EU se na specifickou institucionální reorganizaci národního antidopingového výboru nevztahují. K návrhu se nepřipojují srovnávací tabulky, neboť nedochází k implementaci unijního práva. Konzultace s orgány EU neproběhly. Nejsou vyžadovány.

Z hlediska pravidel veřejné podpory podle čl. 107 odst. 1 Smlouvy o fungování Evropské unie je veřejná podpora dána pouze tehdy, jsou-li kumulativně splněny podmínky spočívající v poskytnutí podpory z veřejných prostředků přičitatelné státu, poskytnutí selektivní výhody, zvýhodnění podniku vykonávajícího hospodářskou činnost a možnosti narušení hospodářské soutěže a ovlivnění obchodu mezi členskými státy Evropské unie.

V projednávaném případě samotná navrhovaná právní úprava veřejnou podporu ve smyslu práva Evropské unie nezakládá, neboť pouze rozšiřuje působnost stávající příspěvkové organizace při plnění úkolů ve veřejném zájmu. Navrhované činnosti spočívají zejména v odborné, analytické, metodické, vzdělávací a koordinační podpoře výkonu státní politiky v oblasti sportu, prevenci a potírání negativních jevů ve sportu. Tyto činnosti mají nehospodářský charakter a nejsou vykonávány na trhu v hospodářské soutěži.

Přestože je činnost příspěvkové organizace financována z veřejných prostředků, nejsou tak naplněny ostatní kumulativní podmínky existence veřejné podpory podle čl. 107 odst. 1 SFEU. Z těchto důvodů návrh zákona nezakládá veřejnou podporu ve smyslu práva Evropské unie.

Návrh přímo naplňuje a uvádí do souladu s českým řádem zejména Mezinárodní úmluvu proti dopingu ve sportu a současně zohledňuje principy Úmluvy Rady Evropy o komplexním přístupu k ochraně, bezpečnosti a poskytování služeb při fotbalových zápasech a dalších sportovních akcích. Současně významně přispívá k naplňování principů Úmluvy Rady Evropy o manipulaci sportovních soutěží (Macolinská úmluva), která je v současné době předmětem vnitrostátního projednávání.

Návrh má pouze marginální dopad na státní rozpočet v kapitole Agentury. Rozšíření agendy transformované příspěvkové organizace o tři nové pilíře si vyžádá navýšení rozpočtu na personální zajištění v rozsahu odpovídajícím cca třem úvazkům. Návrh nemá žádný dopad na rozpočty územních samosprávných celků (krajů a obcí) a na podnikatelské prostředí.

Navrhovaná právní úprava nezakládá veřejnou podporu ve smyslu čl. 107 odst. 1 Smlouvy o fungování EU, neboť pouze rozšiřuje působnost stávající příspěvkové organizaci při plnění nehospodářských úkolů ve veřejném zájmu a nezakládá nový mechanismus financování hospodářských činností ani neposkytuje selektivní výhodu podnikům.

Samotná právní úprava nemá přímé dopady na práva a povinnosti fyzických a právnických osob. V souvislosti s rozšířením působnosti příspěvkové organizace zřizované Agenturou se však předpokládá posílení metodické, vzdělávací a preventivní podpory v oblasti bezpečného sportovního prostředí. V rámci dotačních programů Agentury mohou být zohledňovány standardy a doporučené postupy v oblasti bezpečného sportu a ochrany sportovců. Fyzickým osobám (sportovcům, trenérům, funkcionářům a dalším osobám působícím ve sportu) budou poskytovány metodické informace, vzdělávací materiály a doporučení zaměřené na prevenci negativních jevů ve sportu. Navrhovaná úprava současně vytváří podmínky pro posílení ochrany osob, které se mohou stát oběťmi šikany, diskriminace, násilí nebo jiných forem nevhodného chování ve sportovním prostředí.

Návrh má pozitivní sociální dopady. Přispívá ke kultivaci sportovního prostředí, posiluje důvěru ve sportovní organizace a podporuje vytváření bezpečného, respektujícího a inkluzivního prostředí pro všechny účastníky sportovních aktivit.

Ochrana práv dětí představuje jeden z klíčových cílů návrhu. Pilíř safeguardingu je zaměřen na prevenci a ochranu nezletilých sportovců před fyzickým, psychickým i sexuálním násilím, nátlakem či jinými formami nevhodného zacházení ve sportovních organizacích a klubech.

Návrh nemá dopady na životní prostředí. Jeho realizace nepředpokládá změny, které by měly vliv na jednotlivé složky životního prostředí.

Navrhovaná právní úprava nemá dopad na ochranu soukromí a osobních údajů. Návrh nezavádí nové povinnosti v oblasti zpracování osobních údajů, ani nerozšiřuje okruh zpracovávaných údajů či subjektů údajů.

Navrhovaná úprava přispívá ke snižování korupčních a dalších etických rizik ve sportovním prostředí zejména prostřednictvím systematické prevence, vzdělávání a metodické podpory sportovních organizací. Posilování povědomí o rizicích ovlivňování výsledků a průběhu sportovních soutěží a dalších negativních jevů ve sportu přispívá k vyšší transparentnosti sportovního prostředí a k předcházení korupčnímu jednání.

Návrh má pozitivní dopad na vnitřní bezpečnost státu prostřednictvím prevence diváckého násilí a podpory bezpečnosti na sportovištích. Na obranu státu nemá vliv.

Návrh má pozitivní dopad na rodinu. Zvýšením bezpečnosti a zavedením ochranných prvků (safeguarding) do sportovních oddílů se zvyšuje důvěra rodičů ve spolkové sportování dětí.

Návrh nemá žádné specifické územní dopady. Nedochází k zakládání nových povinností pro orgány krajů ani obcí.

Návrh je plně v souladu s těmito zásadami.

Vzhledem k úzkému rozsahu navrhované novely, její převážně organizační povaze, absenci významných dopadů na práva a povinnosti fyzických a právnických osob a potřebě včasného vytvoření institucionálních podmínek pro prevenci negativních jevů ve sportu navrhuje předkladatel, aby Poslanecká sněmovna vyslovila s návrhem zákona souhlas již v prvém čtení podle § 90 odst. 2 zákona č. 90/1995 Sb., o jednacím řádu Poslanecké sněmovny. Přijetí zákona umožní bez zbytečného odkladu provést potřebné změny ve fungování příspěvkové organizace a zahájit realizaci nových aktivit v oblasti integrity, bezpečnosti a ochrany sportovního prostředí.

Navrhovaná právní úprava nemá zvláštní vztah k regulaci lobbování. Návrh zákona nebyl připravován v návaznosti na výkon lobbistické činnosti způsobem, který by vyžadoval zachycení zvláštních skutečností podle zákona upravujícího regulaci lobbování. Návrh sleduje naplnění cílů státní politiky v oblasti sportu, ochrany bezpečného sportovního prostředí a prevence negativních jevů ve sportu.

Předseda Legislativní rady vlády udělil předloženému návrhu zákona výjimku z povinnosti provedení hodnocení dopadů regulace (RIA) rozhodnutím č. j. 28615-2026-UVCR.